軍工科研院所固定資產管理探討

茍新東

摘要：軍工科研院所在我國國防建設中發揮著舉足輕重的作用，固定資產則是科研院所完成科研生產任務和開展日常工作的物質技術基礎，也是其賴以生存和發展的重要資源，其管理成效直接影響著國家財政資源的合理配置。文章闡述了軍工科研院所固定資產管理的重要性和主要內容，分析了目前軍工科研院所固定資產管理面臨的問題，提出了完善科研院所固定資產管理的若干對策及建議。

關鍵詞：軍工科研院所；固定資產；管理

軍工科研院所固定資產作為國有資產的組成部分，是國防建設的重要物質技術基礎，也是現代化建設事業的重要物質保障。科學、有效地管理軍工科研院所的固定資產，發揮固定資產的最大使用效益，對提高經濟效益和社會效益、保證資產保值增值，保持和提高國防科研生產能力具有重要意義。

一、軍工科研院所固定資產管理的重要性

固定資產管理是指對固定資產的計劃、購置、驗收、登記、領用、使用、維修、報廢等全過程的管理。軍工科研院所科研生產經營活動使用的固定資產屬于國防軍工固定資產，是軍工科研院所開展科研及中試生產的主要勞動資料和重要物質基礎，也是一個單位研發能力和研發手段先進程度的重要標志，是完成科研生產工作任務的重要物質條件。基于軍工科研院所固定資產的國防屬性，其管理不但要實現資產的保值增值，更要保持和提高國防科研生產能力。因此，對于軍工科研院所固定資產的管理一方面要真實反映其價值，做好價值形態的管理；另一方面還要對固定資產的使用狀況做好壽命期內的管理，管理其實物形態，保證軍工固定資產的安全、完整、有效使用。加強對軍工科研院所固定資產的管理，肩負著國有資產保值增值和“保軍”的雙重任務。

隨著國家對科技條件的投入力度不斷加大，科研單位的固定資產不斷增加。我國軍工科研院所的大部分固定資產都是國家財政撥款形成的，其管理成效直接影響著國家財政資源的合理配置。因此軍工科研院所做好固定資產的管理顯得尤為重要。加強軍工科研院所固定資產管理，對于完善內控制度、防范科研生產經營風險、減少資產損失、真實反映科研院所的資產及財務狀況、提升基礎管理、科學評價和規范考核科研院所經營績效等有著重要的作用；提高固定資產管理水平，合理安排固定資產的使用，對于加快科技研發速度，合理、有效使用科研經費也具有重要意義；加強國防軍工固定資產管理，保護固定資產完整無缺，挖掘固定資產潛力，不斷改進固定資產利用情況，不僅可以提高固定資金使用的經濟效益，還有利于軍工科研院所增加產品產量，擴大產品品種，提高產品質量，降低產品成本，而且可以節約國家基本建設資金，以有限的建設資金擴大固定資產規模。

二、軍工科研院所固定資產管理的主要內容

軍工科研院所固定資產管理的組織體系主要由負責固定資產購置計劃的規劃部門、負責固定資產核算的財務部門、負責固定資產采購及臺賬管理的物資部門、負責設備維修保養的機動部門及固定資產使用單位等構成。各部門各自承擔其固定資產管理的工作職責，共同形成軍工科研院所固定資產管理“多位一體”的管理格局。

軍工科研院所資產管理的主要內容有以下六方面。一是根據軍工科研院所目前的產品品種和科研生產規模，以及未來發展需要，經論證確定科研生產的固定資產需用量。二是嚴格按照軍工科研院所制定的固定資產內部控制制度和業務流程來組織實施固定資產購置過程。三是固定資產購建完成后，及時對設備進行調試和清點，驗收合格后，貼上標識銘牌，并辦理結算手續。四是進行固定資產的領用、日常使用及維護保養。使用部門設立設備管理員，對其所在部門設備使用和變動情況進行監督管理。對精密貴重以及容易發生安全事故的儀器設備，歸口管理部門還應制定具體操作規程，指定專人進行操作。固定資產進行歸口管理、部門指定兼職管理人員、建立總分臺賬，定期進行固定資產臺賬與實物核對。一方面核實固定資產價值，摸清家底，了解資產的現狀及現在的價值；另一方面通過核對，建立相互監督機制，防止私自處理固定資產等問題的發生。對擬處置的賬銷案存的固定資產，盡量利用，不能利用的按規定程序做好變現處置工作。

三、軍工科研院所固定資產管理面臨的問題

（一）固定資產管理職責劃分不合理，缺乏統一管理

從科研院所目前資產管理的情況看，涉及資產管理的所屬部門往往超過四個。財務部門只負責固定資產的財務臺賬管理，規劃部門、科研管理部門、生產管理部門各自負責不同渠道固定資產的計劃，物資部門負責固定資產的采購及實物臺賬管理、機動部門則負責固定資產的安裝維修保養、質量部門負責設備儀器計量等。由于各單位、各部門的管理方式和管理要求不同，管理工作存在交叉重復，各部門各自為政，缺乏統一的固定資產管理流程，導致固定資產管理過程混亂，表面上各部門都在管理，但實際上管理卻不到位，造成部分原始數據丟失、固定資產建賬不全和資產流失的后果。最后，固定資產從購置到損壞處置職責不清，出現問題相互推諉。

（二）不重視實物管理，管理方式落后

計劃經濟體制下形成的“重財輕物”、重投入輕效益、重使用輕管理的思維意識還沒有徹底轉變，致使經費變成實物之后的管理力度迅速下降。比如固定資產的盤點工作屬于繁瑣、復雜、強度較大的工作，但固定資產實物臺賬卻長期固定一個人在管理，且基本上是手工操作或簡單的電子表格，管理方式相對落后，難以暴露出管理的漏洞。這就導致賬面價值的統計不準確，固定資產的存量和流量管理不到位，造成固定資產的實物數量管理和財務價值管理脫節，家底不清，賬賬不符，賬實不符。簡單的手工操作管理方式亦不能及時、動態、完整反映資產的存放、使用、定置、轉移、維修等情況。雖然所有固定資產均會落實到專人保管使用，但針對人員的調動或更換，沒有相應的資產收回機制，容易造成資產流失，不知去向。整個固定資產的實物管理主要依靠人員的自覺性和責任心，缺乏明確的獎懲制度，只設有設備管理獎而無相應的懲處措施。

（三）重復購置現象嚴重，資源配置不合理，設備利用率偏低

軍工科研院所的科研工作一般是通過項目團隊開展的，每個項目進行預算時，都會安排儀器設備的購置資金。由于管理部門重視經費的爭取和使用，輕視固定資產的合理配置，對同一個科研院所內部研究方向相同或相近的各個項目，各自按照各自的預算安排儀器設備采購，因此就單位整體而言，同類資產盲目購置、重復購置現象較為嚴重，而高端科研資產相反又缺乏資金的投入，存在有的設備閑置、有的設備不足的現象。另外，軍工科研院所的儀器設備由于針對性和精密度較高，更新換代速度較快，使得當前的固定資產與未來類似項目所需設備存在不兼容的問題，一旦當前項目完工，該項目的固定資產就被閑置，造成許多專用儀器設備或長期閑置，或設備利用率低。

（四）重視新增固定資產，忽視對已購固定資產的日常使用、維護和更新改造管理

出于需要，軍工科研院所愿意花費大量精力來申請購置科研儀器設備，而在申請預算大量經費采購的同時，卻很少考慮設備的日常運行和后續維護使用。設備儀器等資產購置時，僅考慮采購價格，沒有關注其生命周期的運行、維護及處置等情況。軍工科研院所設備一般精密度較高，而其操作或管理人大多為兼職人員，由于專業、時間、精力等因素，對設備的維護較差，往往只能依靠設備的售后服務。許多高端科研設備的使用、維護費用都相當昂貴，且一些重要部件也有一定的壽命要求，如果沒有長期和固定的經費支持，常常會造成設備儀器擱置。由于固定資產管理部門和使用部門缺乏經濟意識，許多閑置資產長期擱置直至報廢，沒有及時維修或改造使其充分發揮作用。

四、對策及建議

（一）建立健全固定資產管理機制，優化管理流程

科研院所應設立專門的固定資產管理機構，調整歸并各部門的職能職責，建立起一套科學、規范、有效、責權利分明的固定資產管理制度。規范固定資產管理的流程和制度，明確資產從購置、使用、保管、清理到處置各個環節的審批程序，確保有章可循，照章辦事，責任到位，保證固定資產管理運行順暢。將所有固定資產的購置、管理和使用等環節有機結合起來，堅持“統一領導、統一計劃、統一采購、統一管理、統一分配、統一調度”的原則，防止多頭采購、分散管理、隨意使用的現象發生。

（二）強化固定資產實物管理，運用信息管理系統提高管理效率

首先，通過單位固定資產管理制度建設，在固定資產使用過程中推行全員、全過程管理，做到職責權限明確。可配備專業人員實行固定資產的全面管理，完善“三賬一卡”制度。總賬和一級分類明細賬由軍工科研院所的財務部門負責，對資產總類實行總量控制；固定資產使用部門細分二級分類明細賬并做好歸類管理；固定資產管理卡由管理具體資產的專職人員負責建立，詳細準確記錄固定資產的名稱、規格、數量及使用注意事項等。財務與資產管理部門應定期對實物資產進行實地盤點及清查，保證賬賬、賬實相符。同時，在軍工科研院所的信息化建設中，把固定資產管理信息系統列入實施，充分利用信息系統管理的優勢，解決手工或簡單電子表格信息量不足、反映不全面、臺賬管理不到位的問題。現有商業信息管理系統中的固定資產管理模塊已能夠全面、準確、及時地反映固定資產的購置、增減變動情況，目前需要加強的是固定資產管理系統的網絡化進程，使單位各個層次固定資產管理實現數據聯網共享、信息流與實物流同步，簡化保管工作量，便于對信息數據進行分析，及時發現錯誤和漏洞，提高固定資產保管工作的準確度和效率。

（三）加強固定資產科學用量預測，做好固定資產預算管理，合理配置資源，提高固定資產綜合利用率

結合軍工科研院所盲目、重復購置固定資產的情況，單位在申報科研經費購置固定資產前應加強固定資產的科學用量預測。固定資產用量預測要對固定資產進行全面清查，摸清家底；以現有資產現狀做基礎，把固定資產的擴建、革新、挖潛和更新結合在一起；以預測期內的研制、生產任務作為依據，并充分考慮生產的發展方向、相關的科研項目及生產規模等方面的因素。在編制部門預算時將固定資產預算納入單位年度預算編制范疇，主管部門應嚴把固定資產預算關，召集相關人員進行固定資產購置計劃的科學論證，盡量減少重復購置和低效購置，降低軍工科研院所固定資產的重復購置率；同時改變布局與結構不合理的狀況，使科研儀器設備投資優化布局合理，提升科研經費的使用效益，提高固定資產的綜合利用率；加強購置項目的跟蹤評價，按“誰決策、誰負責”的原則，建立責任追究，確保投資效果。

（四）健全固定資產日常維護保養制度，加大固定資產維護保養成本支出，對閑置不完好的設備進行維修保養和技術改造

日常維護保養可以延長固定資產的使用壽命，某種程度上等于節約了大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產的使用效率。軍工科研院所可以建立固定資產保管專人負責制度，制定固定資產管理崗位責任制，把實物與人緊密地聯系起來，按照“誰使用、誰管理、誰負責維護保養”的原則，各部門分工，將固定資產的管理責任落實到個人；使用部門設立二級設備管理員，并加強對其進行固定資產管理知識的宣傳和培訓，提高對其所在部門設備使用和變動情況的監管力度；實物資產進行定期清查，動態管理，根據資產使用情況及設備管理成效等對部門及個人實行獎懲到位，通過多種方式提高員工自覺維護保養儀器設備的意識；對于精密貴重及容易發生安全事故的儀器設備，歸口管理部門應制定具體操作規程，指定專人進行操作。通過市場調研進行經濟技術論證，花較少的資金，改造原有的閑置設備，使其增加新的功能；對于因故障運行不完好的設備，適當投入資金進行維修，使其恢復原有技術狀態，滿足科研生產需要。

參考文獻：

[1]趙婧.對加強科研事業單位固定資產管理的思考[J].商業文化，2012（06）.

[2]汪曉霞.軍工單位固定資產管理之投資分析[J].中小企業管理與科技，2011（10）.

[3]姬偉松.淺議軍工企業固定資產的實物形態管理[J].航天工業管理，2005（06）.

[4]張妍.航天軍工單位國有資產管理優化的幾點思考[J].中國鄉鎮企業會計，2013（08）.

[5]李鵬.科研事業單位固定資產管理問題及建議[J].現代物業，2012（08）.

（作者單位：中國電子科技集團公司第九研究所）