巡視揭央企“三宗罪”：錢、權、人皆有問題

中國移動的“巡視清單”提到：“對外合作領域腐敗風險高度集中，圍繞少數企業領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產。”這也是中央巡視組首次使用“寄生性家族式利益共同體”的表述。

目前，2015年中央巡視組第一輪專項巡視26家單位“巡視清單”已經全部公布。由于重組問題，中央紀委監察部網站總計公布了25份“巡視清單”。

這25份沉甸甸的巡視報告一針見血地指出了各企業存在的問題。值得注意的的是，這批報告中還出現了很多新的提法，比如“寄生性家族式利益共同體”、“一些企業領導人充當掮客”、“與私企老板綁定”等，形象地揭示了問題要害，令人錯愕。

綜觀全部報告，既有共性問題，也有個性問題，但大多都集中在三個方面——錢、權、人。

多家央企濫發獎金補貼

在此次巡視報告中，中石化、中化集團、中核集團、五礦集團等多家央企都有違規或超標發放福利補貼、獎金補貼和假日補貼的情況，國電集團則“較為普遍”，國機集團“業務人員獎金畸高”，中化集團等公款購買購物卡等問題仍然存在。

央企私設“小金庫”是個老問題。據公開資料顯示，早在2010年和2012年，國資委就分別出臺意見和規定，嚴查央企“小金庫”，彼時甚至提出“對頂風違紀者先免職再追責”。

此番巡視中，國電集團、中核集團、通用技術集團和中國石油這四家都發現了私設的“小金庫”，其中通用技術集團還“數額巨大”。

這些錢哪里來，用到了哪，這幾家央企應該給出交待。

此外，個別央企的錢管不好，財務混亂，比如中核集團，專項經費管理漏洞較多。中國電子，國有資產管理粗放，資產處置、資本運作、資金管理以及工程項目等方面存在漏洞，少數領導人員利用職權內外勾結套取國有資產。

中船重工一些院所財務管理混亂，入賬票據五花八門;部分院所為爭取科研生產項目送錢送禮、違規報銷各種費用，有的院所和領導人員在產業化公司違規報銷大額開支。

14份清單曬領導親友經商謀利

中化集團，企業領導人員“幫助配偶、親屬經商謀利等問題時有發生”，腐敗風險較大。

中國五礦，領導人員幫助配偶、親屬經商謀利。

大唐集團，有的領導干部安排親屬子女直接或間接在集團下屬企業違規持股謀利。

寶鋼集團，部分領導人員親屬子女圍繞寶鋼經商辦企業，謀取非法利益。

……

統計顯示，在25份“巡視清單”中，存在上述情況的央企共有14家，占比達56%。

除此之外，尤其值得關注的是對中國移動的“巡視清單”，其中提到：“對外合作領域腐敗風險高度集中，圍繞少數企業領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產。”

這也是中央巡視組首次使用“寄生性家族式利益共同體”的表述。

領導親友經商的問題此前已經為中央巡視組高度關注。

2014年中央巡視組第三輪巡視覆蓋的8家央企中，中國聯通、中國船舶、東風公司、中國海運、中石化5家單位被點名存在親屬違規經商、關聯交易，領導親屬“靠啥吃啥”的現象。

今年5月，上述5家企業向社會公布了這方面的巡視整改情況。

在中國船舶的專項清理中，共有211人的親屬經商辦企業，其中5人的親屬所辦企業與其本人所屬單位有業務往來和關聯交易。中石化對134名黨組管理的領導人員的配偶、子女系統內從業提出了規范意見。東風汽車有28人存在親屬在其管轄范圍內經商辦企業的情況。

學者任建明認為，杜絕這些問題的根本措施，還是要落實十八屆三中全會的精神，把國企放到市場里面，成為真正的市場主體，國企的管理人員按照職業經理人的標準從市場上招聘，建立健全防止利益沖突制度，嚴格管理。

“否則，靠事后的懲處、靠監督都很難，因為他們會用越來越隱蔽的方式規避政策，使用隱蔽的方式搞‘利益輸送?！比谓髡f。

22家央企存在選人用人問題

國投公司“選人用人不嚴格、程序不健全不規范”。

中國五礦集團公司“組織人事紀律松弛，選人用人把關不嚴，存在任人唯親、‘帶病提拔、搞‘小圈子等問題”。

中國石油天然氣集團公司“選人用人風氣不正，‘小圈子問題突出，對領導人員管理監督不夠嚴格，‘帶病上崗、‘帶病提拔時有發生，存在違反回避原則‘近親繁殖現象”。

……

統計顯示，在25份“巡視清單”中，明確指出存在“選人用人”問題的有16份，占比達64%。

“巡視清單”中沒有明確提出存在“選人用人”問題，但指出存在“干部選拔任用”、“帶病提拔”等選人用人問題的有6份，占24%。

比如中國國電集團公司，“干部選拔任用不規范，用人導向存在偏差，有的不講規矩、不守紀律甚至有嚴重問題的干部得到提拔重用”。

再比如中國華能集團公司，對干部日常監督管理不嚴格，有的“帶病提拔”。

上述兩項合計，在選人用人方面存在問題的央企達到22家，占比達88%?！把惨暻鍐巍敝袥]有點到選人用人問題的有3家央企，即中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國南方電網公司。

選人用人不規范表現在“帶病提拔”、“小圈子”、“近親繁殖”等問題，其中，“近親繁殖”屬于首次使用。

在25份“巡視清單”中，明確提到“帶病提拔”的有6份，占24%;提到搞“小圈子”的有7份，占28%。中國五礦集團公司和中石油既有“帶病提拔”，又有“小圈子”問題。中石油、中海油則存在“近親繁殖”現象。

存在選人用人問題的央企所占比例較高的現象并非首次出現。

2014年中央巡視組第三輪巡視，覆蓋了包括8家央企在內的13家被巡視單位，在8家央企中，有7家存在選人用人問題，中國聯通、華電集團、東風公司和南方航空被點名存在干部“帶病提拔”問題。

對于央企存在的選人用人問題，任建明建議，“一方面要靠內部管理，健全相應制度;另一方面靠外部監督解決，如果發生這樣的問題，追究直接責任人和領導人員責任”。

（《法制日報》2015.6.23、《人民日報》2015.6.20）