新形勢下事業單位財務管理創新

張群芳

摘 要：隨著我國市場經濟改革的日益深入，不斷地制定相關的財政稅收政策，同時改革財政收支管理制度，從而給事業單位的財務管理帶來重要的影響。本文簡要介紹事業單位財務管理的內容及其特點，并分析存在的主要問題，最后在此基礎上探討相應的措施，實現事業單位財務管理的創新。

關鍵詞：新形勢；事業單位；財務管理；創新；措施

事業單位的財務管理是指根據政府關部門的政策規定，有目的有計劃地籌集、分配以及使用資金，核算單位經濟活動并實現監督控制，保證完成預定的任務和計劃。目前事業單位財務管理的體制處于改革過渡階段，新形勢下傳統的財務管理制度無法適應新的要求，從而需要事業單位創新財務管理的方式方法。

一、事業單位財務管理概述

1.財務管理的主要內容。財務管理可以說是保證事業單位正常運轉的前提條件，作為政府部門體系的組成部分，事業單位的財務管理有著一定的服務性以及公益性，為社會發展提供保障，同時為人民群眾提供服務。除此之外，事業單位資金的來源比較廣泛，所以管理方面也較為復雜，要求根據不同來源進行資金的分類管理。需要指出的是，事業單位財務管理需要接受監督檢查，所以需要強化科學管理尤其是內部審核機制，嚴格審批每一項支出，從而改進資金利用的效率，借助于財務管理工作來規范自身行為。簡言之，事業單位的財務管理內容主要包括預算管理、財務監管、財務分析以及收入管理等，管理規則需要根據政府統一標準進行，需要正確處理經濟效益以及社會效益的關系。

2.財務管理的特點。因為我國事業單位資金絕大部分來自于政府財政撥款，所以事業單位的財務管理重點同一般企業不同，呈現出自身的特點。一方面是事業單位需要為社會的發展提供各種服務，涉及眾多管理項目，經濟性質同企業比較而言差異較大。所以在法律法規允許的范圍內，事業單位能夠根據自身的特點，靈活運用各種財務管理的手段。另一方面，新形勢下事業單位的資金來源日益多元化，并且逐步引進外部資金，甚至部分事業單位已經面向市場，從而進一步加大了其財務管理工作的難度。

二、事業單位財務管理存在的問題

1.預算管理不夠規范。我國政府在預算管理工作方面出臺改革措施，在預算編制環節實行部門的預算編制，預算支出環節則使用集中支付制以及政府采購制改革，不過效果并不理想。事業單位預算管理仍然存在著比較嚴重的滯后性以及盲目性，預算成果形式化問題嚴重，預算的監管職能無法充分發揮，信息難以及時共享。

2.財務管理的制度不夠健全。我國事業單位雖然大都建立了自身的內部管理制度，不過存在很多問題，尤其是專項資金把關方面不夠嚴格，內部控制的覆蓋面也不夠完整，無法及時記錄往來項目涉及到的資金狀況，使得事業單位的財務風險比較嚴重，風險防范控制能力不強。除此之外，事業單位缺乏科學理論的指導，同時缺乏投資的風險意識，在決策的過程當中也缺乏健全制度的保障。

3.資產管理比較混亂。我國事業單位資產大部分來源于財政部門撥款，因此國有資產管理可以說是事業單位財務管理的重要部分。不過事業單位內部普遍存在著資產同管理脫節的問題，部分單位未能建立明細賬，使得資產管理工作人員并不了解單位的賬面資產情況，容易出現賬實不符以及責任不清等現象。除此之外，國有資產利用效率比較低，甚至是單位間相互攀比，而重復購置資產，無法實現跨單位的資金配置，浪費問題嚴重。部分事業單位工作人員出于私利處置國有資產，未經批準辦理產權的變動手續。

三、新形勢下事業單位創新財務管理的措施

1.強化財務制度建設。財務制度可以說是事業單位進行財務管理的行為規范以及基本依據。構建系統完整的財務制度可以說是財務管理的一個重要前提條件。事業單位健全自身的財務制度，能夠確保政府政策方針得到有效的貫徹執行，能夠確保財務活動有章可循并且有法可依，從而提高財務管理的法制化以及規范化程度。事業單位應當制定自身的財務管理制度。地方事業單位的主管部門應當根據政府財務制度的有關規定，并且結合區域的具體情況，制定本地區的財務制度。財務制度制定的過程中，需要將政府法律法規以及方針政策作為依據，同時密切結合單位自身的財務管理的實際情況。綜合性財務管理制度包括強化經費管理以及完善財務人員的崗位職責，單項財務管理制度包括加強出差費、辦公費以及汽油費等方面的管理。相關財務管理制度包括接待制度以及車輛管理制度。事業單位從內部構建起系統完整的支出約束制度，嚴格根據制度行事，從而節約資金，避免經費支出當中的各項漏洞，盡可能改進資金利用率。

2.加強預算編制管理。事業單位預算編制與管理，可以說是完成工作任務以及事業計劃的重要保證，也是事業單位創新財務管理的重點環節。強化事業單位的預算管理，能夠確保事業單位執行政府的相關政策方針，并且優化資源配置，科學安排使用轉向資金，改進資金的使用效益，最終促進社會事業的發展。事業單位應當科學編制預算，同時嚴格執行預算，這可以說是預算管理的核心。在具體實施的過程當中，事業單位加強預算編制管理，需要處理以下四個方面的關系。第一是處理預算外資金同預算內資金之間的關系，確保各項資金都納入到事業單位的預算當中，從而促進預算內資金以及預算外資金的結合使用。第二是處理業務性支出以及事業性支出之間的關系，事業性支出需要盡可能優先保證。第三是處理發展性支出以及維持性支出之間的關系。事業單位應當優先滿足維持公共組織運轉的支出，在此基礎上根據業務需要以及事業單位的財力狀況，來安排發展性業務的支出。第四是處理一般性支出以及重點性支出之間的關系。安排各項支出的過程當中，需要分先后主次先，在保證重點的基礎上兼顧一般，從而充分發揮出資金效能。

3.加強財務分析監督。財務監督檢查可以說是事業單位創新財務管理的重要環節。事業單位應當強化財務分析以及財務監督，從而確保政府政策方針以及財務制度的貫徹落實，維護財經紀律，同時保證事業單位財務收支以及業務工作能夠順利完成。通過財務監督檢查，挖掘事業單位的內部潛力，確保可以準確及時反映事業單位的財務活動狀況，為各項財務決策提供可靠科學的依據。財務分析的主要內容包括預算執行狀況、資金運用狀況、財產物資使用狀況以及管理狀況等。事業單位需要建立健全符合自身特點的分析體系，綜合運用因素分析、對比分析以及動態分析等不同的方法，來改進財務分析水平。財務監督目的在于監督檢查事業單位資金收付合理性、合法性以及真實性，同時要檢查事業單位財務資料的及時性、完整性以及準確性，監督檢查國有資產的管理狀況。事業單位的財務部門需要科學運用監督手段，采取切實有效的監督檢查形式，將專項監督以及日常監督有機結合，從而及時發現潛藏的違反財務管理要求的行為，同時要根據規定及時處理。

綜上所述，在新形勢下事業單位要想做好財務管理，為當地的經濟發展提供服務于支持，就需要科學分析財務信息，根據政府相關政策以及自身的實際情況并，逐漸轉變財務管理的措施，取締浪費財力物力的工作行為，制定出切合自身條件的財務管理制度并嚴格落實，從而實現財務管理工作的不斷創新。

參考文獻：

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