關于廣電事業單位預算管理的探討

李靜冰

[摘 要]廣電事業單位加強預算管理的意義：財政資源能實現合理配置；單位整體管理水平得到提高；監督財政資金高效使用。廣電事業單位預算管理中普遍存在意識淡薄、管控機制不健全、預算精準度難度大、缺少評估的主要問題。加強預算管理要提高全民預算管理的認識；方法創新、進程合理；加強監督，提升執行力；在廣電預算單位實施動態預算管理；加強預算單位管理隊伍建設。

[關鍵詞]廣電事業單位；預算管理；財政資源；控制機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528127

近幾年隨著我國經濟的迅猛發展，中央和地方財政部門對從不同渠道對廣電事業單位給予了大量的項目資金的支持，從而加強、完善預算管理制度對提高廣電事業單位財政類資金的使用效率，筆者對廣電事業單位加強預算管理進行探討。

1 廣電事業單位的預算管理

廣電事業單位預算管理是對于財政部門撥付的資金，通過預算、內控、考核等所進行的一系列監督管理活動。大量案例顯示，行之有效的預算管理能夠促進單位各種資源整合，實現效益最大化。

11 財政資源配置實現合理化

廣電事業單位的資金相當一部分是財政資金，很多情況下，廣電事業單位的預算管理是通過平衡收支指標來實現的。準確有效的預算平衡能更準確地反映財政資源的正確歸屬，提高財政資金使用效率，有效控制財政資源的浪費，達到財政資源合理化配置。

12 財政支出結構實現更優化

廣電事業單位進一步加強年度預算管理，實行預算編制改革，規范財政資金支出，從源頭上優化支出結構，加快進度，提高效益。與此同時，預算自始至終發揮著計劃、編制、執行、控制、監督等功能，因此，預算關系到廣電事業單位整體管理水平和不平衡的狀態，促進總體目標的實現。

13 財政控制監督實現常態化

廣電事業單位的預算實施可以幫助單位實現更有效、合理的集聚財力，保證供應，更能提高廣電事業單位政策、制度制定的精準性，另外，通過預算資金的流向，能反映出國家經濟宏觀調控的重點，正確的資金流向國家重點項目，資金使用效率得到常態化控制。

2 預算管理急待改革的空間

隨著我國廣電事業單位不斷地轉型，加上近幾年預算管理改革初見成效，以及我國廣電事業單位獨特的性質，會存在一些空間須改進。

21 預算管理意識空間

主要源于不夠重視，特別是基層人員預算管理意識淡薄，容易導致預算管理的偏差。廣電事業單位缺乏一套完整、有效的預算管理體系，不能發揮其應有的作用，進而不容易調動各職能部門及員工的積極性。

22 預算管理控制機制空間

廣電事業單位不健全的預算管理控制機制主要表現在以下幾個方面：第一，方法簡單、準備不足存在于編制預算過程中；第二，執行力度不夠導致預算內外資金脫節；第三，缺乏配套的監督和考核機制，沒有全方位、全過程機制。

23 預算精準度難度空間

省廣播電視為總臺本級，是差額撥款事業單位，財政撥款只是部分人員經費和一點項目經費。大部分預算安排要從市場上獲得具有不確定性。所以，在執行途中，經常會因這些收入變化使得項目預算變得不確定，政府采購也隨之步履維艱。

24 預算管理被弱化空間

所有問題的解決都是在總結和反饋中進行的，廣電事業單位在完成預算的項目后，應該對項目進行終結性的科學評估和信息反饋。但在實際工作中，很多單位缺乏科學評估的意識，沒有考慮項目績效的各項指標是否達到，預算管理被弱化。

3 預算管理對策的探討

隨著我國廣電事業單位體制改革的加快和深入，預算管理作為一種重要、科學的管理方法，應越來越重要。針對上述存在的空間，就如何加強廣電事業單位預算管理淺談幾點探討：

31 全面提高預算管理的認識

提高認識是推行預算管理的前提和基礎。廣電事業單位各層次必須樹立起預算管理的意識，高度重視對本單位發展的重要性，實行預算管理就是要自我約束、自我控制，合理的預算編制時間，良好的各部門溝通，充分調動各部門參與單位預算管理的積極性，提高預算編制的質量。

32 方法創新，進程合理

不管是廣電事業單位還是其他單位，預算編制是個精細化過程，必須有足夠的預算編制時間，在充分考慮自身實際情況及總體目標的基礎上，編制出有效的、真實預算。廣電事業單位在具體編制時應統籌兼顧、確保重點，綜合考慮財政預算撥付和經營性收入，合理安排預算編制的額度和進程，制定出對自身行之有效的年度預算。

33 加強監督，提升執行力

監督是執行預算過程的一部分，至關重要。重點對資金的使用情況進行監督，保證資金的有效使用和合理配置，對資金使用的各項效益指標進行監督。廣電事業單位應成立監督小組負責對本單位預算執行情況進行全程監督，健全檢查監督考核制度，建立相關與薪酬掛鉤的利益激勵機制，依據執行結果，按照指標考核體系，實施績效考核，公平、公正、獎罰分明、最大限度地調動全員的積極性和創造性。

34 動態預算管理更適合廣電事業單位本級差額撥款單位

差額撥款的本級廣電事業單位由于其他資金收入占總預算的比例較大，且具有較大的不確定性，因此動態的預算管理就顯得尤其重要。動態預算管理，要求差額撥款廣電事業單位對項目進行實時追蹤，實時準確分析，依據變化，及時與相關部門溝通、協調，為預算的實時調整做好準備。預算的嚴肅性得到保證，差額撥款廣電事業單位在執行預算過程中的各種難題也得到解決。

35 廣電事業單位預算管理隊伍建設需加強

不斷推行改革中的廣電事業單位預算管理工作時政性強，技術含量高，其有效實施必須有組織和人員上的雙重保障。在人員專業素質方面，對預算管理工作者應加強以《會計法會計基礎工作規范》等制度和法律規范方面的專業學習培訓。廣電事業單位的財務部門定期制定本單位預算管理人員的輪訓計劃，不斷在實踐中填補專業知識空白，提高人員的職業技能和綜合素質。最后，廣電事業單位應該成立預算管理機構，引進專業型人才，全面提高專業素質和職業道德修養，為預算管理擁有強有力的組織保障和人才保障提供支持。

總之，廣電事業單位的改革目標決定了其行為方式、流程和預算模式，既要遵循事業單位基本的預算管理程序，在控制模式上也要以社會效益、質量等精神層面為控制點，整合資源、提高資金使用效益的同時兼顧成本效益。在新的預算管理模式下，廣電事業單位管理者要思考的問題是，經過精細預算讓有限資源為社會創造無限的高質量管理和服務，而資金的籌措、合理化、有效使用更是廣電事業單位預算管理的核心。

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