智慧城市 從愿景到現實

夏溦

智慧城市的發展離不開各種新技術和新模式的應用，移動互聯網、云計算、物聯網以及大數據在智慧城市領域具有強大的推動作用

手指一點，能夠隨時隨地查看政府公開信息；能夠預約掛號和預約檢查，并且遠程查看檢查結果；通過手機和終端可以進入手機圖書館，查閱圖書、閱覽短文學，等等。今天，這些智能應用已經逐漸滲透到人們日常生活的方方面面。運用物聯網、云計算等技術，可以提高城市規劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市運轉更高效、更敏捷、更低碳。世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現4倍左右的可持續發展目標。在繼工業化、電氣化、信息化之后，智慧城市是當今世界城市發展的一大趨勢和特征。可以說，建設智慧城市已經成為歷史的必然趨勢，是信息領域的戰略制高點。

當前，我國正處在加快轉型升級的關鍵時期，推進智慧城市建設是實現經濟社會和城市發展轉型提升的新支點和新動力。2014年，智慧城市越發火熱，不僅住建部、工信部、科技部、國家測繪局等在繼續沿著各自的路徑推動，國家發改委、中央網信辦領導也首次發出聲音，智慧城市的國家部委層面的積極性達到空前高漲。工業和信息化部軟件服務業司巡視員李穎表示，未來智慧城市建設的全球市場規模預計為40萬億美元，中國估計將有4萬億人民幣市場規模。

事件 政策頻發，支持智慧城市

2014年是中國智慧城市發展相當重要的一年，是中國智慧城市落地的元年，是我國按照統一理念推動智慧城市建設的第一個年份，國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣如是說。

智慧城市需要有與其發展相適應的政策、標準、制度支撐，令其有章可循、有據可依。而在2014年，智慧城市可謂政策利好不斷。年初以來，政府部門陸續出臺了若干與智慧城市建設相關的文件。這些政策的出臺，體現了國家對智慧城市建設的大力支持，也為智慧城市建設發展指明了方向。隨著政策紅利的釋放，智慧城市必將迎來新一輪快速發展的機遇，并輻射整個智慧城市的產業鏈。

2014年1月15日，中國國家發展和改革委員會、工業和信息化部等12個部門聯合印發《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》。信息惠民正是從民生服務的視角來踐行推動智慧城市一項極其重要的工作。

2014年3月16日，國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，在其中“推進智慧城市建設”一節，明確要求推進智慧城市建設，統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。同時，在“開展試點示范”一章中指出，要繼續推進創新城市、智慧城市、低碳城鎮試點。

2014年8月27日，經國務院同意，發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，明確了智慧城市2.0時代的頂層設計方案。

2014年9月，財政部發出《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，提出將在全國范圍開展政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式項目示范，并進一步將示范項目重點鎖定在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等領域內的項目。這無疑為我國智慧城市的發展提供了有力的支持。

另外，全國首部《智慧城市系列標準》于2014年11月18日正式發布。這是一個由企業制定，協議執行，通過專家評審的事實性標準，第一批發布25個專項標準，涵蓋智慧城市頂層規劃、醫療衛生、節能規劃、管網規劃等領域。今后將每六個月公布一批標準。本次標準主要希望解決的是智慧城市建設面臨的信息孤島和重復建設這兩大主要問題，并將于2015年1月1日開始試行。

所有的政策文件的發布，可以說已經全面部署了關于智慧城市的政策，為中國智慧城市建設發展指明了方向。

背景 各國積極投身智慧城市建設

隨著城市的擴張，現代城市面臨著巨大的挑戰。據世界銀行估計，到2030年，全球將有2/3的人口生活在城市。而隨著越來越多的人涌入城市，城市中本已有限的資源和服務譬如能源、醫療保健、住房、交通和水等都將受到巨大的壓力，城市的發展面臨著嚴峻的考驗。不僅城市居民的生活質量，甚至整個地球的安全都在面臨著挑戰，而智慧城市恰恰是解決這些挑戰的極佳方案。一個理想的城市，對管理者而言，要易于管理，而對于城市的使用者——居民——而言，城市需要生活方便、設施完善、服務齊全而且價格合理。這正是智慧城市的一個圖景。

智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

由于智慧城市可以幫助發達國家維持知識經濟，同時為發展中國家的快速城市化進程提供解決方案，因此全球各國都在致力于智慧城市的建設發展。在美國，政府用財政資金推進重點智慧城市基礎設施的投資和建設，而以IBM、Cisco等大的信息企業集團作為主體，在上述基礎上進行業務和產業模式等的創新。歐盟的智慧城市更多的是關注信息通信技術在城市生態環境、交通、醫療、智能建筑等民生領域的作用，希望借助知識共享和低碳戰略來實現減排目標，推動城市低碳、綠色、可持續發展。

在我國，住房和城鄉建設部將智慧城市建設重點放在城鎮化建設，于2012年啟動國家智慧城市試點工作，先后公布兩批共193個試點。數據顯示，這些試點共涉及重點項目近2600個，投資總額超萬億元。科技部與國家標準委于2013年下發了《開展智慧城市試點示范工作的通知》，并選擇了20個城市開展智慧城市技術與標準試點示范工作。截至目前，已有超過100個城市政府表達出申報第三批智慧城市試點的明確意向。所有這些試點城市的成果將凝聚形成我國智慧城市技術與標準體系，并向全國其他城市推廣，從而扶持和培育我國智慧城市創新鏈和產業鏈。

所有這些數字都證明，我國的智慧城市建設正在進入一個高速成長的時期。

焦點 智慧城市建設的問題與挑戰

發展智慧城市，是我國促進城市高度信息化、網絡化的重大舉措和綜合性措施，各地智慧城市的規劃和建設，也正如火如荼的進行。盡管近年來我國智慧城市建設取得了一定的成績，也獲得了一些有益的經驗，但是，與發達國家和地區相比，我國智慧城市發展相對落后，總體上尚處于起步時期和探索階段：目前中國寬帶排名世界98位，物聯網傳輸剛起步，法律和標準規范相對滯后。因此，我國的智慧城市發展中依然面臨著很多問題與挑戰，并且在相當長一段時期還將繼續存在。

首先，智慧城市的規劃缺乏頂層設計。目前很多智慧城市的規劃都是把太多的目光和焦點集中在了技術層面，這種做法有失偏頗。誠然，智慧城市建設離不開信息技術的發展，但是，智慧城市建設更加需要做好全面、長遠的規劃，需要從城市全面發展的角度進行頂層規劃。只有提升了智慧城市的頂層設計能力水平，才能保證未來智慧城市建設的健康可持續發展，而目前我國最缺的就是智慧城市規劃設計的專業機構。

其次，缺乏統籌規劃、統一組織，信息開放程度亟待提高。智慧城市建設的重心是數據資源的建設和整合，需要將處在不同部門、不同行業、不同系統、不同數據格式之間的海量數據融合和互用，形成新的支持決策的數據源。但是，目前我國智慧城市建設是各部門多頭推進，缺乏整體的統籌協調。國家各部門對智慧城市建設的思路、標準和政策意見各有側重，部門之間缺乏協調、溝通，地方政府面對多條線上的試點示范和不同的標準規范，較難判斷和選擇。因此，在“條塊分割”式的管理體制下，不少城市的智慧城市處于“有規劃、無設計”的狀態，雖然在長期的信息化應用中雖積累了海量的數據和信息，但因為各系統獨立建設、條塊分割，缺乏開放和共享機制，導致“信息孤島”、“應用孤島”和“數據割據”，信息難以產生價值，從而嚴重妨礙智慧城市整體建設目標的實現。

再次，我國智慧城市建設的商業模式不夠成熟，這對智慧城市建設發展是個巨大的困擾。目前智慧城市的大部分項目建設運行采用政府購買服務模式，吸納社會資本投入。這一模式短期效果明顯，但是如果一些項目不能以市場經濟的運作方式實現投資與回報的平衡，那么，一旦政府的財政資金難以為繼，智慧城市建設帶來的短期福祉將很快隨著資金鏈的中斷而夭折。目前我國大部分城市的第一輪智慧城市規劃已經編制結束，但卻沒有得到完整有效實施的一個主要原因，就在于缺乏與產業、金融、服務的有效融合。缺乏具有可持續性的建設模式，會讓智慧城市成為曇花一現、空中樓閣。

另外，當前我國智慧城市建設中還存在著一個突出的問題，就是對智慧城市的內涵和本質認識不清，盲目跟風。部分城市將智慧城市建設當成解決所有城市發展難題的“萬能藥”，或是當作招商引資的手段或政績工程，而不顧及自身特點和條件，造成許多項目未經統籌規劃及可行性論證，即盲目上馬，導致難以控制風險、成效低下、資源浪費。據統計，現在提出建設智慧城市的城市中，有將近一半不具備智慧城市建設的成熟度。

最后，一個不容視的事實是，我國的智慧城市建設缺乏核心技術，加之法治不健全，信息安全隱患大。這極大阻礙了智慧城市的建設與發展。

啟示 建設智慧城市，讓生活更美好

智慧城市是低碳、智慧、幸福及可持續發展的城市化，是以人為本、質量提升和智慧發展的城市化。國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，對于政府來說，智慧城市就是要提高政府治理和管理水平，最重要的目標是實現資源配置效率的提高，實現低碳和綠色的發展目標；對于市場來說，智慧城市建設需要在整合互聯網資源、整合企業資源上進一步探索，企業的跨界組合是關鍵。不同的人對智慧城市有不同的解讀。事實上，包括日本、歐美在內的發達經濟體，也沒有在智慧城市方面拿出令全球信服的成績。那么，如何才能建設真正的智慧城市，讓人們的生活更美好？

首先，要強化智慧城市的總體規劃，突出頂層設計。總體規劃要覆蓋全域，突出經濟、產業、民生和社會管理等各個領域，既要體現出全面性、前瞻性和指導性作用，同時也要兼顧到智慧產業發展、投融資、建設與運營等專項規劃。另外，要在總體規劃中著重突出頂層設計問題，準確把握定位，明確目標任務，確定“時間表、路線圖”，將促進智慧城市建設與發展智慧城市產業有機結合起來。

其次，要進一步完善信息資源共享機制，建立和完善城市各部門、各行業的信息資源共享設施和共享機制，推進基礎信息資源和業務信息資源的集約化采集和網絡化匯聚。要讓智慧城市變為現實，各地政府需要打破各部門之間的信息孤島，大數據所依賴的數據開放和共享的步伐要加快。這一方面需要盡快制定信息開放共享與應用協同的管理辦法，促進信息開發、共享和利用；另一方面也需要加快制定公民個人信息和數據保護相關法律法規，保障公民在醫療、政務等方面的信息安全。

再次，要加快技術開發，掌握核心科技。智慧城市的發展離不開各種新技術和新模式的應用，移動互聯網、云計算、物聯網以及大數據在智慧城市領域具有強大的推動作用。由于我國目前在諸多相關領域尚未掌握核心技術，給我們的智慧城市發展帶來了不小的障礙。因此，加強對其研究開發與應用的支持力度，努力培育和完善產業集群，并結合擴大信息化消費的政策要求，以市場需求來引導和激勵技術創新，在今后相當長的一段時間內都必不可少。

最后，要加強服務，以人為本。智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇，它將使城市的生產方式、生活方式、交換方式、公共服務、政府決策、市政管理、社會民生等方面產生巨大和深遠的變革。在智慧城市的下一步推進工作中，要尊重我國城市多樣性、復雜性的特點，分階段的推進智慧城市建設工作，逐步達到城鎮生態完整性、服務多樣性、資源安全性、管理科學性，實現可持續發展。