中國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題與戰(zhàn)略探索

摘 要：從20世紀(jì)中期至今，資源富集的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)了一條從資源繁榮到富饒的貧困，再到資源詛咒的艱辛歷程；資源詛咒現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，有一定的必然性；創(chuàng)新發(fā)展方式，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)資源型企業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，有助于化解或減輕資源詛咒對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)的傷害。

關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新

資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展研究的重要內(nèi)容。資源型城市轉(zhuǎn)型是指在資源型城市問(wèn)題發(fā)生后，資源型城市重新培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的過(guò)程。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、資源型城市內(nèi)涵

全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）中提到，資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）。規(guī)劃范圍包括262個(gè)資源型城市，其中地級(jí)行政區(qū)（包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟等）126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個(gè)，市轄區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個(gè)，涵蓋國(guó)土面積391萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的40.71%；涉及城鄉(xiāng)人口4.99億，占全國(guó)人口比重的36.8%；成長(zhǎng)型和衰退型城市208個(gè)，成熟和衰退城市占資源型城市總數(shù)的79.77%。這其中，山西包括13個(gè)城市。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些資源型城市作為能源基地和資源基地而受到重視，并進(jìn)行了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。但是，資源在給城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)難以恢復(fù)的破壞，過(guò)分依賴現(xiàn)有資源的經(jīng)濟(jì)，使得城市的發(fā)展隨著不可再生的資源的逐漸枯竭，而受到極大的阻礙，甚至可能會(huì)發(fā)生衰退。

二、資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)大部分的資源型城市迎來(lái)了它們的衰退期。我們要研究資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要了解其現(xiàn)如今的發(fā)展難題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴資源開(kāi)發(fā)

由于資源型城市大都由資源開(kāi)發(fā)而建立起來(lái)，資源開(kāi)發(fā)自然就成為了該城市的主要產(chǎn)業(yè)。城市內(nèi)部也形成以該城市主導(dǎo)資源為主的一系列企業(yè)，這就形成了單一的自然資源型的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種資源利用面窄，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)深加工不夠等問(wèn)題日積月累，會(huì)嚴(yán)重影響到城市的基礎(chǔ)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)，制約資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化與升級(jí)。

2.生態(tài)環(huán)境破壞和資源損耗現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)資源型城市一方面為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面造成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的一系列破壞影響。一些不規(guī)范的采礦活動(dòng)不僅浪費(fèi)了大量的耕地和建設(shè)用地，還在一定程度上成為地質(zhì)災(zāi)害的催化劑，不但造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失還帶來(lái)了人員傷亡。露天采礦破壞地貌景觀，毀壞植被，造成水土流失、地面塌陷等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。我國(guó)的資源型城市經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，均存在不同程度的大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等情況。

3.科技與人力資本的擠出

快速發(fā)展的資源型產(chǎn)業(yè)客觀上抑制了非資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和人力資源開(kāi)發(fā)，障礙了創(chuàng)新活力以及城市對(duì)創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化的形成和創(chuàng)新人才的培育，進(jìn)而導(dǎo)致了資源型城市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力的嚴(yán)重不足。由于資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，產(chǎn)品中凝結(jié)的技術(shù)性要素少， 前后向正外部性都不大，造成資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)的需求相對(duì)較弱，致使資源型城市的技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足， 技術(shù)創(chuàng)新緩慢。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略創(chuàng)新

面對(duì)資源型城市的諸多難題，我們可以考慮以下幾個(gè)戰(zhàn)略：

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)鏈延伸是一種城市內(nèi)外部力量共同參與的轉(zhuǎn)型方式，在具體的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既可以通過(guò)城市內(nèi)部積累資金達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目的。選擇這種方式轉(zhuǎn)軌時(shí)要注意，在繼續(xù)發(fā)展原有資源開(kāi)采產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要運(yùn)用資源開(kāi)發(fā)的自我積累功能，適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈的深化方向發(fā)展，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

2.科技創(chuàng)新戰(zhàn)略———依靠高新技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐作用，利用高新實(shí)用技術(shù)改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外的共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)資源型城市利用科技創(chuàng)新的主要模式有：國(guó)外技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)自主創(chuàng)新、企業(yè)—政府—大學(xué)合作創(chuàng)新、城市—大學(xué)合作創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新等。資源型城市的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)依托工業(yè)化戰(zhàn)略創(chuàng)新和一定的區(qū)域創(chuàng)新體系來(lái)建立，而區(qū)域創(chuàng)新體系的建立又必須以一個(gè)和幾個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的大城市或特大城市為中心，通過(guò)科學(xué)技術(shù)擴(kuò)散通道的建設(shè)帶動(dòng)中小資源型城市技術(shù)水平的提升，形成“吸收型”技術(shù)進(jìn)步體系。

3.生態(tài)城市發(fā)展模式創(chuàng)新

資源型城市走向生態(tài)城市的關(guān)鍵是要以構(gòu)建城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為主線，以恢復(fù)城市生態(tài)功能和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為重要手段，推進(jìn)城市生產(chǎn)—消費(fèi)—資源—環(huán)境良性循環(huán)、開(kāi)創(chuàng)資源型城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的新型可持續(xù)發(fā)展模式?？蓮囊韵聝蓚€(gè)方面入手：一是營(yíng)造綠色人居環(huán)境，實(shí)施綠色消費(fèi)、綠色能源。加強(qiáng)生態(tài)小城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)； 二是打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)向小城鎮(zhèn)集中，減緩對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)支撐系統(tǒng)承載能力。

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作者簡(jiǎn)介：郝嘉欣（1990-）， 女， 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究院 2013級(jí)碩士研究生。