作業(yè)風險評估在電力生產(chǎn)作業(yè)的管控研究

李聰

摘 要：該文闡述了作業(yè)風險評估的PES法、基本流程，通過實際案例深入分析基準風險評估、基于問題風險和持續(xù)風險評估對管控汕尾電力系統(tǒng)主網(wǎng)、配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)風險的顯著成效，表明作業(yè)風險評估在電力生產(chǎn)過程中的重要性及必要性，并指出思考風險評估應用的改進方向。

關鍵詞：電力生產(chǎn) 基準風險評估 基于問題風險評估 應用

中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）11（a）-0102-02

電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)作業(yè)風險評估是辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結果的嚴重度，并將現(xiàn)有風險水平與規(guī)定的標準、目標風險水平進行比較，確定風險是否可以容忍的全過程。自南方電網(wǎng)公司推廣安全生產(chǎn)風險管理體系以來，汕尾電力系統(tǒng)在生產(chǎn)作業(yè)危害辨識、風險值的評估落實等方面進行了不斷的探索，風險管控取得一定的成效。

1 作業(yè)風險評估方法研究背景

電力系統(tǒng)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過多起人身傷亡事故、誤操作事故、人為責任事件等，這些都與生產(chǎn)中未能有效管控各作業(yè)步驟的風險，風險失控所致。而以往“救火式”的停工整頓、安全大整改等措施，雖然能暫時遏制事故事件再次發(fā)生，但非長治久安良策。為此，以“基于風險”為核心的作業(yè)風險評估方法逐步被電力系統(tǒng)所接受。

2 作業(yè)風險PES評估方法解說

作業(yè)風險評估采用“PES法”對作業(yè)風險進行量化評價，主要考慮3個因素：后果、暴露和可能性。后果（S）：危害造成事故幾率最多的結果；暴露（E）：危害引發(fā)最可能后果的事故序列中第一個意外事件發(fā)生的頻率；可能性（P）：形成事故序列導致結果的概率。

風險評估公式：風險值=后果（S）×暴露（E）×可能性（P）。

根據(jù)計算得出的風險值，風險等級可分為“特高”“高”“中”“低”“可接受”，不同的風險采取不同的控制措施。通過組織班組人員共同討論，對電力生產(chǎn)現(xiàn)場檢修、搶修、試驗、檢驗、消缺、維護、安裝、調(diào)試、驗收、巡視、倒閘操作等工作過程進行步驟分解，識別每個步驟的危害因素、對應的風險名稱、產(chǎn)生條件、可能導致的后果等，在現(xiàn)有控制措施的基礎上評估其風險值，根據(jù)風險等級實施差異化管控。

3 作業(yè)風險評估的應用

汕尾電力系統(tǒng)結合實際本地化修編了《作業(yè)風險評估應用指引手冊》，用于指導班組人員，通過預先識別各類危險因素，按“四分管控原則”細化評估流程，分層、分專業(yè)去消除、控制這些冰山下的危險點，保障了作業(yè)安全，形成一套適合各個工種、各種工作任務的作業(yè)風險評估實踐庫。

3.1 基準風險評估

3.1.1 評估應用流程

由設備部根據(jù)年度計劃啟動基準風險評估工作→由變電所、輸電所、區(qū)局等相關單位開展區(qū)域內(nèi)部、外部作業(yè)風險評估形成本部門的作業(yè)風險概述并上報→落實培訓、大修、技改、特巡、任務觀察等手段，有效管控日常作業(yè)風險→由設備部匯總、監(jiān)督措施的執(zhí)行，完成基準風險概述公布。

3.1.2 基準風險評估的有效應用

（1）500 kV茅湖變電站依據(jù)作業(yè)風險評估應用指引，對變電站運行管理涉及的36項作業(yè)任務進行關鍵任務識別及風險評估工作。首先，通過識別出“主變倒閘操作”“安穩(wěn)裝置倒閘操作”等7項道閘操作任務為關鍵任務。依據(jù)關鍵任務管理要求，上述作業(yè)任務在實施過程中均需要嚴格執(zhí)行操作票方可作業(yè)。其次，通過對36項作業(yè)任務過程可能面臨的危害進行風險評估，得出159項低風險，24項中風險，其中中風險包括各類操作過程中的不規(guī)范作業(yè)、誤操作等，這都有可能帶來人員傷亡和負荷損失。依據(jù)風險評估要求，變電運維班組針對中等風險作業(yè)過程重新制定控制措施，通過評估新控制措施的合理性、經(jīng)濟性，決定采取該新措施進一步降低風險。這是變電專業(yè)通過關鍵任務分析、作業(yè)風險評估，系統(tǒng)的辨識電力生產(chǎn)作業(yè)過程可能面臨的風險。

紅海灣區(qū)局配電運維班依據(jù)作業(yè)風險評估應用指引，對管轄的運維范圍涉及的25項作業(yè)任務進行關鍵任務識別及風險評估工作。首先，通過識別出“10 kV停電更換針式絕緣子”“拆除桿塔上鳥巢”“紅外線測溫”等4項道閘操作任務為關鍵任務。依據(jù)關鍵任務管理要求，上述作業(yè)任務在實施過程中均需要嚴格執(zhí)行作業(yè)指導書方可作業(yè)。其次，通過對25項作業(yè)任務過程可能面臨的154項危害進行風險評估，得出146項低風險，8項中風險，其中中風險包括“線路操作過程中停錯電”“修剪樹木過程觸電”“駕車期間接打電話”等。依據(jù)風險評估要求，配電運維班對中等風險作業(yè)過程重新制定包括“包括采用配電操作五防裝置新技術、采用絕緣長柄修剪工具、兼職司機安全經(jīng)驗交流”等有效又經(jīng)濟的控制措施，并明確措施的責任人進行閉環(huán)管理，最終有效地降低了配網(wǎng)作業(yè)中的風險。

3.2 基于問題風險評估

3.2.1 評估應用流程

當人員較大變動，作業(yè)量大幅增加，設施、環(huán)境發(fā)生變化，作業(yè)方法發(fā)生變化，發(fā)生事故、事件后，新技術實施等情況出現(xiàn)時，由生產(chǎn)部門根據(jù)觸發(fā)條件開展基于問題風險評估，制定針對性的風險控制措施→設備部定期對風險控制措施實施情況進行統(tǒng)計、通報→措施落實后，根據(jù)效果修訂基準風險庫。

3.2.2 基于問題的風險評估有效應用

紅海灣區(qū)局配電班通過設備風險評估結果發(fā)現(xiàn)“10 kV捷勝線設備風險評估結果為異常結果”，主要危害為“10 kV捷勝線的#9、#27、#35、#39桿存在嚴重缺陷”，配網(wǎng)運維班組織核查“10 kV捷勝線單線圖”及現(xiàn)場，評估設備環(huán)境及可能影響范圍，經(jīng)評估得出該類風險無法通過管理措施消除，需將10 kV捷勝線存在嚴重缺陷的#9、#27、#35、#39桿更換為聚胺脂復合電桿及配套的金具絕緣子，因此立即填寫“2015年修理試驗計劃”及“2015年成本投資預算”，上報大修技改項目進行解決。同時制定“班組日常退維策略”，2015年10月28日配網(wǎng)運維班現(xiàn)場檢查確認相關要求已落實。委托施工單位一同完成了電桿的設計、施工，最終消除該類風險。

3.3 持續(xù)風險評估

班組通過安全區(qū)代表檢查、日常巡查、大檢查、督查、審核、任務觀察、班前班后會等方式管控運行中持續(xù)存在的風險，按評估結果隨時完善工作方案或作業(yè)表單中的控制措施，認真落實危險點控制措施卡要求，逐步提高運維安全管理水平，降低事故事件發(fā)生的概率。持續(xù)的風險評估經(jīng)分類細化后主要用于：屬于設備、設施、工器具的風險問題作為年度檢修、技改和費用項目申報的來源和依據(jù)；屬于人員行為的風險問題作為培訓需求分析的來源，指導培訓計劃的制定；指導任務觀察重點計劃、安技勞保措施計劃的制定；指導人身應急預案的編制、演練、回顧和更新；作為事故事件調(diào)查的輸入之一。

4 作業(yè)風險管控改進方向及思考

電力系統(tǒng)作業(yè)風險管控水平日漸成熟，但還有一定的改進空間。首先是如何實現(xiàn)作業(yè)風險評估由經(jīng)驗型防御向智能型防御轉變的問題，筆者的設想是建立三大風險整體評估、統(tǒng)一防控的風險聯(lián)動管控機制，優(yōu)化基于電網(wǎng)風險的設備運維策略，深化多班組復雜環(huán)境復雜工序的作業(yè)風險評估及防控，嚴防作業(yè)不當擴大為電網(wǎng)、設備事故。其次是作業(yè)風險評估缺乏一個方便跟蹤閉環(huán)的網(wǎng)絡化載體，筆者的設想是在一體化生產(chǎn)系統(tǒng)中開通作業(yè)風險評估平臺，利用信息系統(tǒng)固化評估應用的流程，實現(xiàn)評估表單網(wǎng)絡傳遞，簡化跟蹤閉環(huán)的工序。

5 結語

通過以汕尾電力系統(tǒng)在主網(wǎng)、配網(wǎng)作業(yè)風險評估應用的思路、做法及取得的成效作為實際案例，綜合闡述作業(yè)風險評估在電力系統(tǒng)全面應用的重要意義，有利于提升員工對危害識別與隱患事前控制的理解，有利于指導電力企業(yè)消除作業(yè)中的各類安全隱患，促進安全生產(chǎn)管理上新臺階。

參考文獻

[1] 中國南方電網(wǎng)公司.安全生產(chǎn)風險管理體系[M].北京：中國電力出版社，2012.

[2] 胡建寧.供電企業(yè)PES作業(yè)風險評估法的應用改進[J].機電信息，2015（30）：176-177.