從“民工潮”到“民工荒”的原因及對策分析

崔怡

[摘要]“民工潮”是具有中國特色的農村富余勞動力的轉移，是我國經濟發展的必然過程。然而近期出現的“民工荒”已成為影響我國社會經濟發展前景的重要因素。劉易斯的二元經濟模型是早期發展經濟學的重要理論基石之一。本文論述了中國尚未到達“劉易斯拐點”的原因，以及“民工荒”現象的真正原因，并提出了相應的解決措施。

[關鍵詞]民工荒；劉易斯模型；勞動力；結構

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535229

1從“民工潮”到“民工荒”

“民工潮”是具有中國特色的農村富余勞動力的轉移。20世紀80年代至90年代，中國農民連綿不斷地爆發大規模外出尋找就業機會的現象，這種跨地區轉移，被稱作“民工潮”。然而從2003年開始，在珠三角首先出現招工難現象。“民工荒”的出現，對當地及周邊地區的經濟發展產生了直接影響。[ZW（]閭定軍，等“民工荒”探源[J].特區經濟，2004（10）.[ZW）]

2“劉易斯模型”的理論分析

劉易斯的二元經濟模型是早期發展經濟學的重要理論基石之一。[ZW（]參見劉易斯二元經濟論（中譯本）[M].北京：北京經濟學院出版社，1989，或參見譚崇臺發展經濟學概論[M].武漢：武漢大學出版社，2001.[ZW）]劉易斯認為經濟發展是農業部門向工業部門轉移的過程，且這一過程一直持續到傳統農業部門的剩余勞動力全部轉移到現代工業部門。至此二元經濟完全消除，勞動力市場從此進入城鄉一體化的發展階段。此轉折點就稱為“劉易斯拐點”。

令人意想不到的是，在今天的中國卻發生了所謂的“民工荒”。我國經濟學理論界更是出現了一個大膽的結論：中國的“人口紅利”階段已近尾聲，農村勞動力“無限供給”的情況在未來幾年將會出現轉變，我國已進入了“劉易斯拐點”。

但筆者認為，這一結論既不合邏輯，也非理性。首先，當一國出現“劉易斯拐點”時，經濟發展將出現兩個根本性變化：一是人口出生率下降；二是勞動力市場一體化，工業化和城市化率達到很高水平。雖然近年來我國的人口出生率有所下降，但還將出現小的生育高峰。此外，勞動力的二元市場仍然存在，工業化與城市化程度還遠遠不夠。另外一個不合邏輯的地方是，“劉易斯轉折點”的出現意味著工資水平上漲，勞動力開始變得稀缺，這時的資本相對豐富，資本、技術在經濟發展中的作用和比例會逐步提高。然而在我國并未觀察到此種跡象。我國有勞動力人口74億多，其中農村勞動力5億人，剩余勞動力人口1億多。可見，中國農村大量剩余勞動力存在的事實與劉易斯拐點出現的前提并不相符。

3“民工荒”現象成因探究

劉易斯模型只是個一般模型，不能直接用它解釋所謂的“民工荒”現象。出現“民工荒”的原因如下：首先，宏觀調控效果顯著。對于我們這個擁有13億人口的國家來說，糧食不斷減產顯然是不利于國家和社會穩定的。為了提高農民種糧積極性，中央出臺了一系列增加農民收入的政策。其次，農民經營收入增加。另外，目前我國農民工勞動力市場現狀是：總量過剩、結構短缺。“民工荒”的產生主要是由于農民工的勞動供給和企業用工需求不匹配而引起的。下面將對此問題進行深入探究。

31勞動力供求的年齡結構矛盾

由于農村計劃生育政策的貫徹，城市化進程的推進和農民進城門檻的降低等因素，我國農村人口的增長呈逐步減少的趨勢，據統計，1990—2002年，我國鄉村人口絕對數減少了2658萬人，而20歲左右的農村勞動力出現了斷層，表明農村勞動力供應來源已經出現了相對萎縮的現象。以上說明近年來我國農村勞動力人口絕對數的減少。

32勞動力供求的地域結構矛盾

經濟快速增長造成對勞動力的大量需求。由于加入WTO、西部大開發、CEPA實施、打造“泛珠三角”經濟圈等因素，近幾年來，國內的建設投資加大，外商投資也紛紛涌入，使我國的經濟處于高速增長階段，對勞動力的需求自然大幅增加，尤其是技術工和熟練工的供應遠遠滿足不了市場需求，出現用工緊張的現象。

33勞動力供求的素質結構矛盾

隨著我國經濟的發展，企業也在不斷轉型升級，對農民工自身素質的要求也越來越高，而我國農民工的素質難以滿足用工需求。有關研究數據顯示，我國農民工素質整體偏低，具有高中及以上文化程度的農民工僅占總數的235%，同時511%的農民工沒有接受過任何技能培訓。農民工自身的經濟條件有限和企業培訓不足，導致很多農民工不能適應目前企業的用工需求，即使有機會接受培訓但由于文化程度的原因自身的技能增長也受到限制。[ZW（]國家統計局農村司：2009 年農民工監測調查報告，國家統計局2009年。[ZW）]

4措施

41提高農村人口整體素質

通過上述分析可知，目前我國農村其實還存在大量的剩余勞動力。從我國農業從業人員的人均耕地面積遠遠低于發達國家水平，如果進一步提高農業技術水平，那么可以釋放出大量的勞動力。

此外，我國大量剩余勞動力的勞動生產率低下，如果進一步發展農業科技，并采取改革現有的農業生產模式，那么將可以為工業部門提供大量所需的勞動力。我國農村聚集著大量的剩余勞動力，所以我國目前勞動力并不是真的短缺，而是由于各種原因，出現了結構性的短缺。

近年來，我國第一產業的就業人口比例逐年降低，第二、三產業逐步升高，這也從側面反映出我國的城鎮化進程正在逐步深入。但只有提升農民的整體素質，才能更好地使農民工在城市建設發揮作用，并緩解“民工荒”這一社會現象。

42切實保障農民工合法權益

目前我國農民工的合法權益受侵害問題屢屢出現，這不利于社會的穩定。筆者認為應該從政府、企業和農民工自身三個方面進行切入。首先，政府應積極制定各種法律和政府法規，從法律制度上為農民工合法權益提供保護。同時政府要積極解決社會上侵犯農民工合法權益的現象，對各種侵犯農民工合法權益的要給予嚴厲的懲罰。其次，企業要認真履行各種法律法規，設立工會等組織對農民工的合法權益進行保護。根據發達國家的經驗，工會在維護員工合法權益方面扮演著重要角色，所以企業要積極完善自身的管理水平和各種組織，對法律法規中涉及農民工權益的地方要認真履行。最后，農民也要自己積極學習各種法律常識，當自身的合法權益受到侵害時，主動通過法律途徑進行維權。

43充分發揮市場作用

解決“民工荒”的問題，應堅持以市場調節為主，而不應主要依賴政府的行政手段。在市場經濟條件下，勞動力的價格不可能長期背離其價值，“民工荒”現象的出現，正是國內勞動力價格上升這一必然趨勢的前奏，是市場供求規律作用的必然結果。因此，要從本質上解決“民工荒”的問題，就必須要尊重市場經濟的客觀規律，完善市場的運行體系，依靠市場的經濟杠桿作用來調節生產要素的價格，讓原本被扭曲的不合理的要素價格逐漸趨于合理水平，讓偏離的勞動力價格逐步趨向合理的水平。市場是合理配置資源最有效的方式，充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，是解決當前“民工荒”問題的最有效手段。

參考文獻：

[1]譚崇臺發展經濟學概論[M].武漢：武漢大學出版社，2001

[2]朱力中國民工潮[M].福州：福建人民出版社，2002

[3]邁克爾·P托達羅經濟發展[M].北京：中國經濟出版社，1999

[4]蔡昉中國的二元經濟與勞動力轉移[M].北京：中國人民大學出版社，1990

[5]張學龍“民工荒”產生的原因及對策研究[D].長春：吉林大學，2006