積極進取，開局不錯

張菲菲

“一帶一路”“亞太自貿區”“亞洲安全觀”“基礎設施互聯互通”……在過去兩年，中國一改以往反應式外交，主動設置議題，積極達成合作。

奮發有為的外交新特征被外媒廣泛關注。對此，中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮認為，國際關注中國外交轉變體現中國實力的上升，但中國外交的整體態勢僅僅只是開局不錯，后續還要繼續“守住中場，并適時擴大戰果”。

《財經文摘》：回顧中國2014年外交，外媒用“積極進取”來形容，您同意這樣的評判嗎？

金燦榮：中國外交“積極進取”的提法出現在2014年3月8日王毅在兩會期間的一個答記者問。在記者問答環節，第一個提問的是新華社，要王毅總結2013年的中國外交，王毅提出了“積極進取”。所以“積極進取”是王毅用來形容2013年中國外交的整體態勢，所以外媒用“積極進取”來形容2014年中國外交有點不準確。

事實上，自從習李2013年兩會期間完成接班，并在2013年3月20日習近平以國家主席身份出訪俄羅斯正式拉開中國外交序幕以來，中國外交一直都是積極進取的。在細微差別上，可能2013年中國外交的倡議多，2014年布局多，到了2015年可能落實會更多。

《財經文摘》：中國外交這兩年積極進取，是否意味著現在的外交總方針開始摒棄鄧時代就定下的基調“韜光養晦”？

金燦榮：最近幾年中國外交有這么一個特點，即戰略和戰術是有點分離的。

在鄧小平時代，中國外交的總體思路是韜光養晦;江、胡時代是戰略上韜光養晦，戰術上也韜光養晦。習李上任后，中國外交發生了明顯的轉變，即戰略上韜光養晦，但是戰術上卻非常積極。

戰略上韜光養晦的證據是，中國在任何國際場合都強調中國現在還是發展中國家，強調和平發展，并需要改善外部環境。

戰術上，中國外交則開始收權。證據就是兩個機構：全面深化改革領導小組以及國家安全委員會的建立。事實上，在江、胡時代，外交是分權的，外交部之外的任何部門都展開外交。如政府部門、軍隊甚至媒體都開始做外交，外交的權力在過去是分散化的。但是習李繼任之后，外交的權力開始收回。

《財經文摘》：中國外交現在更加注重周邊，是否意味著中國在與大國關系處理上會降級？

金燦榮：外媒可能對中國與美國等國家的關系處理上有些誤解。在以往，中國只要處理好與美國、俄羅斯、歐洲等國家的關系，基本上外交關系已經完成了80%。現在依舊如此。

事實上，這兩年，隨著美國“重返亞太”戰略的實施，美國60%的海軍、空軍已經陸續布置在亞洲地區。美國的做法遵從了希臘歷史學家修昔底德的觀點：歷史上守成的大國與新興大國必有一戰。

作為應對，中國提出了對美的“新型大國關系”，主要內容是：不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏。

對于這三點，美國并沒有明確表明接受，在公開場合美國有三次提及“新型大國關系”。第一次是2013年11月20日，奧巴馬國安會主任蘇珊·賴斯說愿意與中國共建新型大國關系，但在此基礎上，美國提出了七點要求。第二次回應是在2014年3月25日，在荷蘭海牙核安全峰會上，習主席與奧巴馬正面提及了新型大國關系。第三次是2014年11月4日，約翰·克里在霍普金斯大學講述新型大國關系。

總結而言，對于中國提出的“新型大國關系”，美國是部分接受。第一點，“不沖突，不對抗”，美國贊同;第二點，“相互尊重”，美國是猶豫的;第三點，“合作共贏”，美國是部分同意。

總體而言，對于中國提出的3點，美國是同意了1.5點，總體而言是不錯的。

但是“新型大國關系”提出之后，別的大國是有意見的。為此中國將“新型大國關系”作為指導與其他大國關系的新原則，但是對美則是具體的政策。

《財經文摘》：中國周邊外交地位的上升大家有目共睹，具體而言，周邊外交在中國總體外交中處于怎樣的地位？

金燦榮：對于周邊，中國實行“親誠惠容”的政策。最引人注意的就是“一帶一路”以及“亞太自貿區”。

2013年9月，中國在哈薩克斯坦提出了“一帶一路”，10月在印尼提出了海上絲綢之路。提出之時在國際上并未引起重視，但是在2014年隨著絲路基金的建立以及亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）的建立，在國際上終于引起注意。

“一帶一路”并非是一個口號，因為經過2014年會發現，周邊國家可以互聯互通（鐵路、公路可以將周邊連起來），有銀行支撐，一旦做起來，影響巨大。

“一帶一路”是向西看，把歐亞非統一起來，亞太自貿區則是往東看，把澳洲、南美、北美連在一起。

“一帶一路”與亞太自貿區可以成為中國周邊外交的“兩手抓”，在此之下，還有一些小的政策倡議，如緬中印孟經濟帶、中巴經濟走廊、湄公河開發等等。

所以在周邊外交上，中國采取的是戰術上積極進取，也就是“重塑周邊”。但前提是，大國關系穩定了，才能重塑周邊。

在周邊問題上，中國也一改之前“排排坐吃果果”的外交方式，改為獎懲分明，對中國友好，中國自然投桃報李。

《財經文摘》：從大國到周邊，中國都在改變與以往不同的外交策略，那中國是否會打破不結盟的傳統？

金燦榮：對于中國該不該結盟，最近幾年是有爭議的。歷史上，中國是結盟的。50年代“一邊倒”政策是結盟，60年代與蘇聯交惡之后，中國身邊還有幾個小盟友，如阿爾巴尼亞、越南、朝鮮、老撾等。

1982年中共十二大開始，鄧小平開始確立全方位外交，也叫不結盟外交。當時考慮的主要原因是改革開放的需要，因為改革開放需要廣交朋友。

對于結盟的考慮在國內以閻學通為代表，他們的觀點認為，中國經濟崛起了，安全上也應該崛起，其指標就是有沒有盟友。而且在很多問題上，中國不方便出面，一旦有了盟友，就可以由他們出面。

但現在中國高層依舊沒有結盟的意愿，但中國又需要朋友，因此就發展了“結伴不結盟”的政策，結伴之力，避結盟之害。

事實上，現在的中國外交有幾大支柱，第一，就是發展與世界三強，美國、俄羅斯、歐洲的關系;第二，重塑周邊，搞好與周邊的關系;第三，就是發展全球伙伴網絡，即結伴不結盟。重點體現在中國與地區領袖國家之間的關系上。第四，積極承擔國際責任。

與以往相比，中國現在在承擔國際責任上開始加大力度。2014年3月，中國應聯合國請求，派了第一支戰斗部隊去馬里，規模是400人，其中295人是戰斗部隊。為期半年，也得到法國政府的贊揚。2014年11月，第二支戰斗部隊被派往南蘇丹，人數為700人。主動承擔國際責任一是為了提升中國的軟實力，二是保護中國的海外利益。

《財經文摘》：您如何評價這兩年來中國外交轉變？

金燦榮：針對中國外交這兩年的積極轉變，外媒關注甚多。2014年11月12日，在APEC會議召開之后，英國《衛報》發表文章稱：“忘掉金磚吧，現在是G2的時代”。聯合國下屬國際比較項目（ICP）稱，2014年中國超過美國成為世界最大經濟體。并且認為人民幣對美元的匯率應該是3.3。現在的中國相當于美國歷史上的1872年，那一年，美國按照購買力已經超過英國，22年之后，也就是1894年，按照匯率美國超過英國。現在的中國按照7%的增長速度，不用22年，也許在2020—2022年之間就會超過美國。

總體而言，習李上臺以來，中國的外交開局不錯，今后，要適時擴大戰果。2014年中國提出很多倡議，2015年要穩扎穩打，扎扎實實落實倡議，在姿態上可能要低調一些。