金融支持農村城鎮化建設評價體系的構建オ

屈越??

（哈爾濱金融學院管理系，黑龍江哈爾濱150030）

[摘要]金融作為現代經濟的核心，對農村城鎮化的發展起著至關重要的作用，在深入分析金融支持農村城鎮化建設要素的基礎上，從金融支持農村城鎮化建設的長度、寬度、深度、速度和效度五個方面構建了由16個指標組成的金融支持評價指標體系，具有一定的理論和現實意義。

[關鍵詞]金融支持；農村城鎮化；評價體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521.203

農村城鎮化建設已經上升為國家戰略，是推動經濟發展的重點，也是“三農”問題解決的重要途徑。農村城鎮化建設需要城市基礎設施建設，需要完善城鎮公共服務，這些都需要資金的支持。所以，通過對金融支持農村城鎮化建設的科學評價，可以幫助我們分析金融支持城鎮化建設存在的問題，對城鎮化建設的支持程度，提出相關對策建議以確保農村城鎮化建設的順利實施。

1金融支持農村城鎮化建設要素分析

農村城鎮化具體來說可以體現在以下幾個方面：一是產業結構的升級變化，城鎮化促使生產要素向第二、三產業轉移，推動農村的經濟發展，促進農業社會向工業化社會轉變；二是人口結構的變化，城鎮的人口數量和規模在擴大，農村人口逐漸減少；三是城鎮價值理念與生活方式滲透到農村，農村居民的意識形態方面發生顯著變化，農民的生活方式變革；四是生產要素在農村與城市之間進行高效率的流動和重組，改變了生產要素聚集方式；五是城鎮體系的建立和完善，城鎮規模擴大，基礎設施不斷完善，城鎮空間形態發生變化。農村城鎮化建設需要大量資金，金融支持城鎮化建設既要體現為必要的速度，也要體現為較高的質量。

首先，金融支持經濟城鎮化。經濟城鎮化體現為產業結構的優化升級，即第二、三產業的GDP比重加大，尤其是第三產業的發展，其中，城鎮固定資產投資是其重要組成部分，金融機構為固定資產的投資提供了金融支持；城鎮化建設需要加強通信、交通、能源等公共服務和基礎設施建設，財政資金不可缺少，但由于各地政府財政實力差別較大，財政資金供給有限，所以，金融支持必須拓展其他融資渠道。其次，金融支持農業產業化。目前，農村工業化水平較低制約著農村城鎮化的發展，農村工業化的一個重要方面就是農村產業化，金融支持農村產業化也必將是城鎮化建設的重要組成部分。最后，金融支持農民居民化。在城鎮化進程中，農民失去賴以生存的土地，融入城鎮生活中，醫療、養老、就業、創業都需要資金支持。所以，探討金融支持農村城鎮化建設的程度必須從多層次、多角度去考察，不僅要考慮金融支持農村城鎮化建設的范圍，還要考慮各金融機構的貢獻程度，不僅要考慮融資能力，還要考慮金融支持城鎮化建設的變化趨勢和投入產出比。

2金融支持農村城鎮化建設評價體系設計原則

第一，系統性原則。將金融支持城鎮化建設看成一個系統，分層次構建評價指標體系，并且在設置指標時注意靜態和動態以及定性和定量指標的結合，這些指標相互聯系，共同構成一個有機的整體。第二，代表性原則。指標的選擇應該具有代表性，盡可能的化繁為簡，選擇專業指標并且能夠簡潔準確地表達指標含義。

第三，可操作原則。指標體系的建立應充分考慮到實現的可能性，不能量化的指標可以通過調研方法獲得主觀打分；量化指標可以通過查找年鑒、公開發布的統計信息，經過一般的統計方法獲得指標數據。

3金融支持農村城鎮化建設評價體系構建

3.1指標體系框架

在多元化金融發展的背景下，僅通過一個指標進行評價顯然是不夠的。為了能夠從多層次、多角度反映金融支持城鎮化發展的情況，根據評價指標體系的設計原則，本文構建了由目標層、系統層和指標層三個層級構成的評價指標體系。

第一，目標層是表達金融支持農村城鎮化發展的程度。第二，系統層是依據金融支持基本理論和金融支持農村城鎮化建設影響要素以及內在邏輯關系的基礎上，提出了金融支持農村城鎮化建設評價的五“度”模型，從金融支持城鎮化的長度、寬度、深度、速度和效度來全面考察金融支持城鎮化發展的程度。第三，指標層是在充分考慮數據可得性、指標代表性的基礎上，選取16個指標，全面系統地對金融支持農村城鎮化建設進行描述，如下表所示。

3.2指標體系構建

（1）金融支持長度。金融支持農村城鎮化建設的長度是對金融支持整體情況進行分析，考察金融支持農村城鎮化建設數量情況；可以從絕對指標和相對指標兩個方面來分析。考慮金融支持農業發展的范圍，可以用具備貸款職能的網點數量、取得農業貸款的企業數量以及取得貸款的農戶數量來衡量；相對指標可以選擇金融相關比率，金融相關比率指標是通過測算金融資產占國民財富比重來反映金融發展水平。黑龍江是農業大省，農業占比較大，借鑒金融相關比率思路，設立農村金融相關比率=農村金融存貸款之和/農業GDP，來測算單位 GDP的金融資源支持程度。

（2）金融支持寬度。金融支持寬度是分析金融支持對城鎮化發展的貢獻程度，金融支持的一個重要內容就是農業現代化，所以探討各類金融機構對農業的支持作用很有必要。在黑龍江省農村地區中，農業銀行作為支農金融主力，地位尤其重要；農業發展銀行是黑龍江省唯一農村政策性銀行；在農村信貸市場上，農村信用社占八成左右的市場份額，黑龍江省農村信用社輻射了黑龍江五成左右的行政村，是黑龍江省內分布最為廣泛、服務最充分的金融機構，在《黑龍江省金融運行報告》中，將其與農村商業銀行、農村合作銀行統稱為小型農村金融機構；新型農村金融機構包括村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司；作為2007年年末掛牌的中國郵政儲蓄銀行，在農村金融市場也迅速占領了部分市場份額，指標表示為各類金融機構貸款余額占所有金融機構貸款余額比重。

（3）金融支持深度。從城鎮化建設的融資方式來看，包括以銀行貸款為主的間接融資和以發行股票和債券為主的直接融資，城鎮化建設需要資金量大，周期長，從長遠考慮直接融資是城鎮化建設的重要資金獲取途徑，本文以直接融資占金融機構金融資產總額中的比重來衡量金融支持城鎮化建設的深度，即直接融資比重=（股票籌資額+債券資產）/金融資產總額；此外，城鎮化建設的資金來源包括財政配套資金和國內貸款，還有部分外資，國內貸款是重要來源，所以應考慮金融機構貸款對整個城鎮化建設固定資產投資的貢獻，即國內貸款比重=國內貸款/城鎮固定資產投資總額。

（4）金融支持速度。金融支持速度表示的是金融支持城鎮化建設的變化趨勢，可以從農村貸款和農業保險增速來考察，即農村貸款增速=農村金融機構貸款余額增加值/農村金融機構貸款余額；黑龍江省農業保險增長較快，2012年實現保費收入22.2億元，同比增長351%，農業保險增速=保費收入增加值/保費收入。

（5）金融支持效度。金融支持效度指的是金融支持城鎮化建設的投入產出比，首先應考慮銀行存款轉化為貸款的效率；即投資轉化率=新增貸款/新增存款；中小企業的運行效率高于大型國有企業，信貸資金產生社會效益的另一個重要指標就是中小企業貸款占全部金融機構貸款的比重，這里的中小企業包括私營企業、三資企業、鄉鎮企業、個體工商戶，即中小企業貸款比重=私營企業、三資企業、鄉鎮企業、個體工商戶貸款總額/全部金融機構貸款總額；農業產業化程度對城鎮化發展起著支撐作用，產業結構發展到一定程度，對經濟的貢獻第三產業要高于第一、二產業，在資源有效配置的前提下，如果某一產業增長較快，則其經濟效率越高，那么將獲得更多資金支持，所以我們也要考慮金融支持城鎮化建設在中觀層面的支持效率，即信貸產業契合度=第三產業增加值增加率/第三產業信貸資金增加率。

目前，金融支持農村城鎮化建設實踐探索處于起步階段，對農村城鎮化建設的金融支持程度建立科學的評價指標體系進行評價是必須要考慮的重點問題。本文初步構建了金融支持農村城鎮化建設的五“度”評價指標體系，通過金融支持農村城鎮化建設的廣度、寬度、深度、速度、效度五個方面，以16個指標反映金融支持的程度，為提高金融支持農村城鎮化建設效率，制定金融支持策略提供依據。

參考文獻：

[1]孫長青，田園經濟學視角下新型城鎮化評價指標體系的構建[J].河南社會科學，2014（11）

[2]李宗林金融支持農村發展問題探討——農村金融支持與金融供給研究[J].商，2014（31）

[3]趙同亮江蘇省城鎮化進程中的金融支持問題研究[D].徐州：中國礦業大學，2014.

[4]張暾，盧愛珍新疆金融支持低碳經濟發展指標體系構建與評價[J].新疆農墾經濟，2014（6）