淺談水利工程管理體制改革的必要性

李相民?徐文杰

摘 要：水利工程在防御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但是水利工程管理中還存在很多問題，因此，推進水管體制改革勢在必行

關鍵詞：水利工程；管理體制；改革

一、前言

水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標。

根據(jù)水利部的規(guī)定，水利工程項目按照功能和作用分公益性、準公益性和經營性三類。公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務功能，自身無法得到相應經濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設、除澇、水土保持、生態(tài)建設、水資源保護、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設施等。準公益性項目指既有社會效益、又有經濟效益的水利項目，其中大部分是以社會效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。經營性項目指以經濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經營等。

二、水利工程管理中存在的問題

水利工程在防御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但是水利工程管理中也存在水利工程管理體制不順，水管單位機制不活，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營機制不完善等問題，不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患。因此，推進水管體制改革勢在必行。

三、針對存在的問題，我們應該加大工作力度

在落實水利工程管理維護經費，建立規(guī)范的管理制度，促進改革措施進一步到位等方面采取有效措施。

1.設立財政專項資金，促進建立正常的公益性水利工程消耗補償機制：

（1）為進一步加強和規(guī)范水庫大壩定期檢查、鑒定，及時對其設施進行維修養(yǎng)護，確保工程長期處于良性的運行狀態(tài)。對承擔防洪、灌溉、生態(tài)等公益性大中型水庫及為“三農”服務的小型水庫，要求各級財政建立公益性工程消耗補償機制，落實管理維護經費，市財政設立專項資金，列入財政預算，以支持各地水庫維修養(yǎng)護、巡查和安全鑒定等日常維護工作。

（2）完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是對管理單位管理工作狀況的全面衡量，對國家、行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術標準和規(guī)范、辦法的貫徹執(zhí)行情況的檢查，對水庫的管理狀況、安全狀況的監(jiān)督管理。通過管理考核，促進水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進科學化、規(guī)范化和法制化軌道。

（3）建立激勵機制，進一步推進水管體制改革。按照國務院《水利工程管理體制改革實施意見》進一步推進水管單位體制改革，創(chuàng)新管理模式，大力推進管養(yǎng)分離和集約化管理，實現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、社會化、專業(yè)化，切實提高維修養(yǎng)護水平。完善激勵機制，繼續(xù)把病險水庫除險加固和管理維護補助等政策與水管體制改革工作掛鉤，對水管體制改革工作成效顯著的，省級補助資金給予傾斜。

開展小型水利工程管理體制研究。小型水利工程管理相對薄弱，管理人員、管理經費難以落實，管理狀況將直接影響我省水利工程管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化進程，以及長效運行機制的建立。現(xiàn)有的管理制度與辦法大多針對大中型水利工程或有管理機構的水利工程制訂，小型水利工程因絕大部分沒有設立管理機構或因工程規(guī)模小、分散而很難適應。理順管理體制，明確管理權限，落實管理人員和管理經費，確保小型水利工程安全長效運行。

2.改革創(chuàng)新，進一步提高水利建設管理水平

（1）正確處理好加快水利工程建設與嚴格基本建設程序的關系。強化項目法人管理，突出項目法人組建，重視項目法人的素質要求，加強項目法人的管理和考核；嚴格招投標程序，規(guī)范事前報告、事中監(jiān)督、事后備案制度，保證公開、公平、公正競爭；

（2）落實建設市場誠信制度，建立企業(yè)經營誠信檔案，采取更加有力措施，重點治理串標、假借資質、違規(guī)分包等擾亂市場秩序行為；

（3）是要健全工程竣工驗收制度，完善重大水利工程經濟社會效益后評估制度，著力提升水利工程建設管理水平。

（4）是正確處理好搶抓建設進度與保證建設質量之間的關系。質量與速度是既相互聯(lián)系又相互影響的有機統(tǒng)一體，不講合理工期和速度，就會浪費建設成本，甚至成為半拉子工程，更談不上工程質量；反之，不講質量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫無意義，最終也會浪費國家錢財。加強計劃下達和資金撥付，加強建設管理和檢查監(jiān)督，全面加快水利重點工程特別是中央擴大內需項目的實施進度。但是，需要特別強調的是，在加快建設進展的同時，要突出加強工程質量管理，強化質量管理、責任考核、責任追究機制，加大提升實體質量和創(chuàng)建優(yōu)質工程的具體措施。在新一輪水利建設高潮中，應當創(chuàng)建更多設計科學，技術先進，質量精良，結構新穎、獨具特色的現(xiàn)代水利的標志性工程。

（5）重視中小河流治理和中小型水利工程的建設管理，切實解決在中小河流治理和中小型水利工程建設管理中存在的執(zhí)行基本建設程序不規(guī)范、建設管理力量不足、質量安全問題較多、財務管理薄弱等許多問題。針對中小水利工程建設特點，抓緊修訂完善相關制度規(guī)范，加強管理的針對性和有效性。市、縣水利部門，要切實加強對中小型河流治理和中小水利工程建設管理檢查監(jiān)督和工作業(yè)務指導，還要增加水利建設管理人員的教育培訓工作，切實提高基層水利建設管理能力。

（6）正確處理規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關系。隨著經濟體制改革和科技進步的加快發(fā)展，水利工程建設的市場體系、建設形態(tài)也發(fā)生了重大變化，建設管理也必須與時俱進、改革創(chuàng)新。對傳統(tǒng)水利建設管理模式和管理規(guī)范提出了新的要求。需要我們在實踐中通過改革創(chuàng)新不斷完善。但是，需要強調的是，推進水利建設管理制度的改革創(chuàng)新，必須堅持市場化改革的原則，充分發(fā)揮市場機制效率優(yōu)先的作用；必須堅持公平競爭的原則，鼓勵企業(yè)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；必須堅持精簡效能的原則，充分體現(xiàn)政企分開、管理規(guī)范，努力建立更有效率、更有活力水利建設管理體制機制。

水利工程建設管理直接關系到水利工程的效益和效率，是水利工作的一條生命線。我們一定要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)水利工程建設管理工作新局面，為建設富裕文明開放和諧的城市作出新的更大的貢獻。