構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”綜合立體交通樞紐體系

張潔斐等

[摘 要]依據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略定位，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化離不開(kāi)綜合交通運(yùn)輸體系的支撐。在論證各種交通運(yùn)輸方式在這一運(yùn)輸通道功能定位的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建綜合立體交通樞紐的必要性，并對(duì)其要義與構(gòu)成進(jìn)行了界定，為實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)、增強(qiáng)各類(lèi)交通樞紐的互動(dòng)性與聯(lián)動(dòng)性、提升“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”物流的高效流通具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；綜合立體交通樞紐；多式聯(lián)運(yùn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528074

1 研究背景

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記出訪(fǎng)哈薩克斯坦時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施有助于依托地緣政治，加強(qiáng)中西方交流，營(yíng)造友好、開(kāi)放、合作、共贏(yíng)的國(guó)際環(huán)境；有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，以點(diǎn)帶面、以線(xiàn)到片，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局；有助于加強(qiáng)中國(guó)與中西亞、歐洲各國(guó)的文化交流，提升中國(guó)軟實(shí)力。

實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略定位，重中之重在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，物流系統(tǒng)起著支撐性的作用。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來(lái)實(shí)質(zhì)上是貨物的流通、人員的往來(lái)和相關(guān)信息的傳遞等，從根本上都離不開(kāi)物流體系的支撐。在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中，運(yùn)輸系統(tǒng)又是物流系統(tǒng)的核心組成部分。

2 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”綜合交通運(yùn)輸體系

21 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通走廊發(fā)展概況

目前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)現(xiàn)已初步形成鐵路、公路、航空、管道等多種交通運(yùn)輸方式并存的綜合交通運(yùn)輸體系。從交通走廊的角度來(lái)看，現(xiàn)狀下的交通走廊，就是依托橫貫亞歐的新亞歐大陸橋以及同方向的連霍高速公路為主要軸線(xiàn)，然后和中亞、西亞各國(guó)的鐵路及公路相連，從而延伸至歐洲，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能。

22 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”下各種運(yùn)輸方式的功能定位

中國(guó)與中亞、西亞各國(guó)的貨物往來(lái)多以礦產(chǎn)資源、機(jī)械設(shè)備、原棉、糧食、化工品為主，體積大、質(zhì)量重，運(yùn)輸距離長(zhǎng)達(dá)幾萬(wàn)千米，鐵路以其運(yùn)能大、適合中長(zhǎng)距離運(yùn)輸、能耗小、保障有力、適應(yīng)性強(qiáng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最適合承擔(dān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)距離物資交流的主導(dǎo)功能。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋范圍內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各類(lèi)貨物、人流的聚集和擴(kuò)散離不開(kāi)公路運(yùn)輸。公路運(yùn)輸可充分發(fā)揮其靈活、易成網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”的服務(wù)，在鐵路不能輻射的地方，由公路運(yùn)輸進(jìn)行聚集和擴(kuò)散，從而增大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射范圍，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

航空運(yùn)輸具有快速、可達(dá)性強(qiáng)、安全的特點(diǎn)，可承擔(dān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”客運(yùn)需求上的主體作用。此外，還可充分發(fā)揮其貨物損耗率低、包裝成本低、保險(xiǎn)費(fèi)用低的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)一部分價(jià)值高、質(zhì)量輕、體積小的貨物需求。

因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的綜合交通運(yùn)輸體系中，各種運(yùn)輸方式具有不可替代的地位。具體說(shuō)來(lái)，在貨運(yùn)上，需充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，輔以公路運(yùn)輸，為鐵路運(yùn)輸集散貨物，其次以管道運(yùn)輸為補(bǔ)充；在客運(yùn)上，以航空運(yùn)輸為主，并在一定距離內(nèi)輔以高鐵運(yùn)輸。

3 構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”綜合立體交通樞紐

31 一般意義下的綜合交通樞紐

一般意義下的綜合交通樞紐是在兩條或者兩條以上交通運(yùn)輸線(xiàn)路的交匯處形成的，具有運(yùn)輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘、裝卸存儲(chǔ)、信息流通和輔助服務(wù)功能的綜合性設(shè)施，其作為交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中客貨集散、轉(zhuǎn)運(yùn)及過(guò)境的場(chǎng)所，是提高運(yùn)輸效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

32 綜合立體交通樞紐的內(nèi)涵

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”輻射的地域范圍廣泛、沿線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)布局多元化，決定了綜合立體交通樞紐不同于一般意義上綜合交通樞紐，它更注重各種交通方式或各個(gè)交通樞紐間的互動(dòng)性和聯(lián)動(dòng)性。

從實(shí)體交通設(shè)施的視角分析，綜合立體交通樞紐是服務(wù)一定范圍內(nèi)的樞紐群，它是具備一定規(guī)模、功能的鐵路、公路、航空、客貨運(yùn)場(chǎng)站等各類(lèi)樞紐的空間集合，道路將這些單體樞紐連接起來(lái)，使得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)各類(lèi)交通方式的互動(dòng)成為可能。從實(shí)現(xiàn)物流的運(yùn)輸組織功能的層面考慮，綜合立體交通樞紐涵蓋的范圍更廣，它不僅包括客貨運(yùn)的流動(dòng)、裝卸、整合、中轉(zhuǎn)、分發(fā)，還包括了信息流的流通、各種交通運(yùn)輸方式的協(xié)同機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理體制。

33 綜合立體交通樞紐的構(gòu)成

由綜合立體交通樞紐的內(nèi)涵可知，它由各部門(mén)性樞紐組成的，但不僅僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)設(shè)備疊加，而是信息、設(shè)備、管理于一體的有機(jī)的集成。因此，綜合立體交通樞紐不僅包括空港、火車(chē)站等各種運(yùn)輸方式的場(chǎng)站設(shè)施，還包括綜合運(yùn)輸通道以及信息網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制等。

331 基礎(chǔ)設(shè)施

綜合立體交通樞紐主要具備以下基礎(chǔ)設(shè)施：鐵路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)場(chǎng)站（包括編組站、普通貨運(yùn)站）以及客運(yùn)站，公路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)站和貨運(yùn)站，以及航空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場(chǎng)等設(shè)施，此外，還包括連接各個(gè)場(chǎng)站設(shè)施的國(guó)家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)絡(luò)、城市道路網(wǎng)絡(luò)等。

332 信息平臺(tái)

物流信息平臺(tái)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”物流系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。信息平臺(tái)的搭建對(duì)于實(shí)現(xiàn)陸港空聯(lián)動(dòng)發(fā)展、信息的高效傳輸、資源共享、電子商貿(mào)平臺(tái)的搭建、跨境電子貿(mào)易具有重要意義。信息平臺(tái)的搭建必須借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（Internet）、移動(dòng)數(shù)字通信技術(shù)（GPRS/CDMA）、地理信息管理技術(shù)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）加以集成，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和運(yùn)輸方式間的聯(lián)動(dòng)。

333 協(xié)調(diào)機(jī)制與管理體制

（1）各部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合立體交通樞紐中包含的運(yùn)輸主體種類(lèi)繁多，參與的部門(mén)眾多，為保證各部門(mén)間更好地分工協(xié)作，需建立完善、順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理進(jìn)行責(zé)任、權(quán)利、利益分配，實(shí)現(xiàn)資源合理利用分配，消除各部門(mén)間沖突、降低運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸效率。主要包括：打破行政區(qū)劃，立足于全局、統(tǒng)籌“落子”，改革區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，各種運(yùn)輸方式間運(yùn)能的匹配、基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共享、各個(gè)場(chǎng)站職能的明確與地區(qū)分工協(xié)作，整合部分設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置與利用。

（2）健全的管理體制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流的高效、順暢流通離不開(kāi)完備的管理體制，綜合立體交通樞紐需構(gòu)建精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步深化改革鐵路、公路、民航、郵政等各方面的體制，建立決策科學(xué)、合理分工、職權(quán)對(duì)等、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的管理體系，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的管理?xiàng)l例，保證決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展，便于體系內(nèi)的各個(gè)部門(mén)有序化運(yùn)作。

（3）物流政策法規(guī)體系。《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020）》明確指出，健全的政策法規(guī)體系是保證物流業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，積極推進(jìn)促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展政策的實(shí)施，解決好與物流業(yè)密切相關(guān)的土地使用、投融資、稅收、管理等方面的矛盾。在此基礎(chǔ)上，完善物流領(lǐng)域的立法體系，做到有法可依、有法可循，保障物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定完善物流基礎(chǔ)設(shè)備類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、信息類(lèi)、服務(wù)類(lèi)等標(biāo)準(zhǔn)，便于跨區(qū)域、跨國(guó)際物流的順暢快速高效流通。注重地區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、與其他部門(mén)物流標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一體系，便于協(xié)調(diào)機(jī)制的順暢實(shí)施，提高物流標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，努力提升綜合立體交通樞紐標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。

4 結(jié) 論

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一廣袤的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域離不開(kāi)綜合立體交通樞紐體系的支撐。在綜合立體交通樞紐的構(gòu)建中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)其功能的基本硬件支撐，而協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制是保證其高效發(fā)揮功能的軟件保障，兩者共同構(gòu)建綜合立體交通樞紐的框架體系，便于形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各交通運(yùn)輸方式間的聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的輻射范圍，實(shí)現(xiàn)物流的高效流通。

參考文獻(xiàn)：

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