河北省新農村農民專業合作社發展研究

李秀麗?王亦明?劉寧

摘 要：河北省秦皇島市農民合作社近年來取得較大發展，具有一定特色，但是也存在組織建設不健全，宏觀政策和體制不完善及融資困難的問題。應明確合作社未來發展方向，轉變政策扶持重點，加強金融服務。

關鍵詞：農民專業合作社；組織建設；政策；金融服務

作為新農村建設中的新型農業經營主體，秦皇島市的農民專業合作社建設已經初具規模。截止2014年8月，秦皇島市農民合作社總數達到1316個，其中國家級示范社1個、省級示范社48個、市級示范社264個。全市加入各類農民合作組織的農戶19.62萬戶，占農戶總數的30.1%；帶動農戶39.34萬戶，占農戶總數的60.52%。農民合作社統一組織銷售農產品總值26.9億元，統一組織購買生產資料總值12.3億元，實現盈利1.6億多元。

一、秦皇島市農民合作社特色

1.經營模式多樣化。秦皇島農民專業合作社經過幾年發展，主要形成了以下幾種模式：

（1）“基地—合作社—龍頭企業”模式。秦皇島小江蔬菜專業合作社就是一個很好的例子，該合作社引入企業管理機制，以專業合作社為主體，以聯營、訂單、統一供應生產資料等多種形式的經營模式為特色，逐步發展形成了覆蓋山東、遼寧、福建等11個省市的5000多個農戶約6000余畝的四季蔬菜供應基地，產品占領了秦皇島、唐山、北京、天津、沈陽等地的農貿市場和超市。

（2）“龍頭企業+合作社+農戶”模式。如秦皇島市盧龍縣的益通生態農業觀光片區就是依托秦皇島益通農業開發有限公司，采取“龍頭企業+合作社+農戶”的新型合作方式，規模化發展桃樹、核桃、蘋果等林果產業和林下經濟，大力發展農業觀光、旅游、度假、采摘等農業旅游項目，實現片區融合發展，打造出依山傍水、林果環繞、產業融合、設施配套的美麗農村特色片區。

2.基礎產業與特色經濟相融合。秦皇島的農民合作社以蔬菜、畜牧和林果三大主導產業為主。在此基礎上，形成了全市十大農業主導產業格局，其中糧油加工業產值超100億元，生豬、肉雞、干紅、海洋水產、蔬菜、毛皮動物產業產值超30億元，水果、干果、林板產業產值超10億元。驪驊淀粉工業園、華夏干紅工業園等一批農產品加工園區或農產品加工基地先后建成，撫寧、昌黎被確定為省級農產品加工基地示范縣。專業合作社多是建立在當地特色經濟的基礎上，如山海關地區的大櫻桃種植合作社、昌黎縣的水產養殖合作社、盧龍的林果種植合作社、撫寧的綠色蔬菜合作社、北戴河集發農業合作社等，各縣區配套的農資經營合作社也相繼成立。經過幾年的建設，這些合作社依托基地，逐漸建設成一批集種植、養殖、物流配送和采摘、休閑、觀光、旅游為一體的生態園區。

二、農民專業合作社發展中存在的問題

1.合作組織建設不夠健全

目前僅有2007年頒布的《農民專業合作社法》和《河北省農民合作社條例》可以遵循，缺少實施細則和具體管理機制。秦皇島市農民合作社目前的整體質量仍然不高。一些合作社利益關系復雜，規章制度不完備，對農民的組織能力、帶動能力較弱。同時合作社的機制缺乏引導。農民合作社存在注冊過多、過濫，有的農民合作社注冊是為了獲得補貼，不開展任何業務活動。現有的農民專業合作社有的是農民自發組建，更多的是能人引導、龍頭企業引導，依托基地組建，合作社財務分配制度和盈余分配制度普遍不健全。秦皇島市龍頭企業自身規模仍然較小。

2.融資比較困難。上市龍頭企業融資相對容易，非上市龍頭企業在一定上存在融資困難；生產周期長、前期投資多的酒葡萄種植、皮毛動物和水產養殖、林果種植等行業的基地種養戶缺乏信貸資金的支持，缺乏在良種培育和引進上的支持。貿易市場銀行網點非常少，交易與結算需要攜帶大量現金，極不安全也不方便。

三、促進合作社健康發展的建議

1.明確合作社未來發展方向。近幾年合作社向著產業化發展，但是合作社還存在規模小、覆蓋面窄、資金短缺、內部利益聯結不夠緊密、經營管理水平不高等問題。同時市場競爭無序性和缺乏規劃指導下的盲目性，造成大量同類型農業合作社的存在，增加了競爭成本，導致產業發展波動。比如秦皇島市葡萄酒行業競爭成本占比接近30%。同時，合作社數量眾多和合作社內部成員少的現象同時并存，大多數農民專業合作社的自我積累十分有限，業務規模小導致贏利能力弱，在完全市場競爭環境中，很難培養并保持自生能力。個人認為，未來的農業合作社發展方向有兩個，一個是同類型或同一產業鏈的農民專業合作社聯合起來成立合作社聯合社，另一個就是對于達到一定規模、實力比較雄厚的農民合作社鼓勵其改制轉型，向股份制、集團化方向發展。

2.加強金融服務。針對農民合作社違規操作非法吸儲放貸的現象，2014年12月1日開始實施的《河北省農民合作社條例》規定了農民合作社可以依照國家有關規定在本社成員內部開展信用合作，但不得改變信用合作資金的農業生產經營用途，不得吸收存款、發放貸款。在規范合作社發展的同時限制了合作社的融資途徑。各級信用擔保機構，應當將農民專業合作社納入貸款擔保范圍，為符合條件的農民專業合作社申請信用貸款提供擔保服務。可以為農民專業臺作社逐一建立信用檔案。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入合作社信貨領域，積極滿足農民專業臺作社小額貸款需求。簡化貸款審批流程，對合作社及社員的貸款申請，確保符合條件的貨款需求在最短時間內得到滿足。另外可以考慮組建農村資金互助社作為銀監會新型農村金融機構試點工作的構成部分。

作者簡介：李秀麗（1977—），女，碩士，副教授，碩士生導師，研究方向：金融保險，農村經濟。

基金項目：1.本文為河北省社科聯河北省社會科學發展研究項目《我省新農村農民合作社發展研究》（編號：2014030716）成果；

2.本文為秦皇島市社科聯委托課題項目《信貸約束視角下河北省家庭農場金融支持體系研究》（課題編號：2014WT048）的階段成果，同時得到河北科技師范學院資助。