安徽省體育公共服務水平的實證研究

李穎

該文利用2010～2012年的數據對安徽省體育公共服務水平進行了分析，發現安徽省體育公共服務水平地區間、城鄉間存在較大差距，進而提出了為促進安徽省安徽省體育公共服務水平提升，應大力推行體育公共服務均等化政策，提高欠發達地區經濟發展水平，整合現有社會體育資源，大力開展全民健身運動，抓住有利時機，切實采取有效措施，加快安徽省體育產業發展。

提供優質高效的公共服務是政府應履行的一項重要職責，公共服務水平的高低是衡量一個國家或地區經濟發展程度和政治文明水平的標志。隨著我國進入全面建設小康社會階段，如何提高公共服務水平已成為當前各界討論的熱門話題。當前，對我國基本公共服務的研究，學者已經開始用量化指標來研究—個地區公共服務水平的高低，但對體育公共服務的研究尚處于起步階段。體育公共服務是公共服務的重要組成部分，盡管國內對體育公共服務的概念有不同的理解，但概括地來說，它是指供體育公共產品和服務行為的總稱。近年來，國內學者對體育公共服務的研究日漸興起，各種研究成果不斷見諸于各種刊物，但是以上這些研究成果對省域間體育公共服務水平的差距關注較多，而對某一省份的單獨考查較少，本文就安徽省地區間體育公共服務水平的差異情況進行分析。

指標體系的構建及數據來源

指標體系的構建。構建體育公共服務水平指標體系是希望通過量化各個地區不同時期不同體育公共服務項目的水平，從而對各地區公共體育服務水平進行有效評價。由于體育公共服務項目比較多，本文將體育公共服務分為2類一級目標，這些一級目標包括5項二級指標，二級指標包括13項三級指標。

安徽省體育公共服務水平現狀

安徽省各市體育公共服務水平現狀。在分析安徽體育公共服務水平的過程中，可以考慮將體育公共服務最具代表性的3個單項指標，即參加全民健身活動人數、人均擁有體育場地面積（平方米/人）、每萬人擁有體育指導員數量（個/萬人）作為分析指標，并對安徽省16市的體育公共服務水平進行分析。

在分析安徽體育公共服務水平的過程中，作為影響體育公共服務發展的關鍵因素之一的體育公共服務財政投入，也應予以重視。本研究統計了2011～2012年安徽省各市人均財政收入和人均公共文化體育支出實際數據（圖1）。

由圖1可以看出：

安徽省各市體育公共服務水平與財政收入呈現正相關關系。安徽省2012年人均財政收入情況為：銅陵>合肥>馬鞍山>蕪湖>淮南>黃山>宣城>淮北>蚌埠>池州>滁州>安慶>六安>亳州>阜陽>宿州，安徽省人均公共文化體育支出也大體是這個次序。通過2012年與2011年相比較看出，安徽省各財政收入均有提高。對于人均公共文化體育投入，除合肥和阜陽出現減少以外，其他城市均有上升，表明安徽省各市對公共文化體育財政投入整體呈現出上升趨勢。除個別城市外，體育公共服務水平與各市財政收入均呈現出正相關，即財政收入越高，體育公共服務水平越高。

安徽省各市體育公共服務水平差距較大，2012年人均公共文化體育投入第1位的是黃山市，是銅陵市人均公共文化體育投入的1.39倍，是第3名（馬鞍山市）的2.28倍，是最后1位（阜陽市）的17.99倍。2011年人均公共文化體育投入第1位的是黃山市，其人均公共文化體育投入分別是銅陵、馬鞍山、亳州的1.58倍、2.05倍和12.46倍。

安徽省城鄉公共服務水平現狀分析。研究數據顯示（表3），2012年合吧6區人均公共文化體育投入比其他4縣少了9.42元/人；而蕪湖3區人均公共文化體育投入比其他4縣級市高出9.42元/人；安慶安慶3區人均公共文化體育投入比其他8縣少了28.17元/人。

合肥市、蕪湖市與安慶市人均公共文化體育投人逐年遞增；蕪湖市人均公共文化體育投入整體情況要優于合肥市和安慶市；蕪湖市城區人均公共文化體育投入均要優于縣區，而合肥市、安慶市縣區人均公共文化體育投入要優于城區，且城鄉差距較大。由此可以看出，安徽省各城市間城鄉體育公共服務水平發展差異較大，城鄉差距較大。

安徽省整體體育公共服務水平現狀分析。合肥市、蕪湖市、安慶市是安徽省經濟較為發達的城市，這三個城市經濟發展程度較為接近，以這三個城市作為參考對象來進行對比研究，有—定代表性，對分析安徽省公共文化體育發展水平有—定價值，能從一個側面反映出安徽省整體體育公共服務發展的實際水平。

以2012年的數據來看，合肥6區的人均公共文化體育投入（24.83元/人）只有蕪湖3區（64.67元/人）的38%，只有蕪湖4縣（55.25元/人）的44%；合肥4縣的人均公共文化體育投入（34.25元/人）只有蕪湖3區（64.67元/人）的53%，只有蕪湖4縣（55.25元/人）的62%，合肥市整體情況與蕪湖市相比差距甚大（圖2）。與安慶市相比較，合肥6區的人均公共文化體育投入（24.83元/人）與安慶市3區（25.33元/人）大體相當，但與安慶8縣相比，則差距較大，只相當于安慶8縣（53.50元/人）的46%；合肥4縣的人均公共文化體育投入（34.25元/人）要高于安慶3區（25.33元/人），但遠低于安慶8縣（53.50元/人），只相當于安慶8縣的64%。合肥市作為安徽省公共文化體育發展較好的城市，與蕪湖市區差距較大；由合肥市、蕪湖市、安慶市實際情況可以看出，安徽省與其他省份（國民生產總值相近省份）相比，其體育公共服務水平處于較低層次，各市之間發展水平差距較大。

安徽省體育公共服務水平提升的具體措施

大力推行體育公共服務均等化政策。由于安徽省內各個區域發展的不平衡性十分突出，體育公共服務水平在地區間、城鄉間差距仍然很大。長期以來，我國廣大農民群眾的主要問題是解決溫飽，沒有條件廣泛參與體育健身運動，然而，當前我國在總體實現小康的前提下，廣大農民群眾已經具備了參與體育健身的條件。農民應當與市民—樣，平等地享有國家、社會所提供的基本體育服務的權利，因此，政府應將為不同居住區域、不同經濟成分或各個社會階層提供均等的體育公共服務作為自己的基本職責之一，切實保障整體社會成員的體育權利相對平等地實現。鑒于城鄉群眾體育發展的極端不平衡和農村體育十分落后的現狀，以及農民群眾日益增長的健身需求，我們應當統籌城鄉群眾體育發展，優先和重點扶植農村體育，以逐步縮小與城市體育的差距。同時考慮到安徽省各地區不同的發展基礎，從各地區社會經濟發展的實際出發，可制定分區域的發展目標，逐步改善人民群眾參加體育活動的條件。盡管其發展速度有所不同，內容方法也有所差異，但是總的發展目標是一致的，縮小差距，共同提高體育公共服務水平的要求也是相同的。

提高欠發達地區經濟發展水平。2012年與2010年相比，安徽省各市人均財政收入普遍提高，各市對公共文化體育投入資金整體也呈現出上升趨勢，但差距較大，差距明顯的財政收入直接導致各市人均公共文化體育投入存在較大差距。2012年，安徽省全省人均公共文化體育投入103.50元，而阜陽、亳州、六安、合肥4個地區人均公共文化體育投入僅分別為15.61、18.38、44.00、45.65元。因此，要實現安徽省體育公共服務水平整體的提升，實現安徽省“十二五”規劃提出的“覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高”的目標，必須加快安徽省經濟水平的總體提升，尤其是要加快安徽省欠發達地區經濟發展的速度，提高欠發達地區經濟發展水平。將人均財政收^較低的地區作為安徽省經濟發展的突破點。

整合現有社會體育資源，大力開展全民健身運動。在目前的經濟狀況下，安徽省體育公共服務的經濟支持相對不足，經費欠缺。政府是發展體育公共服務的主體，在發展的過程中，要加強體育主管部門以及各相關部門的橫向聯合，共同整合群眾體育資源，擴大群眾體育事業發展的影響。政府部門應充分考慮全社會的需求，充分利用現有資源，大力開展全民健身運動。首先要充分發揮社區體育組織的作用，利用轄區內各單位的體育資源以及場館場地，開展適當的活動，積極吸引轄區內的居民投身到全民健身浪潮中來；其次省內的大中型企事業單位以及大、中小學校等單位除了農村部分條件極差的學校外，都有比較寬裕的體育場所，這些單位除了積極開展自身體育活動外，在有余力的情況下，應將體育場館免費向社會開放，最大限度的提高體育設施的利用率；最后，應大力發展農村群眾體育健身運動，支持鄉鎮文化站的建設。完善服務功能，組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動，指導群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。同時，還要有計劃地建設各行政村的文體活動室，以方便村民就近參與體育健身運動，增強身體素質。

抓住有利時機，切實采取有效措施，加快安徽省體育產業發展。進入“十二五”，安徽省體育發展本著“覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高的主題，以提高群眾身體素質和生活質量為目標，充分發揮體育事業在促進人的全面發展、促進體育事業在經濟社會發展中的重要作用。首先，各級體育主管部門要切實加強對體育產業工作的領導，把加燃體育產業作為新興的產業，從體育產業發展的實際出發，制定體育產業發展規劃。制定體育產業發展計劃，要引入市場機制，加強對體育產業的政策引導，制定扶持體育產業的優惠政策，為加快培育和發展體育產業創造有利的政策環境。其次，要培養造就一支高素質的體育產業隊伍，盡早改變目前安徽省省體育產業人才缺乏的狀況。要把培養體育產業人才作為一項重要工作來抓，要不斷營造好的人才發展環境。注意挑選一批各方面知識層次，結構合理的各類體育產業管理人才，充實體育產業隊伍，不斷提高體育產業人員的政治素質和業務素質。同時，對發展體育產業做出突出貢獻的人員，應給予相應待遇，以留住人才，為體育產業持續發展奠定人才隊伍基礎。最后，要進一步完善政府支持與社會興辦相結合的措施，充分發揮財政資金的主渠道和導向作用，引導社會資金投向體育場所和體育設施建設，鼓勵和提倡單位、個人捐贈和贊助全民健身事業，同時發揮市場在體育資源配置中的作用，引導更多的社會、資金發展體育產業，促使體育投資的主體向多元化轉變，加快安徽省體育產業發展。