制定、實施與評估：大學戰略規劃的有效性研究

周琳

摘 要：大學戰略規劃是大學中一種面向未來的管理方式，已成為中國大學五年一次的固定工作。文章在分析大學戰略規劃意義和特點的基礎上，提出我國大學戰略規劃存在發展目標不明晰、管理體系不完善、管理隊伍不健全、實施過程監控不到位、文化氛圍不和諧等問題，并從制定、實施與評估三個主要階段提出了大學戰略規劃的有效性措施。

關鍵詞：大學戰略規劃；實施；有效性

20世紀50年代開始，美國高校開啟了制定和實施嚴格意義上的大學戰略規劃。在我國，長期以來大學是無需進行戰略規劃的，只需遵照行政指令行事即可。自20世紀80年代以來，高等教育管理體制逐步開始改革和轉變，政府對于大學的管理方式開始由“集權”轉向“分權”，大學管理理念也由“外控”向“內控”逐漸更新，大學在一定程度上走上了自主辦學的道路。政府管理權限的下放，為戰略規劃進入大學提供了土壤。20世紀90年代前后，大學逐步地形成了自發進行發展計劃工作，進入21世紀，大學開始了自覺地進行戰略規劃工作的階段。至此，戰略規劃已成為中國大學五年一次的固定工作。

一、大學戰略規劃的目的與意義

大學戰略規劃是大學管理中一種面向未來的管理方式，社會發展需求是大學戰略規劃實施的外在動因，教育政策引導是大學戰略規劃實施的主導動因，自身發展需要是大學戰略規劃實施的內在動因。大學戰略規劃注重對大學發展現狀與環境的分析，綜合運用行政、經營、戰略、領導、治理等多種管理理論或技術，制定和實施改善大學發展現狀、促進大學長遠發展的一系列戰略目標，最終實現大學的戰略性發展。

1.大學戰略規劃具有自我檢測功能

大學戰略規劃的制定與實施必須綜合考量內外政策環境以及自身發展狀況，通過對學校所處政策環境的分析，可以使規劃能夠緊密結合高等教育趨勢和國家經濟社會熱點，將學校發展與區域社會經濟發展相適應，明確本校所在區域的經濟社會發展水平和自己在國家或區域高等教育系統的地位與層次，明確自身的發展歷史和發展階段。

2.大學戰略規劃具有導航指引功能

大學戰略規劃的核心內容與實施關鍵大學戰略目標的定位息息相關。目前各高校結合國家高等教育事業中長期規劃綱要陸續制定出臺的大學章程，其主要意義便是指引大學的發展方向。大學應當重視規劃，既重視規劃的制定，又重視規劃的實施，要讓規劃在學校改革與發展中發揮航標作用。

3.大學戰略規劃具有監督控制功能

大學戰略目標實施過程中，大學規劃監督和約束大學管理的各項工作不會偏離既定戰略目標，同時依據發展變化分析和評估重新修訂發展規劃的必要性等，使各學院、各職能部門能夠依據自己制定的規劃開展工作，不致因突發問題或意料之外的困難而出現偏差。

4.大學戰略規劃具有凝練匯聚功能

大學在制定戰略規劃的過程中，通過全校師生的互動交流、辯論討論，最終形成發展愿景與戰略目標，這一思維碰撞、差異趨同的過程本身就是大學精神凝練的過程，是價值體系去偽存真的過程。

二、我國大學戰略規劃過程中存在的問題

目前我國大學戰略規劃的整體情況，仍處于“摸著石頭過河”的階段，既缺乏前瞻性的理論指導，也缺乏實用性的經驗借鑒。我們的戰略規劃更主要的是把握大學的發展機遇，解決大學的發展問題。所以，我們在學習借鑒國外大學戰略規劃的理論、經驗的同時，不能照搬國外的管理理論，需要大學的管理者和理論工作者，在深入分析國內大學的發展環境的基礎上，積極探索適合我國特色的大學戰略規劃理論和模式，指導我國大學發展的實踐。

教育行政主管部門缺少對大學戰略規劃進行協調與組織的機構，對大學戰略規劃的制定缺少實質性的指導與要求，對大學戰略規劃的法律地位、批準程序、監督與評估、格式與內容、績效與撥款掛鉤等還缺乏相應的規定與要求。從微觀層面而言，還存在著大學管理者的戰略規劃意識淡薄、缺乏正確的制定方法等問題。因此，我們應在不斷促進政府教育主管部門和大學管理者在推進大學戰略規劃共識的基礎上，通過制度創新來積極穩妥地實施大學的戰略規劃。建立科學合理的大學戰略規劃的評價體系，以之作為政府和大學自身進行資源配置決策的標準和依據。

一些大學在規劃制定中，戰略思想極度缺乏，沒有清晰的發展戰略。過去高度集中統一的計劃體制下形成的鼓勵追求高層次、大規模的機制仍對大學有比較廣泛的影響。學術權力的弱化嚴重制約了戰略規劃決策的科學性，使許多大學戰略意識淡薄，目標松懈，存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現象，不利于高校的可持續發展。

大學戰略規劃在實施過程中存在著發展目標不明晰、管理體系不完善、管理隊伍不健全、過程監控不到位、文化氛圍不和諧等問題。

三、推進大學戰略規劃有效實施的建議

1.全面分析和準確定位是科學制定戰略規劃的前提

戰略規劃的制定是在環境分析的基礎上，認清學校的定位，明確學校的使命，形成對未來5年甚至更久的形勢發展的前瞻性預判，確定可達到的目標，有所為有所不為，形成戰略措施與具有階段性里程碑性質的行動方案，確立與戰略實施緊密相關的政策指南。戰略規劃需具備前瞻性預判、從后往前看、系統性思考、方法論支撐、數據化分析、科學化分解六要素。

2.資源配套和執行計劃是推進戰略規劃實施的基本保障

戰略實施是一種行動過程，它注重的是效率，需要有特殊的激勵和領導機制，而且需要大量的協調工作。在規劃實施過程中，一方面，資源配置應遵循戰略規劃，按照規劃的發展重點和目標進行配置。特別是在預算方面，預算政策應以戰略規劃為導向，集中財力，保證重點。此外，新的預算模型將根據規劃執行情況，激勵、支持和獎勵在實現戰略規劃目標方面取得進展的單位。另一方面，戰略規劃偏向宏觀意義上的行動綱領性文件，在具體實施過程中，應細化規劃內容，形成行動計劃，并明確責任單位和責任領導，確保規劃的可執行性和執行過程的可問責性。

3.戰略評估和控制是確保規劃目標順利實現的監控手段

大學戰略規劃實施是一項系統工程，不僅涉及實施過程的組織、指揮和協調，而且更重要的是運行過程的監督和調控。而大學戰略規劃評估是監控戰略實施的前提和依據，通過評估將戰略實施的實際結果與預期的戰略目標進行比較，以戰略評估的結果作為調整、修正，甚至終止戰略的合理依據，并采取有效措施糾正重大偏差，以保證戰略目標的實現。因此，為確保戰略規劃的可評估性，一方面，要明確績效指標體系的構成，并以不同權重的形式反映指標項的重要程度；另一方面，要制定科學合理的評估方式，考核指標項的完成情況，計算領域內的綜合情況，為規劃調整奠定基礎，最終形成戰略規劃閉環。

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（作者單位：南京理工大學發展規劃處）