“一帶一路”：國際輿論反應初探及應對建議

龔婷

2013年，隨著中國新一屆領導集體上任，周邊外交成為中國外交全局部署中的一大亮點。“絲綢之路經濟帶”（以下簡稱“一帶”）及“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一路”）是新形勢下中國推進周邊合作的全新倡議，在整體和周邊外交新布局中具有總體性引領作用。

中國推進“一帶一路”合作倡議引起沿線國家、域內外大國及國際社會的強烈反響。應積極關注相關國家官方、政策研究及學術界、企業界、媒體等主體對倡議的反映，有針對性地摸索對外傳播的重點。中國建設“一帶一路”尚在起步階段，國際輿論的反應也處于初步階段，客觀上也提供了對外增信釋疑、擴大與相關方良性互動的契機。

一、國際輿論反應初探

（一）域外大國：美國

長期以來，美國不僅是中國運籌大國外交的主要對象，也是塑造中國周邊環境最重要的外部因素之一，在戰略、政治、軍事、經濟等各個維度深刻影響亞太及歐亞地區。盡管美國并非“一帶一路”沿線國家，但是在倡議所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地長期以來擁有重要的戰略及外交投入。官方層面，美國常務副國務卿伯恩斯指出，美主導“新絲綢之路”倡議與“一帶”在重振中亞地區“全球商業、觀念及文化”中心地位上可開展合作①。在政策研究、學術界和輿論界，美對兩項倡議的評價較為復雜②。

在提出“一帶一路”的意圖上，美方認為：第一，中國追求陸權和海權的再平衡，在戰略空間上實現向西拓展，即陸上西進至亞歐大陸，海上擴展至印度洋。第二，旨在抗衡美國“亞太再平衡”戰略。美推進“亞太再平衡”戰略以來，在東亞太平洋地區中美關系愈發呈現沖突和零和博弈的性質。“一帶一路”是中國在美國主導力缺乏、區域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他地區推行一體化戰略，避免進一步激化在東亞與美國的競爭和對抗。中國意在以經濟合作為先行力擴大自身影響力，逐步帶動政治和安全領域的協作。此外，還有一種激進的觀點認為，中國的目的在于與美進行陸海戰略空間的權力分享。第三，中俄首腦互訪、全面戰略協作伙伴關系顯著加強、天然氣協定簽訂等雙邊重大往來表明，中國通過聯合俄羅斯振興歐亞地緣板塊，加強自身主導下的地區機制（提振亞信會議和亞太經合組織等），打造“去美國化”的地區及全球秩序。第四，受中國“走出去”利益推動，“一帶一路”對中國擴大能源資源來源地、拓展新的運輸通道具有重要意義，從陸海兩個方向滿足快速增長的能源資源進口需求及急迫的通道安全需求。

在“一帶一路”實施的前景上，美方認為，中國實施“一帶一路”機遇與挑戰并存。在“一帶”上，盡管中國擁有資金優勢，然而恐怖主義將構成威脅沿線安全的主要因素，能否處理中俄關系也將影響建設前景。在“一路”上，中國可以利用好海外華人的影響力增強與東南亞的友好關系，然而中國在南海問題上日益強勢的立場也會加強東南亞國家的不安。

在“一帶一路”的影響上，美方認為，“一帶一路”可能削弱美國、俄羅斯及其他地區大國在相應地區的影響力，此外，美國不應僅重視東亞地區，也有必要將西亞地區提升至同等重要的位置。在應對策略上，美國應該重新思考自身的中亞政策以抗衡中國的影響力，此外還應阻止中俄走近，把握對歐亞地區的主導權。此外，美方也承認，當前，美國在中亞及南亞的主要威脅來自于恐怖組織等非國家行為體，中國對美國在中亞及阿富汗—巴基斯坦地區的利益并不構成重大威脅，因此，中國并非美制定地區政策、軍事戰略及態勢的決定性因素之一。

（二）“一帶”沿線重點國家及地區：俄羅斯、中亞、中東、歐洲

俄官方通過2014年《中俄關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》③對“一帶”表明了支持。俄政策界也闡明，俄是絲綢之路建設的重要參與者，共建“一帶一路”對中俄之間關系具有重要意義，并強調，“一帶”的提出有助于促進上合組織框架內的多邊經濟合作，推動中亞地區各國的經濟合作，進而防范域外政治勢力的干擾。中亞五國及蒙古的領導人和主要官員，近期通過雙邊訪問、官方文件等肯定了“一帶”建設對本國及中亞地區的經濟發展的積極意義，均表達了響應和參與“一帶”具體項目合作的積極姿態④。東歐國家對“一帶”熱情較高，白俄羅斯和烏克蘭領導人及官員，均表示本國處在歐亞交通要道的關鍵位置，愿在交通等領域積極共建“一帶”進程。2014年中國-海合會戰略對話期間，海合會輪值國主席表示，各成員國愿積極參與“一帶一路”建設。法國、意大利、波蘭、西班牙等國官員和媒體表示，“一帶”不僅是經濟機遇，也符合各方長遠安全利益，歐洲不應錯過。

對“一帶”的質疑之聲依然存在⑤：一是質疑中國深層戰略意圖，認為中俄在政治、經濟、能源等領域利益存在分歧和競爭，中國影響力提升將削弱俄的影響力；二是“一帶”倡議挑戰俄羅斯主導的歐亞聯盟倡議，中俄在中亞的利益可能發生碰撞，中亞國家不得不在合作領域、地緣影響力等方面選邊站隊；三是“一帶一路”面臨眾多阻礙，前景尚待觀察，其挑戰主要包括新疆的社會治安問題、恐怖主義和極端勢力、南海爭端、阿富汗問題、中亞國家內部政治動蕩等。

（三）“一路”沿線重點地區：東南亞及南亞國家

2014年8月東亞合作系列外長會期間，東盟各國外長表示，中國提出的“2+7”合作倡議顯示了推動東盟—中國關系的誠意和決心。泰國外交部常務次長表示東盟各國愿打造東盟—中國未來關系新的“鉆石十年”，推進東盟—中國關系自貿區升級版、“區域全面經濟伙伴關系”談判，深化互聯互通建設，共同建設“21世紀海上絲綢之路”，支持并愿積極參與亞洲基礎設施投資銀行的籌建⑥。拉賈·莫漢等印度戰略界學者認為⑦，盡管印度“一帶一路”存在許多保留，但印度無法阻止鄰國在基礎設施建設上與中國合作，更不應阻撓中國在該地區發起的絲綢之路倡議，而是應該積極參與并影響這一行動計劃。此外，一部分印度輿論從競爭角度解讀“一帶一路”，并稱莫迪政府最近提出了利用印度“歷史、文化和地理優勢與中國的海上絲綢之路計劃競爭”的Mausam計劃，規劃了一個“印度主導的海洋世界”，包括東非和阿拉伯半島，經過伊朗覆蓋整個南亞，向東則通過馬六甲海峽和泰國延伸到整個東南亞地區。2014年9月習近平主席訪問中亞和南亞期間，作為印度洋沿岸重要島國，馬爾代夫和斯里蘭卡均表示希望積極加入“一路”建設。

一部分輿論對“一路”的評價依然復雜⑧：一是南海局勢緊張將成為中國—東盟共建“一路”的重大障礙，以菲律賓為代表的東盟國家仍心存疑慮，并認為南海爭端加劇了對中國的不信任、削弱其加入“一路”的意愿；二是“一路”可能平衡跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的影響力；三是相關合作項目（中國—東盟海上合作基金等）仍缺乏詳細具體方案，相關信息不透明；四是中國提出南海海上合作和共同開發的實質性進展不大；五是一些國家擔憂中國力量進入印度洋，認為“一路”將影響印度洋海上安全形勢。

二、對外傳播建議：“對誰說”及“說什么”

總體來看，“一帶一路”沿線國家態度較為積極，輿論環境有利于兩項倡議推進。“一帶一路”倡議的意圖、政策手段、前景及影響在沿線及域外國家引起熱烈討論，相關輿論既有積極和期待的一面，也有消極和疑慮的一面。應該正視的是，國際輿論對“一帶一路”仍存在一定程度的誤讀。因此，有必要針對相關國家官方、政策研究及學術界、企業界、媒體等主體開展對外傳播，對“一帶一路”進行更為全面、準確和務實的宣介，及時糾正誤解、減少疑慮，創造積極的國際輿論氛圍。

（一）針對周邊及沿線國家：避免將倡議戰略化和地緣政治化，強調和平共贏性質

部分國際輿論將“一帶一路”解讀為中國向周邊及歐亞大陸推行具有擴張性質的地緣政治戰略，曲解和誤讀倡議的目的和意圖。正如中國外交部副部長張業遂所闡述，“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰略意圖，無意謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍，不會干涉別國內政⑨。隨著周邊外交的推進，針對沿線特別是周邊國家，我對外傳播中應避免使用“戰略”“地緣政治”等硬性詞匯，而應更多使用“倡議”“經濟合作”等軟性詞匯。針對相關誤讀和疑慮，宜積極主動確立對外傳播中的話語主導權，避免部分輿論將倡議政治化、戰略化，甚至軍事化，并應主動突出“一帶一路”的和平共贏性質，及其與中國走和平發展道路的繼承性和一致性。

（二）針對域內外大國（美俄印歐等）：強調倡議的合作性和非排他性

在“一帶一路”沿線，各主要大國也提出了一系列地區合作倡議，包括美國“新絲綢之路”計劃、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、上海合作組織框架下多邊經濟合作、亞洲銀行牽頭的中亞區域經濟合作計劃、歐洲—中亞交通與能源倡議等。部分國際輿論將“一帶”與歐亞地區的其他多邊經濟合作倡議對立起來，夸大中國與俄羅斯、美國、歐洲、印度等國的利益沖突，認為“一帶”對其他相關倡議產生排斥、擠壓和替代效應。

針對美俄印歐等域內外大國，應主動強調倡議的合作性、開放性、非排他性和互利共贏性，淡化零和博弈和對抗色彩。一是闡述“一帶一路”建設基于自愿，不強求以雙邊或多邊條約為基礎，不預設區域經濟一體化等目標；二是主動尋求與美俄印歐的利益契合點和合作面，同時也不回避分歧和競爭面，積極開展對話，形成良性互動的氛圍；三是對“一帶一路”與其他倡議及機制的合作應呈開放性姿態，中國歡迎現有倡議和機制發揮多邊合作的延展效應。

針對聯合國、世界銀行、亞洲開發銀行等國際和地區組織，應積極營造“一帶一路”建設中多方參與的氛圍，探索與相關組織框架下現有倡議、項目等開展合作的可能性和方式。

（三）針對相關國家及其民眾：在具體地區和領域探索和夯實互利平等共贏合作的基礎

一是針對域內外大國做好增信釋疑工作。美國在“一帶一路”沿線具有廣泛影響力，應強調中美在倡議所涉及的東南亞、中亞、中東等地在反對恐怖主義和極端勢力、阿富汗問題、能源通道安全及供給穩定、互聯互通等領域擁有巨大的合作潛力。針對俄羅斯，應強調中俄在中亞合作的協調性和非競爭性，并歡迎俄參與“一帶”建設的務實合作項目。針對印度，宜從中印同為重要的發展中國家、新興經濟體、金磚國家成員及互為重要鄰國的現實出發，闡明雙方在區域經濟融合、互聯互通、能源資源消費及進口等領域的利益交匯點。

二是充分考慮沿線國家特別是中小國家的利益和訴求，以平等互利的姿態開展合作，充分傾聽和考慮相關國家內部企業、社會及民眾的利益和訴求。宜提升與相關國家非能源資源領域合作的比重，多開展涉及民生、教育、文化等領域惠及普通民眾、提升中國軟實力的合作項目，以實際行動降低“中國威脅論”“中國掠奪論”等論調的輿論基礎。

三是與沿線存在爭端的國家妥善處理好影響“一帶一路”建設的敏感問題。以南海爭端為例，推動南海合作共贏是增強我與東盟國家相互信任、降低“一路”建設障礙的必經之路。應在中國-東盟“2+7”合作框架、中國-東盟海上合作基金、亞洲基礎設施投資銀行等框架下坐實相關合作項目和倡議，為擴大與東盟國家特別是南海爭端國的利益交匯點夯實基礎。

「注釋」

①Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia， Remarks by William J. Burns， Deputy Secretary of State at Asia Society， September 23， 2014， http：//www.state.gov/s/d/2014/232035.htm

②資料來源主要包括《外交學人》雜志網站、布魯金斯學會、蘭德公司、《大西洋月刊》、《華盛頓郵報》、《紐約時報》、詹姆斯敦基金會、《金融時報》、《外交政策》雜志網站、《國家利益》雜志網站、《聯合早報》等美西方主要智庫及媒體。

③《中俄關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，中國外交部網站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1157763.shtml。《聲明》指出：“俄方認為，中方提出的建設絲綢之路經濟帶倡議非常重要，高度評價中方愿在制定和實施過程中考慮俄方利益。雙方將尋找絲綢之路經濟帶項目和將建立的歐亞經濟聯盟之間可行的契合點。為此，雙方將繼續深化兩國主管部門的合作，包括在地區發展交通和基礎設施方面實施共同項目”。

④詳見2014年5月烏茲別克斯坦總統卡里莫夫總統訪華期間表態、塔吉克斯坦駐華大使阿利莫夫撰文、2014年5月中國與土庫曼斯坦《關于發展和深化戰略伙伴關系的聯合宣言》、2014年8月中國與蒙古國《關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言》等資料來源。

⑤資料來源包括俄羅斯《國際生活》2014年第7期等。

⑥《中國—東盟邁入合作新階段》，人民網，2014年08月09日，http：//world. people.com.cn/n/2014/0809/c1002-25435848.html

⑦《印度快報》網站，2014年9月15日。

⑧資料來源包括《防務新聞》周刊網站、《外交學人》雜志網站、Manila Bulleting， The SunDaily等。

⑨《外交部副部長張業遂在中國發展高層論壇“建設陸海絲綢之路”分組會上的演講》，外交部網站，2014年3月25日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjbxw_602253/t1140481.shtml