社保繳費(fèi)基數(shù)逐年上漲之謎

在人口老齡化加劇以及社保制度不健全的大背景下，上調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象已成為近幾年來的一種“新常態(tài)”。然而，對(duì)于“較快增長的平均工資”，不少人覺得沒有實(shí)際感受。那么用來確定繳費(fèi)基數(shù)的社會(huì)平均工資是否反映勞動(dòng)者真實(shí)的收入水平？

多地調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)

近期，各地平均工資數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。作為制定社會(huì)保險(xiǎn)征繳標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，平均工資公布后，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之進(jìn)行調(diào)整。而伴隨著平均工資的增加，繳費(fèi)基數(shù)的上浮也成為普遍現(xiàn)象。

按照現(xiàn)行規(guī)定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi);超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

這意味著，對(duì)于工資達(dá)不到平均工資60%的職工來說，要按照高于本人工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。也就是說，在平均工資和繳費(fèi)基數(shù)連年上漲、而個(gè)人工資沒有上調(diào)的情況下，這部分人的實(shí)際到手工資是變少的，不少網(wǎng)友因此感嘆自己的收入“被下降”。

平均工資是否反映勞動(dòng)者真實(shí)的收入水平？

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱說，“我國社會(huì)平均工資每年都在以較快速度增長，因此繳費(fèi)基數(shù)增長是很自然的。”對(duì)于“較快增長的平均工資”，不少人覺得沒有實(shí)際感受。那么用來確定繳費(fèi)基數(shù)的社會(huì)平均工資是否反映勞動(dòng)者真實(shí)的收入水平？

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健表示，原來社會(huì)平均工資主要是以城鎮(zhèn)職工作為對(duì)象來統(tǒng)計(jì)，但是現(xiàn)在的職工主體已經(jīng)成為農(nóng)民工。“這樣就造成很多人達(dá)不到社會(huì)平均工資，感覺自己被平均了。社會(huì)平均工資本身就是虛高，但是改起來又面臨很多難題，因?yàn)樗芏鄸|西掛鉤。”

目前，中國社保由單位和員工個(gè)人共同繳納，五項(xiàng)社保的具體繳費(fèi)比例各地有所區(qū)別，但大致分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)：單位和個(gè)人分別繳納個(gè)人工資的20%和8%;醫(yī)療保險(xiǎn)：單位和個(gè)人分別繳納約10%和2%;失業(yè)保險(xiǎn)：單位和個(gè)人分別繳納約2%和1%;生育保險(xiǎn)：單位繳納約0.8%，個(gè)人不繳費(fèi);工傷保險(xiǎn)：單位繳納約2%，個(gè)人不繳費(fèi)。

需要指出的是，平均工資這一用來確定社保繳費(fèi)基數(shù)的參考值，其自身的合理性也受到一定質(zhì)疑。

事實(shí)上，國家統(tǒng)計(jì)局以及一些地方統(tǒng)計(jì)局在發(fā)布平均工資數(shù)據(jù)的同時(shí)，都指出了用平均工資數(shù)據(jù)反映個(gè)人工資水平的局限：由于工資分布是典型的偏態(tài)分布，即少數(shù)人工資水平較高，多數(shù)人工資水平較低，所以多數(shù)人的工資水平會(huì)低于平均工資。

那么，在平均工資之外，有沒有更合理的數(shù)據(jù)，能夠反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況？中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉表示，在收入差距比較大的時(shí)候，平均工資可能沒有中位數(shù)更能代表均值。

但如果要計(jì)算中位數(shù)或眾數(shù)，需要每一個(gè)單位的每一個(gè)人的工資來計(jì)算。而按照程序，工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在每個(gè)企業(yè)都是作為一個(gè)整體將工資總額和職工人數(shù)報(bào)上來的，所以目前的條件不允許我們計(jì)算這兩個(gè)指標(biāo)，所以只能用平均數(shù)。

擴(kuò)大社保基金收入來源

受訪專家表示，社保繳費(fèi)基數(shù)連年上漲的背后更深層的原因是我國社保制度建立較晚，部分人沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國社保基金給付增長大于繳費(fèi)增長。目前社保基金保值增值渠道主要是協(xié)議存款、購買國債等穩(wěn)妥的渠道，其他投資渠道相對(duì)狹窄，收支矛盾持續(xù)擴(kuò)大。

十八屆三中全會(huì)明確指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。專家認(rèn)為，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，前提是要擴(kuò)大社保基金收入來源，保持基金收支平衡，其關(guān)鍵是錢從哪里來。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，我國社保實(shí)行的“隨收即付”制，是指當(dāng)期所收保險(xiǎn)費(fèi)用于當(dāng)期的給付，如果當(dāng)期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。

有關(guān)專家指出，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率理應(yīng)通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式還清舊賬;更要加強(qiáng)養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。數(shù)據(jù)顯示，目前社會(huì)保障支出占我國財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國家30%至50%的比例。

另據(jù)報(bào)道，2014年12月28日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》（下稱《報(bào)告》），領(lǐng)頭撰寫《報(bào)告》的中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文認(rèn)為，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶向名義賬戶制轉(zhuǎn)軌符合十八屆三中全會(huì)深化改革社保制度的方向，可以使“社會(huì)保障公平和效率問題相輔相成”。

所謂名義賬戶制，就是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合的新制度。其主要特征為：用投資收益率作為個(gè)人賬戶的記賬利率，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。換句話說，就是個(gè)人賬戶中沒有真實(shí)資金，僅是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶，作為未來發(fā)放的依據(jù)。

實(shí)際上，唱了多年“獨(dú)角戲”的名義賬戶制一下得到官方首肯，除了相應(yīng)的繳費(fèi)激勵(lì)可應(yīng)對(duì)長期的人口老齡化危機(jī)外，與財(cái)政針對(duì)社保“心有余而力不足”的現(xiàn)狀有很大關(guān)系。

多年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶出現(xiàn)虧空的輿論不絕于耳，國家也為此從2001年就開始做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，但這一努力不僅沒有成功，問題積累反而越來越嚴(yán)重。人社部數(shù)據(jù)顯示，做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)運(yùn)行13年來，做實(shí)賬戶額從790億元提高到了4154億元，但空賬規(guī)模也已從2007年的1.1萬億元擴(kuò)大到了2013年底的3.1萬億元，做實(shí)賬戶額與空賬額的差距越來越大。據(jù)悉，截止到2008年，做實(shí)個(gè)人賬戶的省份擴(kuò)大到13個(gè)，此后，這個(gè)數(shù)字再也沒有增長過。

“對(duì)于養(yǎng)老金原本就收不抵支的地區(qū)而言，財(cái)政既要補(bǔ)當(dāng)期支出的缺口又要補(bǔ)賬戶，確實(shí)很難。如果不用做實(shí)個(gè)人賬戶，財(cái)政壓力將會(huì)大大減小。”孫守紀(jì)表示，僅就目前做實(shí)的個(gè)人賬戶而言，基金根本沒有收益率可言，各級(jí)政府都意識(shí)到將財(cái)政資金存在個(gè)人賬戶無異于增加“沉睡”資金的數(shù)量。

（《中國經(jīng)營報(bào)》2015.6.18）