中國甘薯種植面積曲線拐點與影響因素分析

范澤民 邢鳳武 朱玉靈 蔣曉璐 王秀梅 劉新亮

摘要 根據聯合國糧農組織數據庫資料，分析了1961～2013年我國甘薯種植面積變化曲線，將其分為5個階段，找出了1978、1985、2000、2006年4個拐點，對甘薯種植面積的影響因素進行了分析。我國甘薯種植面積受政策和市場價格調控的雙重影響，相對穩定在360萬hm2左右，占我國耕地面積的3%上下。未來10年我國甘薯面積將持續穩定，有上升的可能。隨著糧食需求的增長，甘薯面積的下降是必然趨勢；但當糧食的增長遠遠不能滿足需求時，甘薯作為健康食品將成為首選的替代作物。

關鍵詞 甘薯；種植面積曲線；影響因素分析

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-309-03

Analysis of the Curve of Sweet Potato Planting Area in China and Its Influencing Factors

FAN Ze-min， XING Feng-wu， ZHU Yu-ling et al

（Fuyang Academy of Agricultural Sciences， Fuyang， Anhui 236065）

Abstract According to the FAO Database， the change curve of sweet potato planting area during 1961-2013 was analyzed and divided into 5 stages. The 4 points of 1978， 1985， 2000 and 2006 were found， and the influence factors of sweet potato planting area were analyzed. The dual influence of the policy and the market price regulation of the sweet potato planting area in China， is relatively stable at around 3.6 million hm2， accounting for 3% of the cultivated land area. In the next ten years， sweet potato area will continue to be stable， it is possible to rise. With the increase of food demand， the decline in the area of sweet potato is an inevitable trend， but when the grain growth is far from meeting the demand， sweet potato will become the preferred alternative crops.

Key words Sweet potato； Planting area curve； Influencing factors analysis

甘薯是我國農作物中種植面積排列在前幾位的作物，種植面積的大小直接影響到我國的糧食產量和農民的經濟收入，對糧食安全也至關重要。研究甘薯種植面積的影響因素意在為政府作農業種植結構調整及其相關政策的制訂提供參考。甘薯種植面積的大小，隨著社會的需求而逐步消長，恰當的面積適合社會發展的需要，面積的過大或者過小都會對社會發展帶來不利的影響。20世紀60年代以來，我國甘薯種植面積經歷了發展、穩定、下降、再穩定等非常特殊的曲折過程，其曲線的波動出現了幾個明顯的拐點。筆者根據1961～2013年我國甘薯種植面積的變化曲線，將其分為5個階段，分析了個階段甘薯種植面積變化的主要影響因素，并對未來適合我國社會發展需求的甘薯種植面積進行了預測。

1 我國甘薯種植面積曲線階段劃分

根據聯合國糧農組織數據庫農業統計資料[1]，1961～

2013年我國甘薯種植面積變化曲線見圖1。從圖1可以看出，我國甘薯種植面積變化曲線可以分為5個區段：第1區段1978年之前，1961年我國甘薯種植面積1 085萬hm2，1978年我國甘薯種植面積964萬hm2，周期17年，平均941萬hm2，每年減少6.74萬hm2，年變率0.72%；第2個區段1978～1985年，到1985年我國甘薯種植面積612萬hm2，周期7年，平均799萬hm2，每年減少45.47萬hm2，年變率5.69%；第3區段1985～2000年，2000年582萬hm2，周期15年，平均616萬hm2，每年減少2.61萬hm2，年變率0.42%；第4區段2000～2006年，2006年367萬hm2，周期6年，平均529萬hm2，每年減少30.56萬hm2，年變率5.77%；第5區段仍在延續，到 2013年352萬hm2，周期7年，平均362萬hm2，每年減少3.47萬hm2，年變率0.96%。

根據個階段種植面積分布散點，擬合各個階段的面積變

圖1 1961～2013年我國甘薯種植面積變化曲線

化曲線。各階段曲線擬合參數見表1。

推測2015年我國甘薯種植面積2006～2013年曲線內，此時周期x就為9年，種植面積y將為343.09萬hm2。

2 我國甘薯種植面積曲線拐點與影響因素分析

由圖1可知，1961～2013年我國甘薯種植面積變化曲線分為4個拐點。結合各階段的具體情況及政策因素，分析這些拐點產生的原因。

2.1 第一個拐點（1978年）

現代科學研究證實甘薯的用途非常廣泛。在過去，人們普遍認為甘薯是救荒作物。以甘薯作為主糧，那是我國在特殊年代不得已而為之的選擇。改革開放以前，其他作物產量很低，主要靠甘薯維持人民生計，全國甘薯種植面積高達上千萬公頃不足為奇。能吃上純小麥面做的饅頭，是那個年月農民夢寐以求的事情。“人民公社”、“大躍進”、“三反五反”、“文化大革命”等始終沒有充分調動起農民糧食生產的積極性，反而導致“以糧為綱”的方針被“階級斗爭”所取代。糧食問題始終困擾著全民族崛起的夢想。為了填飽肚子，農民不得不大量種植甘薯。1978年，安徽小崗村18位農民以“托孤”的方式，冒著“殺頭”的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，創造了“小崗精神”，拉開了我國改革開放的序幕[2-3]。1979年1月1日，《人民日報》發表社論《把主要精力集中到生產建設上來》。1979年6月15日，萬里在安徽省鳳陽縣農村調查時，肯定了當地實行的“大包干”生產責任制（即“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”）。8月8日，《安徽日報》發表《鳳陽縣在農村實行“大包干”》一文，向全省介紹了這一做法。1980年9月27日，中共中央印發了《進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》（即中央1980年75號文件），要求全國各地結合具體情況認真貫徹執行。1981年我國農村因地制宜發展多種經營。1982年1月1日中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》（1982年中央一號文件）指出：“目前，全國農村已有百分之九十以上的生產隊建立了不同形式的農業生產責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，包產到戶、到組，包干到戶、到組等，都是社會主義集體經濟的生產責任制，反映了億萬農民要求按照中國農村的實際狀況來發展社會主義農業的強烈愿望”。之后，全國農村全面推廣 “包干到戶”，廣大農民有了生產自主權，種田積極性空前高漲，糧食大豐收。能夠吃飽飯的農民再也不想吃那些糠菜參合粗糧雜糧，吃上大米白面是幾代人的向往，于是小麥、水稻的面積迅速擴大，其他雜糧種植面積一落千丈。甘薯作為充饑的作物，這時似乎已經完成了它的歷史使命。這是甘薯種植面積第一個拐點出現的主要原因。

2.2 第二個拐點（1985年）

1983和1984年全面推廣 “包干到戶”成效顯著，農村到處出現“賣糧難”現象，糧食處于“收不進、儲不下、銷不出”的尷尬境地[4]，農民“賣糧難”成為政府的一塊心病。從長期的“征糧難”變成“賣糧難”，是歷史性大跨越，但“賣糧難”對農民火熱的種糧積極性“潑了一瓢涼水”，農村經濟的持續再增長受到了影響。如何活躍農村經濟，這時又想到甘薯。在工業還不發達的農業大國，那時的“三粉”加工業是不少地方農村經濟的重要支柱。

據時任阜陽地委書記的陳復東回憶，當時的阜陽地區是全國甘薯重點產區之一，種植面積和產量占安徽省的1/2，占全國5%以上。1983年，阜陽地區甘薯豐收，單產比上年提高81%。全區36.67萬hm2甘薯共產鮮薯70億kg，除5%用于留種外，其余鮮薯大約切曬甘薯干15億kg，加工成淀粉0.8億kg、粉絲1.15億kg，粉渣超過1億kg，主要作為商品出售，當年阜陽甘薯的商品率達到79% [5]。

1985年1月1日中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，決定改革農產品統派購制度，實行合同定購和市場收購。“國家不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購”。種植甘薯成為農民發展經濟增加收入的首要選擇。

另一方面，鮮食甘薯已經成為人們較好的副食品，也許是習慣，也許是情感——畢竟甘薯曾經救活了幾代人，甘薯的種植面積再次穩定下來。

江蘇徐州甘薯研究中心育成的甘薯品種“徐薯18”，較“勝利百號”鮮薯增產39.7%，薯干增產55.3%以上，而且適應性廣，抗病力強，綜合性狀好，因而得以迅速普及推廣，累計推廣達1 866萬hm2，獲國家發明一等獎。20世紀80年代以來國家項目啟動，組織了高淀粉高產抗病的新品種選育，育成一批高淀粉品種，在“七五”期間（1986～1990年）種植面積累計為133 hm2。“八五”期間甘薯新品種推廣利用累計560萬hm2。其中，“南薯88”因其產量高，適應性廣，綜合性狀好而大面積推廣，年最高種植面積達160萬hm2以上，榮獲國家科技進步一等獎。“遺306”推廣面積應用累計達153萬hm2，榮獲中國科學院科技進步一等獎[6]。1989年3月13日國務院發布《種子管理條例》，種子的概念在人們的心目中得到強化，優良品種能夠進一步迅速得到推廣種植。甘薯新品種的選育與推廣為我國這一時期甘薯種植面積的穩定提供了重要支撐。

2.3 第三個拐點（2000年）

1996 年中央決定從當年新糧上市起，進一步提高糧食定購價格，調動農民糧食生產積極性，當年我國糧食產量首次突破5 000 億kg大關 [7]，繼續提高農民收入，成為重要難題，再向土地要錢，似乎成為難以逾越的紅線。農民有糧無錢，農村經濟形勢仍不樂觀。

從1958年全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》起，城市的大門對農民關閉，“進城”成為農民的榮耀和奢望，到1984年中共中央一號文件規定“允許務工、經商、辦服務業的農民自理口糧到集鎮落戶 ”，持續20多年嚴苛的城鄉隔絕體制終于有所松動，一些農民開始向鄉鎮轉移。1992年鄧小平南巡之后，“打工潮”呈波瀾壯闊之勢。

2000年3月2日中共中央、國務院發出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號），取消“兩工”（勞動積累工和義務工），解開了幾千年來束縮農民手腳的枷鎖，大量農民紛紛進城務工，留守在農村的多為“老、幼、殘”兵。甘薯生產的機械化程度低，勞動強度大，種植面積從此迅速下降。

2000年7月8日《種子法》公布，甘薯列為非主要農作物，各育種單位不再有以前的重視。于是數百家科研機構向企業方向轉變，成千上萬的科技人員“上山下海”（ 《北京晚報》2000年10月12日）。盡管“十五”期間國家將甘薯育種列入國家高科技計劃，但全部為后補助品種，而真正能拿到后補助的科技人員少之又少。

2004年中央一號文件中提出實行“兩減免、三補貼”（減免農業稅、免征除煙葉外的農業特產稅和種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農機具補貼）的政策，甘薯為非主要農作物，不在種糧補貼之列。

2005年的中央一號文件繼續加大“兩減免、三補貼”的力度。由于各項政策措施的強力推動，以及市場糧食價格回升和氣候比較有利等因素的共同作用，農業、農村經濟形勢出現了明顯的轉機。

2.4 第四個拐點（2006年）

2005年支農惠農范圍更廣、力度更大。國家繼續增加對“三農”的投入，糧食直補132億元，較上年增加16億元；良種補貼37億元，增長29.8%[8]。在加大扶持糧食生產力度的同時，國家采取對主產區糧食繼續實行最低收購價政策。2005年12月29日十屆全國人大常委會第十九次會議決定自2006年1月1日起，廢止一屆全國人大常委會于1958年6月3日通過的《農業稅條例》，農民不再納稅納糧，這是歷史上的又一個重要里程碑，全國農民徹底告別“皇糧國稅”。國家加大價格調控和財政支持力度，繼續推行糧食直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。這些政策措施提高了農民種糧的積極性，然而對甘薯這種特殊作物，在把它作為非主要農作物的省份，既不當經濟作物，也不算糧食作物，不在糧補范圍之內。2006年甘薯種植的面積再次大幅回落，不少地方農民維持著少得不能再少的甘薯種植面積。

2007年9月中國國家發展與改革委員會公布的《可再生能源中長期發展規劃》將甘薯列為近期重點發展的燃料乙醇原料作物。與此同時，在另一方面，外出打工的農民“工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障” [9]。返鄉創業的農民越來越多，甘薯的價格提升，使他們看到種甘薯也是一條致富之路。甘薯的種植面積也得到了基本穩定，這也是近十年甘薯品種多樣化的基礎。

另一方面，受到世界經濟的影響，這一階段我國股市持續低潮，2006年6月14日滬綜指開于1 540.64點；深成指開于3 976.66點[10]。不少股民紛紛抽資退股，看到農業形式的好轉，大量資金投入農業開發。2008年末，房地產價格暴跌，大量資金涌向農業。農業開發得到了外來資金的支持，機械的投入明顯加大，農民的勞動強度減輕，甘薯也得到了更好的種植。

2007年農業部、財政部聯合下發了《現代農業產業技術體系建設實施方案》（農科教發〔2007〕12號）拉開了現代農業產業技術體系建設的序幕。2008年第一批、2009年第二批建設依托單位和崗位聘用人員名單以及50個作物的產業技術體系建設確定。國家甘薯產業技術體系啟動之后，甘薯的科研事業得到了穩定的經費支持，甘薯產業發展有了穩定的技術支撐。

2009年4月為解決國家糧食安全問題，李振聲院士到華東調研，建議夏糧擴種玉米，減少大豆和甘薯的面積。后來甘薯面積的確有了減少，但對全國的甘薯面積影響并不大。

2012年，面對復雜嚴峻的國際經濟形勢，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理經濟增長、結構調整和穩定物價的關系，我國糧食生產“九連增”，GDP增長7.8%。國務院新聞發言人馬建民在2013年1月18日答記者問時預見：“2013年或者今后一段時間，農民收入是不是能夠保持快于城鎮居民收入勢頭，關鍵在哪里？關鍵在于農業生產能不能持續穩步增長，關鍵在于農副產品價格能不能在兼顧城市消費者和農民利益的同時，有一個穩步的提高，這是最關鍵的問題” [11]。同樣的道理，甘薯的面積能否穩定，關鍵要看甘薯產業鏈中產品的價格能否在兼顧消費者和生產者利益的同時穩步提高，農民能否得到穩定的收入。

從目前發展趨勢來看，我國甘薯種植面積不會再下降。理由在于：目前我國的糧食總需求為6億t，糧食供求基本平衡。預計2020年會達到6.7億t，2030年達到7億t[12]，糧食需求呈增長態勢。2014年我國糧食總產量達到6 071億kg，創造了農業種植史上罕見的“十一連增”奇跡。但未來5～15年中，這種拼資源拼消耗的糧食增長方式不能持續太久，在糧食總產量的增速遠遠低于需求增速的情況下，最現實、最成功的選擇是增加甘薯種植面積。當今馬鈴薯都主糧化了，甘薯有太多的理由會在這一進程中走在前列。因此筆者預測未來10年我國甘薯種植面積將保持著持續穩定，不可能繼續下降，反而有上升的可能。

3 結語

對于一個國家來說，糧食是第一位的，“手中有糧，心里不慌”。已習慣天天吃米飯、饅頭的人們，決不想再將甘薯作為主糧。如果甘薯的種植面積過大，那可能是糧食危機的不得已表現，因為只有甘薯是最好的抗災救災作物。解決了溫飽問題的農民，首先想到的是如何多掙錢。農民最容易學習到的農產品加工技術，就是在民間流傳已久的“三粉”加工，這可能是1985～2000年甘薯面積相對長期穩定的主要原因。2000～2006年我國甘薯種植面積的急劇下降是農民在甘薯的價格與價值之間的再平衡。不同作物間人為補貼的不平等，使得甘薯種植者失去了應有利益，只有減少面積提高價格才能使市場再度平衡。2006年以后甘薯種植面積再度找到平衡，基本穩定在260萬hm2左右，相當于我國1.2億萬hm2耕地面積的3%，這一面積可能會在相當長的時間內穩定下去。隨著糧食需求的增長，甘薯面積的下降是必然趨勢；但當糧食的增長遠遠不能滿足需求時，甘薯將作為糧 食、蔬菜、副食品成為首選的替代作物。

參考文獻

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