青島城鄉公交一體化社會效果分析

李奇泳

[摘要]自黨的十八大提出“推動城鄉發展一體化”要求以來，黨中央、國務院加快實施統籌城鄉協調發展的戰略部署。然而，交通運輸是國民經濟和社會發展的先導性、基礎性產業，匹配城鄉發展一體化，首先應在城鄉之間、鄉鎮之間、鎮村之間建立起便捷的公共交通服務網絡。本文以青島城鄉公交一體化為例，從背景、發展現狀、實施效果、存在問題、對策建議五個方面加以分析研究，以此推動新型城鎮化建設科學發展。

[關鍵詞]青島；城鄉公交；城鄉公交一體化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535241

1城鄉公交一體化背景

從國家層面看，2011年交通運輸部出臺了《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》（交運發〔2011〕490號），將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重大工程。2012年10月10日國務院召開第219次常務會議，審議通過了實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見，為公交優先發展進一步指明了方向。

從山東省層面看，依據上述政策要求，2013年10月11日，山東省人民政府辦公廳印發《關于優先發展公共交通的若干意見》（魯政辦發〔2013〕29號），并在全省范圍內開展了城鄉客運公交化改造試點工作，計劃用2年時間，在全省12個縣級市完成城鄉客運公交化改造，即墨市被列入第一批試點城市。

從青島市層面看，為貫徹落實優先發展城市公共交通戰略，青島成功申報為國家“公交都市”創建城市，并提出了實施公交全域統籌的政策，制定了《青島市公交都市創建工作實施方案》，出臺了《青島市公交全域統籌實施導則》，確立了加快構建城鄉公交一體化交通格局，推進城鄉居民公交服務均等化目標。

綜上，交通運輸作為基礎性、先導性的行業，其屬性決定了必須承擔起服務城市發展的重任。青島實施公交全域統籌，是實現公共交通引領城市發展的客觀要求，對加快社會主義新農村建設，著力構建和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2青島城鄉公交一體化發展現狀

即墨市已率先實現了城鄉公交一體化，在其示范引領下，青島轄屬的平度市、膠州市、萊西市也已開通城鄉公交、鎮村公交。由此打破了青島原來的城鄉客運二元化格局。由于即墨作為第一批試點城市，其城鄉公交一體化的發展已成為樣板工程。并且從運營時間較長、管理模式較為成熟、實施效果較為明顯的角度來考慮，本文選取即墨市的城鄉公交一體化為案例，對青島城鄉公交一體化進行研究。

為落實山東省交通廳部署的即墨城鄉公交一體化試點任務，即墨市于2012年12月26日率先啟動開通鎮村公交。2013年1月1日又順利開通城鄉公交。2013年1月，即墨城鄉公交實現收入167萬元，旅客發送量44萬人次。隨后的幾個月，城鄉公交旅客發送量和客運收入逐月增長，6月實現客運收入341萬元，旅客發送量92萬人次，兩項指標分別比1月增長104%、109%，在短短半年時間里雙雙實現倍增。

目前，即墨市已形成城鄉公交三級運營體系，即一線客運（城區公交）、二線客運（城區至鄉鎮駐地）和三線客運（村村通）?，F有城鄉公交車輛210部，城鄉公交線路59條，線路總長15955千米，覆蓋到全區所有鎮村，城鄉通達率達100%。

3即墨城鄉公交一體化實施效果

即墨城鄉公交一體化作為縣域城鄉公交全域覆蓋的全國首例，有力推進了青島城鄉統籌發展，具有一定的借鑒示范效應。同時，即墨城鄉公交一體化立足市場需求，高起點、高標準地創新經營管理，形成了“主輔結合、普快結合”的城鄉公交線網布局，從而實現了良好的經營效果。

一是農村居民出行更加便捷。鎮村公交開通后，每村基本建成港灣式?？空?，1524個站點分布在公交線路上，確保村民在鎮村上就能坐上公交車，并且鎮村公交、城鄉公交、城區公交實現無縫銜接，讓廣大農村居民享受到“零換乘”出行服務。

二是農村居民出行更加實惠。村村通公交票價僅為1元。城鄉公交票價比原客運班車票價下調了30%～40%。按照上表即墨市實施城鄉公交一體化后的全年發送量計算，群眾節約乘車費用支出為4232萬元，平均每人獲得讓利3731元。同時65～69歲老人乘車享受半價優惠，70歲以上老人乘車免費。

三是農村居民出行更加溫馨。即墨城鄉公交開通后，實施品牌化運作，對城鄉公交的車輛配置、車內衛生、溫馨提示、車門門軸等細節進行了精細設計，同時強化司乘人員優質服務，讓農村居民體驗到與城市居民同等的溫馨、舒適的出行環境。

四是改善發展環境促進社會就業。即墨城鄉公交一體化實施后改善了城鄉發展環境，促進了當地鄉鎮企業的發展。同時，城鄉公交的開通促進了鄉鎮居民遠距離就業，改變因距離限制的就業狀況，增加了鄉鎮居民就業機會，推進了城鎮化發展進程。

4城鄉公交一體化對策建議

即墨作為城鄉公交一體化的典型，雖然取得了良好的實踐效果，但從其發展中也反映出城鄉公交一體化所存在的普遍性問題，如基礎設施配套不完善、政策落實不到位、道路環境不安全、公交線網不銜接等，制約著城鄉公交可持續發展。針對上述情況提出如下建議：

一是推進體制協調統一。由市政府成立專門的推進城鄉公交一體化工作的領導小組，加強協調配合，按照各自的職責分工落實好相關工作，為城鄉公交的持續健康發展提供強有力的組織保障機制。

二是系統研制無縫規劃。科學編制城鄉公交一體化發展規劃，打破區域封鎖，各（區）市規劃布局、優化完善各自的城鄉公交線網，讓城鄉公交一體化發展規劃與城市總體及綜合性規劃相協調。

三是完善基礎設施配套。國土部門優先安排建設用地，滿足城鄉公交發展對場站設施用地需要。對不滿足城鄉公交運營條件的農村公路，實施改造建設，保障鎮村公交延伸發展，實現村村通工程。

四是加快監管體系建設。將城鄉公交一體化列入民生實事項目，納入各（區）市政府和市級有關部門的年度目標考核體系。交通運輸部門加強對城鄉公交運營企業的服務質量考核。

五是抓緊政策落實到位。完善城鄉公交一體化保障體系，農村公路、橋梁建設和改造計劃及資金更多投向服務于村村通公交的項目，進一步加大政策扶持力度，確保城鄉公交一體化可持續發展。

參考文獻：

[1]國務院國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）[Z].國務院，2014

[2]國務院國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見[Z].國發〔2012〕64號，2012

[3]山東省人民政府山東省人民政府辦公廳關于優先發展公共交通的若干意見[Z].魯政辦發〔2013〕29號，2013

[4]青島市交通委青島市公交全域統籌工作情況[Z].青島市交通委，2014