青年群眾工作在團組織建設中的作用分析

蘇淑婉

[摘要]中國共青團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是中國共產黨的助手和后備軍。為黨做好青年群眾工作是團組織的全部價值所在。時代在發展，形勢在變化，共青團組織為黨做好青年群眾工作面臨著新情況、新問題和新挑戰。共青團組織必須積極適應形勢的發展變化，努力探索為黨做好青年群眾工作的方法和路徑，不斷提高青年群眾工作的針對性和有效性，把青年群眾工作貫穿于團組織建設的始終，努力把青年群眾凝聚在黨的周圍。

[關鍵詞]共青團；青年群眾；團組織建設

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535138

1共青團組織的含義及職能屬性

1922年5月，在中國共產黨的直接領導下，中國社會主義青年團在廣州召開第一次全國代表大會，成立了全國統一的組織。1925年1月，在團的第三次全國代表大會上，決定將中國社會主義青年團改名為中國共產主義青年團，簡稱中國共青團。

中國共青團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是中國共產黨的助手和后備軍。為黨做好青年群眾工作是團組織的全部價值所在。時代在發展，形勢在變化，共青團組織為黨做好青年群眾工作面臨著新情況、新問題和新挑戰。共青團組織必須積極適應形勢的發展變化，努力探索為黨做好青年群眾工作的方法和路徑，不斷提高青年群眾工作的針對性和有效性，把青年群眾工作貫穿于團組織建設的始終，努力把青年群眾凝聚在黨的周圍。

所謂青年群眾工作，是指圍繞青年群眾教育、就業、勞動、社交等成長成才、生產生活的基本需求和青年群體生存和發展的狀況，黨和政府制定有關法律、法規，依法在行使對青年的教育、監督、管理、保護、發展等職能過程中涉及的綜合事項。自共青團成立以來，共青團一直是黨的得力助手，是黨的青年群眾工作的主導力量，肩負著為黨輸送青年干部和團結青年群眾的雙重職能。協助黨做好青年群眾工作，管理好青少年事務，維護好黨的青年群眾基礎，是共青團組織的一項重要社會職能。新時期共青團自身的建設離不開青年群眾工作的有序開展。

要將青年工作貫穿于團組織建設的始終，是由共青團的政治屬性所決定的。共青團作為中國共產黨的青年組織這一政治屬性，從根本上決定了共青團既要為黨去吸引和聯系優秀青年，把優秀青年凝聚在黨和團的周圍，向黨推薦優秀的年輕人，又要為黨做好維持青年群眾穩定的工作，做好青年群眾的思想工作，積極引導并促進青年群眾與社會和諧發展。

共青團的社會屬性又決定了共青團要做黨的青年群眾工作，參與政府對青年事務的管理。這就要求建立完善的網絡組織，利用自身特殊的政治身份，整合人力資源、政治資源、社會資源、組織資源，成為國家政權中重要的社會支柱和社會政治生活中的中堅力量。共青團主導青年群眾工作是與其自身的公共性相匹配的，也是現階段中國最適合做青年群眾工作的組織。

共青團組織是我國特有的一個社會團體，它除了具有執政黨的助手和接班人的政治職能外，還必須要肩負起青年群眾的社會化的歷史使命。團組織作為在國家政治生活中青年群眾意見的表達者和利益的維護者，本身就擔負著青年的社會化的職能。要想更好地服務青年，在青年的社會化過程中施加更大的影響、承擔更多的責任，共青團組織就需要加強對青年社團的服務和管理，通過它們實現對更多青年的服務和影響，促進和規范青年社團的發展，充分發揮其自身職能，團結、帶領廣大青年投身到社會建設中去。

共青團組織的政治屬性、社會屬性共同決定了它要將青年群眾工作貫穿于團組織建設的始終。這就要求團組織在完成黨的青年群眾工作的同時，要依據當代青年的個性特點和群體特色做好組織青年、服務青年的工作，要在借鑒外國先進經驗的基礎上，實現對青年事務的立法工作，完善青年群眾工作的管理體系建設，進一步理順團組織屬性與職能的關系，加強團組織各部門的協調與互動，統籌各部門的力量，使團組織更好地發揮其職能。

2做好青年群眾工作和團組織建設的建議

21以青年群眾的發展為工作的核心開展工作

共青團的建設和工作的開展都必須以青年群眾的發展為核心。在青年發展的過程當中，團組織能夠發揮作用的主要領域有以下幾個方面。一是社會參與，通過團組織這個紐帶優化青年組織和青年的社會參與；二是創業就業領域，團組織可以利用自身的資源為青年提供職業生涯規劃輔導，提供見習崗位，開展職業技能培訓，提供就業信息，優化就業環境，為青年就業積極創造條件，不斷提高青年群體的就業創業競爭力；三是教育實踐，在教育領域服務青年群眾，防止輟學，保障青年平等的受教育的機會，通過各種實踐，提高青年整體受教育的水平，不斷滿足青年群眾成長成才的需要；四是健康服務，推進青年群體體育活動，加強心理健康救助和咨詢服務，提高青年群體的健康水平；五是文娛活動，大力發展青年文化事業，支持青年文化社團組織的建設，爭取為青年的成長提供良好的環境。

22積極推動青少年立法進程，維護青少年合法權益

積極推動青少年立法進程，維護青少年的合法利益，為青少年成長發展提供良好的法律和制度環境，是共青團發揮“參與管理型準政府組織”職能的重要體現。在各級共青團組織的積極努力和推動下，我國的青少年立法工作有了長足的進展。現在，根據所規范的內容和法律進行分類排序，大致可以分為學習教育、婚姻家庭、勞動就業、安全衛生、困難救助、文化體育、刑事司法與治安行政處理和附則九個部分，涉及青少年利益的法律、行政法規、部門規章和司法解釋的條文200余條，已初步形成了完備的法律政策體系。布局和謀劃把維護青少年合法權益定位在立法的層面，是把青年群眾工作放在戰略的高度來認識和處理的具體體現。

“組織青年、服務青年、引導青年、維護青少年合法權益”是共青團組織的四項基本職能，其中，維護青少年的合法權益又是重中之重。目前，我國急需在《未成年人保護法》和《未成年人犯罪法》的基礎上出臺一部統一的全局性的法律，如《未成年法》或《未成年人工作條例》等，從而更完整、統一、獨立地做好青年群眾的工作。共青團在這個立法的過程中無疑扮演著重要的角色，也應當利用這個契機來推動團組織自身的建設。

23以服務為主旨形成公益普惠的管理模式

胡錦濤同志指出：“要把竭誠為青年服務作為共青團一切工作的出發點和落腳點。”這一論述闡明了共青團社會職能的內涵，是共青團做好青年群眾工作必須遵循的指導思想。共青團在協助共產黨做青年群眾工作的實踐中，各級團組織始終著力解決青年群眾最為關注的問題，把為青年群眾服務放在首位，圍繞青年群眾學習成才、就業創業、扶貧濟困等方面的需求，通過有效的工作，凝聚和吸引廣大青年群眾，同時也重視發揮社會公益組織的作用，形成既有利于青年成長又有利于社會公益事業發展的社會普遍受惠的管理模式。比如青少年讀書計劃、大學生素質拓展計劃、青年實用技術培訓、青年技能振興計劃等，幫助青少年提升綜合素質，實現全面發展。為了滿足青少年迫切的就業創業計劃，還開展了青年創業行動、青年就業促進計劃、青年創業促進計劃等，為青少年的發展提供多方面的支持。此外，針對特殊青年群體的需求，還開展了三下鄉、手拉手、大學生濟困助學計劃等活動，為弱勢青少年群體提供及時、有效的服務。

24完善績效考核制度

做好青年群眾工作，搞好團組織的建設，還必須在工作中強化績效考核。共青團的工作應該追求精細化、追求可持續發展。因此從全團來講，可以在服務青年群眾的領域建立考核機制，在青年群眾工作的重點領域建立硬性考核體系，強化管理，形成約束，這樣才能將為青年群眾服務落到實處，做好青年群眾工作。

3結論

總的來說，共青團做好青年群眾工作，要在通過研究青年群體的基本特征和普遍需求的基礎上，厘清思路，找準定位，豐富工作內容，創新工作手段，不斷完善團組織建設，通過為青少年提供公共利益和公共服務，最大限度地滿足青少年群體的多樣化需求。在服務的過程中，在青少年的成長過程中加以適當的影響，使不同的青少年群體得到社會認同，引導青少年樹立正確的價值觀，起到在青年中強化主流意識形態的作用。只有這樣，共青團才能真正做好黨的青年群眾工作，扮演好共產黨助手和后備軍的角色，為國家的建設輸送更多的青年人才，不辜負黨和人民的重托！

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