縣域現代服務業發展探析

孫明喆

服務業是為生產和消費提供各種服務的行業的總稱，是國民經濟的重要組成部分。現代服務業是與傳統服務業相對應的，依托現代管理理念和信息技術、經營方式和組織形式，并伴隨工業化進程而發展起來的服務業。服務業的興旺發達是體現和衡量經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。黨的十八大報告強調“加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大”。威海市文登區（2014年3月18日文登正式撤市改區）根據省市的要求結合本地實際在《十二五規劃綱要》中明確提出：“大力發展服務業，服務業年均增長16%，到2015年，服務業占全市生產總值的比重達到45%。”

一、文登區現代服務業的發展現狀及存在的主要問題

1.發展現狀

（1）總量規模迅速擴大，促進經濟平穩較快發展。改革開放以來，文登區域經濟發展迅猛，服務業總體規模迅速擴大。2005年底文登區服務業增加值為73.99億元，2007年突破100億大關， 2013年達到250.58億元，同比增長13.25%；服務業對GDP的拉動作用明顯增強，貢獻率達到43.38%，服務業在經濟發展中地位和作用日益提高。

（2）產業結構日趨合理，現代服務業比重不斷提高。隨著服務業規模的迅速擴大，文登區產業結構呈現出由生產向服務轉變的合理化趨勢。產業結構由2006年的9.2：61.7：29.1調整為9：50.3：40.7，服務業占比提高了11.6個百分點，初步形成了二三產業雙輪驅動的新產業格局。

（3）服務業投資總量不斷攀升，已成為帶動經濟增長、加快城市建設的重要力量。2006—2010年，文登區服務業投資額呈逐年大幅遞增趨勢，占全社會固定資產投資的比重均高于45%。2013年，全區服務業投資達到319億元，占全社會固定資產投資的 72.25%，同比增長36.68%。服務業投資的增長既成為擴大需求、帶動經濟增長的重要因素之一，又加快了文登城市建設的步伐，提升了城市競爭力。長期的投資積累，也為文登服務業自身進一步發展打下堅實的基礎。

2.存在的主要問題

（1）思想認識不足制約發展。首先，一些地方對現代服務業的內涵及三次產業之間關系缺乏全面的認識和把握，忽視了加快發展現代服務業對促進三次產業協調發展的重要性及現實意義。實際工作中號召多于實踐，落實不足，導致現代服務業處于盲目自由發展、無序競爭的狀態。其次，一些地方忽視服務業對社會的長遠貢獻。認為現代服務業項目“零、散、碎、小”“投入與產出不對稱，只見投入不見產出”，使服務業工作成效難以體現。

（2）機制體制不健全制約發展。首先，“重工業輕服務”傾向嚴重。由于目前的政績考核體系中，GDP增長和稅收增長是仍然是衡量地方政府政績的主要指標，是許多地方政府就把精力更多地放在工業項目投資大、增加值高、稅收多的工業項目上，對服務業重視不足，使其獲得來自體制改革所能釋放出來的能量支持相對較小。其次，市場意識不清。市場競爭不足的根本原因在于市場準入門檻過高，以及不同所有制之間存在明顯的歧視性待遇。針對對內對外開放，許多縣域地方服務業存在過度開放與無動于衷并存的現象，“無利”的過度開放，“有利”的固若金湯，排斥“外資”，嚴重影響了服務業的健康發展。

（3）服務業內部結構不合理制約發展。以文登區為例，2009年，文登區服務業在三次產業中的比重為30.1%，分別低于39.5%、32%的全國和全省平均水平。在服務業內部，傳統型服務行業，諸如交通運輸、倉儲、郵電通訊及批發零售等所占比重一直在60%左右，而擁有很大市場發展空間的現代服務業，尤其是以生產性服務業等為代表的新興行業，存在領域少、規模小等問題，對全區經濟的服務能力，特別是服務現代工業化的能力明顯不足，競爭能力薄弱的問題進一步凸顯。目前省級重點企業行列里，文登區沒有一家企業進入，服務企業的實力和規模普遍較小。

（4）資金及品牌帶動力不足制約發展。以文登區為例，一方面，信貸審批權限不斷壓縮，基層國有商業銀行信貸審批權限被逐步上收，開辦新業務受到限制，導致企業貸款難，特別是服務業企業貸款更難。另一方面，服務業發展和工業發展一樣，也需要大項目和骨干品牌企業的帶動。經過多年的發展，文登區服務業的規模、影響度有了不同程度的提升。但是，尚未形成在省內具有較大影響力的服務業大型企業集團和知名品牌。

二、加快發展縣域現代服務業的對策與思路

1.提高思想認識

（1）“以人為本”大力宣傳。一是向社會宣傳。全方位宣傳報道國內外縣域現代服務業發展的理論、發展趨勢，介紹好的政策、好的企業和成功的經驗等，在全社會形成有利于發展現代服務業、有利于做好服務業工作的氛圍；二是向領導宣傳。及時將各種發展現代服務業的好經驗、好做法向領導匯報，爭取領導對現代服務業工作的支持；三是向企業宣傳。宣傳國家和當地鼓勵發展現代服務業的政策措施，調動企業發展現代服務業的積極性。

（2）積極組織服務業的推薦活動。服務業已成為許多縣區經濟發展的重要內容和經濟發展水平上一個臺階的突破口，現代服務業的招商引資工作日益重要。縣區政府和服務業統籌主管部門要統領服務業中的各個行業、各個企業，把現代服務業作為一個整體進行對外招商，通過召開推介會、招商會、博覽會，開展現代服務業的各種經貿活動，吸引外來資金，促進本地現代服務業的發展。

2.強化“三大支撐”

（1）強化資金支撐。首先，設立服務業發展引導資金。服務業發展引導資金是指在中央或地方財政中專項用于引導服務業發展的資金，是體現政府支持服務業發展的最為直接的手段。從2002年開始，國家開始設立服務業發展引導資金。目前，全國已有20多個省、市、自治區在本級財政預算內專項設立了服務業發展引導資金。現在威海市已經設立服務業發展引導資金，文登區還沒有。下一步應該借鑒這種扶持發展服務業的做法，將服務業發展引導資金列入縣域財政預算，加大財政對服務業的投入力度，把更多的財政引導資金投向公共服務和社會事業領域。其次，積極引入社會資本。當前，許多國家已將產業發展為從全球視野尋求最佳資源配置，新一輪國際產業轉移已經形成，服務業外包是此輪國際產業轉移的新特點之一。根據《世界投資報告》，2005年以來外國直接投資大多流入服務業。因此，縣域區域在招商引資工中逐漸由“重工業項目”向“重服務業項目”轉變，“對外開放，招商引資”與“對內開放，鼓勵投資”并重，促進區域經濟發展。

（2）強化人才支撐。采取“引進來”“走出去”并舉，通過完善配套政策，積極吸引縣域服務業發展急需的高級管理人才和專業人才。同時，建立學校與社會合作進行服務業人才培養的新機制，實行訂單式培養新模式，為服務業的持續發展提供智力支持。

（3）強化機制體制支撐。通過加快體制改革，消除服務業發展的體制障礙；通過放寬服務業市場準入和經濟規制，消除企業的市場進出壁壘，形成有序競爭，提高服務業發展的市場化程度。地區政府則要根據服務業發展具體情況采取不同調整措施。如，對商業、交通運輸業等傳統且已經開放的行業可進一步加強改革力度，繼續鼓勵多種經濟成份進入，培育多元化的競爭主體，調整優化其內部結構；對仍處于壟斷半壟斷狀態的郵政電信、金融保險、衛生教育等行業，可創造條件逐步放開經營，鼓勵非公有資本的投入，促進競爭和市場機制形成。

3.規范管理行為

（1）規范健全法規體系。確定主管立法部門，清理阻礙服務業發展的各類法規、政策和文件，有針對性地制定和完善服務業發展的配套政策和措施，統一發展政策的品簫和步調，保障服務業健康發展。

（2）理順行業管理機構。一方面，確定行業服務標準，有效保證服務業質量，提高服務生產率，提升縣域服務業現代化水平的重要手段。另一方面，明確部門職能和權限，徹底解決多頭管理造成的“越位”及“缺位”等問題。

（3）建立健全監督機制。加強對服務業亂檢查、亂收費的監督和調查，擴大和強化社會監督，制定和完善投訴處罰制度，嚴格法律責任追究制度。

4.加快內部結構升級

（1）促進產業間相互輔助。首先，服務業與制造業齊抓共管，分層次推進，分階段實施，努力實現二者互動發展和融合發展。依托制造業結構調整和產業升級，大力發展與之相匹配的交通、通訊、信息、物流、研發等生產性服務業，提升服務業的服務能級，實現服務業與制造業相輔相成、相互促進、共同繁榮。其次，重視科技力量推動作用。加強科學技術、文化教育和科學研究的發展，加大科研投入和科技在現代服務業中的含量，不斷提高科技服務業的比重。要引導制造業企業逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，鼓勵企業的采購、銷售、信息服務、物流服務、后勤服務、人力資源管理、會計、培訓服務等非核心業務實行服務外包，以核心競爭優勢整合專業配套企業的服務供給能力。

（2）支持生產性服務業區域性集聚。以文登區為例，一是重點發展為制造業配套的生產性服務業，包括科技服務業、金融業、現代物流業和會展業。尤其是堅持走“建設物流基地——發展專業物流中心——實現與全省全國及東北亞物流網絡對接”的路子，推進全區流通現代化，降低流通成本；二是培育關聯度大的新興服務業，包括文化旅游業、房地產業、信息服務業等。圍繞會展、服務外包產業發展，帶動新興服務業快速崛起。依托新建成的國際會展中心，大力引進國內外知名會展品牌，發展會展經濟，助力本地企業拓市場、調結構、促合作，推動區域經濟實現又好又快發展。

5.加快城市化進程

加快推進城市化戰略，統籌城鄉經濟社會發展，加快城市公共服務設施網絡向周邊延伸，努力形成以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展新格局，促進現代服務業快速發展。要充分發揮城鎮對農村服務業的輻射帶動作用，進一步推動農村城鎮化，優先建設中心城鎮，帶動農村人口及各種資源的適度聚集，面向農業、農村和農民因地制宜發展農業生產性服務和農村社區生活性服務。