從教師輪崗制談教育公平

【摘要】師資力量發(fā)展不均是導致教育公平失衡的重要原因之一。對此，我國開始逐漸實行校長教師輪崗制。然而，這一政策實施過程中出現(xiàn)師資公平待遇無法保障、師資力量的派遣缺少制度規(guī)范等諸多問題。據(jù)此，需要采取建立健全輪崗教師保障機制、加強輪崗制度與政策建設、完善立法與監(jiān)督機制等措施。

【關(guān)鍵詞】輪崗 教育公平 教師

【中圖分類號】G45 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）03-0193-02

黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定要求“大力促進教育公平，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗。”教師輪崗制如火如荼的開展著，并成為教育界熱議的話題。

一、輪崗制的實施背景

我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距和東西部發(fā)展差距等方面。在教育問題上，同樣存在教育資源分配不合理，教育公平難以保障的問題。除西部地區(qū)與東部沿海不同區(qū)域間的教育差異外，同一區(qū)域校際間的教育公平就因各學校辦學經(jīng)費投入不均和師資力量發(fā)展不平衡而難以保障。

教師作為學校首要資源，是學校培養(yǎng)人才，實現(xiàn)教育目的的直接參與者。教師的文化水平、教學能力以及自身素質(zhì)的高低對于學校的辦學水平有相當大的影響。然而，同一區(qū)域的教師配置及發(fā)展存在差距。面對我國義務教育的師資力量失衡問題，以促進同一區(qū)域內(nèi)的校際交流、縮小區(qū)域間師資差距、帶動區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為目標的教師輪崗制應運而生。教師輪崗制，也稱教師交流制或教師輪換制，是指在新的歷史時期，為了教師的成長和學校的發(fā)展，縣級以上教育行政部門對所屬行政區(qū)域內(nèi)的教師有計劃地組織協(xié)調(diào)，在不同學校間進行定期或不定期的交流任教的制度[1]。師資力量的不均衡是一種教育公平問題。努力實現(xiàn)各個方面和層面上的教育平等（權(quán)利、機會、條件等），縮小教育不均衡、不平等或教育差距，是教育公正的應有之義，也是判斷教育改革是否趨向公正、追求公正的首要指標[2]。

二、輪崗制實施過程中出現(xiàn)的問題

教師輪崗制度從被引進解決教育公平問題那一刻起就被賦予了神圣使命，承擔著無數(shù)教育學家、教育家、教師、學者等的厚望[3]。教師輪崗制的實施目的在于促進教師資源在區(qū)域間的流動，為教育資源薄弱的城鎮(zhèn)及農(nóng)村學校注入新鮮的血液；為不同學校教師之間的交流鋪設道路；為優(yōu)秀教師能力的施展提供廣闊平臺；還為校際之間的合作溝通創(chuàng)建渠道，最終實現(xiàn)義務教育公平。但是，這一制度的實施仍存在相當大的阻力，該制度自身設計不科學，并且在具體執(zhí)行過程中存在問題[4]。主要表現(xiàn)在：

（一）師資公平待遇無法保障

首先，在教師輪崗制之下，流動教師仍隸屬與某一所學校，但他卻要在多所學校間進行教學活動。由此就產(chǎn)生諸如流動教師的工資及福利待遇、流動教師和留守教師的利益分配均衡等一系列問題[5]。其次，教師輪崗主要是從城區(qū)待遇好的學校調(diào)到鄉(xiāng)村條件惡劣待遇差的學校，對于大多數(shù)人來說這都是難以接受的。再次，輪崗時，教師去離家比較遠的地方任教將給教師的工作生活帶來諸多不便。這必然導致輪崗積極性不高甚至反對。最后，教師輪崗以后相應的人事管理體制跟不上，致使輪崗教師的歸屬問題得不到落實，部分教師也因此產(chǎn)生了憂慮和抵觸心理[6]。綜上，輪崗制旨在實現(xiàn)教育公平，但是為此而付出的教師們的公平待遇如何保證，這一問題必須引起政策制定者的關(guān)注。

（二）師資力量的派遣缺少制度規(guī)范

輪崗制為師資力量薄弱的學校帶來了新鮮血液，但在師資力量雄厚的學校往往難以深入人心。不少學校在面對輪崗制時擔心自己派遣教學骨干去其他學校任職會影響到自己學校的教學質(zhì)量，所以不會派出相關(guān)教學骨干出去，而是派遣水平一般的教師。另外還有某些學校將輪崗與教師職稱評定掛鉤，某些教師會為一己私利而主動輪崗，其初衷并非為了幫助弱勢學校，而是為了個人名利，所以難以保證其對接收學校的貢獻。故怎樣選拔所要派遣的優(yōu)秀教師需要進一步規(guī)范化和制度化，只有將教育公平觀念普及開來，才有機會讓師資力量雄厚的學校按規(guī)定實施，并進一步培養(yǎng)更多教育教學優(yōu)秀人才。

（三）教師專業(yè)發(fā)展受到一定程度的阻礙

教師輪崗要求教師在幾年時間內(nèi)變換教育教學場所，然而環(huán)境對于教師自身專業(yè)穩(wěn)定性的發(fā)展相當重要。一位教師從適應一所學校到熟悉學校的教育教學，剛要進入成熟與提升階段，就要考慮重新輪崗問題。始終處于輪崗、適應、再輪崗的流動之中，不符合教師個人成長、發(fā)展的規(guī)律[7]。試想一直處于“顛沛流離”的教師怎樣全身心投入到教育事業(yè)中，安穩(wěn)的教書育人？

三、進一步完善輪崗制的對策

實現(xiàn)教育公平，保證教育資源的合理分配以縮小城鄉(xiāng)差距，緩解區(qū)域間發(fā)展的不平衡是人心所向的。教師輪崗制作為一個新舉措有助于教育師資力量均衡分配。但是，如何使教師輪崗制在實行過程中發(fā)揮應有的作用，其前路如何，還需要在政策制定與實踐過程中不斷摸索。對此提出以下建議：

（一）建立健全輪崗教師保障機制

輪崗教師面臨改變自己的生存環(huán)境、變動身邊的人事關(guān)系等多重挑戰(zhàn)，其難免會出現(xiàn)拒絕接受輪崗的思想。教育部門應以人為本充分給予輪崗教師人文關(guān)懷，為其建立完善的保障機制；輪崗付出和接收學校應建立豐富的激勵機制；財政部門應為教師輪崗交流提供經(jīng)費保障，提高教師待遇和福利。在教師輪崗制的建立與實施上，經(jīng)濟保障是十分重要的前提與基礎(chǔ)，各部門協(xié)調(diào)合作，為輪崗教師提供良好的環(huán)境和待遇才能在思想上轉(zhuǎn)變教師輪崗的固有退縮觀念。讓教師接受輪崗、樂于輪崗，并愿意為教育事業(yè)付出且獲得應有的回報，以實現(xiàn)輪崗主體的最大效益，才能從根本上實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的有效輪崗。

（二）加強輪崗制度與政策建設

目前，輪崗制沒有明確規(guī)定輪崗教師的篩選規(guī)范、沒有明確輪崗教師的獎評制度、沒有明確學校人事制度。這些漏洞使得不少學校對輪崗制敷衍了事，也使得這一制度缺乏執(zhí)行力。所以，國家教育部門在輪崗制度建設上還應該加深加細。在綜合考慮學校、教師、家長和學生等多方面利益的基礎(chǔ)上，于政策實施過程中不斷完善制度建設，明確輪崗教師的職責，擬訂切實可行的教師流動實施方案，并實現(xiàn)社會各界對施行效果的有效反饋。教師輪崗運作模式可從明確輪崗制度的實施主體、精心選擇輪崗教師、優(yōu)化輪崗教師的輪崗過程管理等方面進行[8]。政策是做事的根本準則，從準則上做出明確規(guī)定，輪崗制才有望發(fā)展得順利。

（三）完善立法與監(jiān)督機制

十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將全面推進依法治國偉大實踐推向新的征程。任何一項制度的建立都需要法律的維護、制約與保護，輪崗制也不例外。有關(guān)部門應該加強立法，將輪崗制明確規(guī)定為法律保護下的政策。比如，規(guī)定達到某些指標要求的教師在一定的教齡之后（之所以需要達到一定教齡是為了保證教師輪崗在其專業(yè)成長成熟之后進行，避免年輕教師在還未發(fā)展成熟之時就被派遣影響其自身發(fā)展）必須去弱勢學校輪崗；規(guī)定教師輪崗的最低待遇水平以保障教師合法權(quán)益等。另外，還應在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)群眾對輪崗教師的監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督機制與上訪制度。政策是為了服務于人民，以保證人民更好的生活，政策的實施也必須受到人民的監(jiān)督才能更有效的為人民服務。

四、總結(jié)

教師輪崗制讓我們看到了實現(xiàn)教育公平和均衡的曙光[9]。然而，這一制度卻是在阻力中前行，要想教師輪崗制實現(xiàn)其初衷、順利發(fā)揮其作用，還需要各部門通力合作，在實踐中找到應對對策。實現(xiàn)教育公平的路還很長，我們只能在尊重歷史差異和現(xiàn)實差異的前提下，用教育公平理念來指導和實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置，以達到有差別的但卻為多數(shù)人所滿意的教育公平[10]。

參考文獻：

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[10]宋勇.論教育資源配置之公平——關(guān)于教師輪崗制度的思考[J].青年與社會，2012，60（1）：104-106.

作者簡介：

盛秋旭（1991-），女，江蘇南京人。南通大學教育科學學院碩士研究生，主要從事發(fā)展與教育心理學研究。