電力生產(chǎn)管理體制探究

安寶峰

[摘要]在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，電力能源是我們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚囊徊糠?，它不僅對(duì)我們的生活，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，它時(shí)刻影響著生活的方方面面。電力行業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高精度設(shè)備的應(yīng)用行業(yè)，而當(dāng)下我國(guó)的電力行業(yè)面臨著監(jiān)管缺位的狀況，極大地影響了我國(guó)電力行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也使我國(guó)人民利益受到了極大損失。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)電力的需求也將越來越多，這對(duì)于電力生產(chǎn)管理體制便有了更高更嚴(yán)格的要求。

[關(guān)鍵詞]電力；壟斷；改革；生產(chǎn)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535117

1我國(guó)電力生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

11電力行業(yè)管控落后

在我國(guó)電力行業(yè)的生產(chǎn)管理體制當(dāng)中，具有最高決定權(quán)的政府，不僅制定電力行業(yè)執(zhí)行規(guī)章制度，還要進(jìn)行管控規(guī)制，同時(shí)由于電力行業(yè)的復(fù)雜性和綜合性，又使得政府當(dāng)中的眾多單位分別掌握一部分電力行業(yè)的監(jiān)控的職權(quán)，這便使得電力行業(yè)中對(duì)于電力生產(chǎn)管理的監(jiān)管職能分權(quán)治之，無法進(jìn)行統(tǒng)一高效的管理。

12電網(wǎng)公司壟斷定價(jià)

電網(wǎng)公司在現(xiàn)在的電力行業(yè)中有著完全壟斷的控制力，不僅在輸電的一方只能將電賣給唯一的電網(wǎng)公司，同時(shí)在買電的一方也只能沒有選擇的從壟斷的電網(wǎng)公司進(jìn)行消費(fèi)。在電網(wǎng)公司沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府大力監(jiān)管的情況下，根據(jù)自身的利益制定了獨(dú)特的定價(jià)模式。不僅將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了用戶承擔(dān)，同時(shí)也由于合同中的硬性規(guī)定使得民營(yíng)資本等難以進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣的惡性循環(huán)不斷地抑制著電力市場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由此不僅降低了電力行業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，也損害了用戶的個(gè)人利益。

13發(fā)電公司風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁

由于缺乏強(qiáng)力的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，以至于造成發(fā)電公司實(shí)際的發(fā)電能力被電網(wǎng)公司壟斷控制。因?yàn)殡娋W(wǎng)公司的定價(jià)模式，使得發(fā)電公司為了追求高額利潤(rùn)而不會(huì)主動(dòng)地更新技術(shù)，發(fā)電公司又期望在供大于求時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠收緊監(jiān)管，在供小于求的時(shí)候放松監(jiān)管。由此一來便使得發(fā)電公司自身的政策代替了市場(chǎng)規(guī)則，無形中便導(dǎo)致了壟斷的出現(xiàn)和持續(xù)，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)在無法有效監(jiān)管的境遇中，使消費(fèi)者承擔(dān)了本應(yīng)由售賣方承擔(dān)的隱性風(fēng)險(xiǎn)，使用戶利益遭受損失。

2電力生產(chǎn)管理的病灶

21政企不分、廠網(wǎng)不分

國(guó)家雖然早就將電力行業(yè)眾多部門從自身的行政領(lǐng)域劃分出去，但其中相關(guān)單位的職能部署并沒有體現(xiàn)出來，沒有一個(gè)綜合性的領(lǐng)導(dǎo)單位統(tǒng)領(lǐng)整體。如果政企不分的傳統(tǒng)體制不能夠徹底改變，對(duì)于電力生產(chǎn)管理體制的改革將變得十分困難和復(fù)雜。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)由上到下高度集中的人、財(cái)、物統(tǒng)一集中管理的這種模式對(duì)于公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序的發(fā)展來說是一種巨大的障礙，這也將影響到電力行業(yè)今后健康可持續(xù)的發(fā)展。

22全面預(yù)算管理不細(xì)致

首先，一些電力公司在對(duì)自身企業(yè)做全面預(yù)算管理工作時(shí)并沒有細(xì)致地規(guī)劃，在做未來預(yù)算時(shí)也沒有審視企業(yè)本身的優(yōu)、劣勢(shì)，忽略企業(yè)的未來可持續(xù)發(fā)展。而且對(duì)管理預(yù)算的研究也不夠細(xì)致，通常情況下預(yù)算管理工作需要眾多部門通力配合才能夠順利完成，但目前顯然許多部門內(nèi)部無法達(dá)到，對(duì)預(yù)算統(tǒng)計(jì)和管理不能給予強(qiáng)力支持。許多電力公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算的重要性或概念并不清楚，這樣的結(jié)果將會(huì)對(duì)企業(yè)今后的投資發(fā)展造成不可預(yù)計(jì)的困難。

3電力生產(chǎn)管理體制問題的相應(yīng)對(duì)策

31自主的電力管控機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)明晰

建立一個(gè)完全自主的強(qiáng)力的電力管控機(jī)構(gòu)是我國(guó)目前電力生產(chǎn)管理改革首先要解決的任務(wù)。通過獨(dú)立的電力監(jiān)管單位發(fā)揮其監(jiān)管電力行業(yè)的權(quán)利，將其職權(quán)從國(guó)家行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交到經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。同時(shí)給予電力管控機(jī)構(gòu)自主的執(zhí)法權(quán)，確保其威懾性。再者，電力監(jiān)管部門的工作必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，積極引進(jìn)和利用對(duì)監(jiān)管工作有利的各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)電力管控機(jī)構(gòu)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合與運(yùn)用，創(chuàng)新管控系統(tǒng)的信息化、數(shù)據(jù)化。這樣不僅能使電力管控部門創(chuàng)新管控能效，同樣也凸顯出電力管控系統(tǒng)的時(shí)代性和便捷性。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力投資主體的不同，對(duì)不同資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行明確分割，完善和擴(kuò)充電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體元素，構(gòu)建一個(gè)健康良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于違反電力監(jiān)管部門規(guī)章政策的電力企業(yè)要給予堅(jiān)決懲處，使我國(guó)電力行業(yè)回歸到公平公正自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

32綜合性的電力交易市場(chǎng)，廠網(wǎng)分離

雖然電網(wǎng)公司的壟斷地位使得我國(guó)的電力市場(chǎng)在一定程度上保持穩(wěn)定，但同時(shí)也由于其壟斷地位破壞了正常的電力市場(chǎng)交易環(huán)境，這對(duì)于電力行業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展是毀滅性的。為了促使電力市場(chǎng)回歸正?；氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，破除電網(wǎng)公司壟斷地位，打破壟斷，可以將電網(wǎng)公司的輸配電分解開，電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)輸電，而廣大的電力單位可以與用電大戶單位直接交易而不必通過電網(wǎng)公司壟斷的間接交易，這樣不僅保證了電力企業(yè)的自身收入，同時(shí)也能夠使消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)成本大大降低，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，這樣才能夠使電力市場(chǎng)保持公平、公正的自由競(jìng)爭(zhēng)。這樣也能夠令電力企業(yè)為了不被淘汰而不斷創(chuàng)新技術(shù)和革新設(shè)備。

33科學(xué)合理的定價(jià)方法

電力企業(yè)雖然依靠著壟斷地位憑借壟斷價(jià)格攫取了高額利潤(rùn)，但也使其喪失了對(duì)于自身的創(chuàng)新能力，使得企業(yè)得不到良好發(fā)展。在這種壟斷的狀態(tài)下，將無法促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，不能讓企業(yè)提供高效的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)活力。為了是電力企業(yè)重新煥發(fā)活力和創(chuàng)新能力同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，將原始的電網(wǎng)公司壟斷時(shí)的成本加成定價(jià)的方法取消，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律制定彈性電價(jià)，將有助于電力企業(yè)之間良性合作與創(chuàng)新，有助于電力企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

34細(xì)致的全面預(yù)算管理工作

當(dāng)前電力企業(yè)不斷呈現(xiàn)出多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，全面預(yù)算管理工作能使領(lǐng)導(dǎo)者詳細(xì)了解企業(yè)自身的發(fā)展方向和企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)全面預(yù)算管理工作可以對(duì)企業(yè)當(dāng)下和未來一段時(shí)間內(nèi)的資金做到合理分配和充分利用，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)處于了一個(gè)良性循環(huán)當(dāng)中。同時(shí)全面預(yù)算管理工作也能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到調(diào)節(jié)引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)作用，對(duì)企業(yè)的資源合理配置，發(fā)揮最大效用。

4結(jié)論

電力生產(chǎn)管理體制改革的成果必須始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相向而行，通過自身的創(chuàng)新發(fā)展供給社會(huì)的需求，以自身的改革創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步向前發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于能源的需求也將越來越多，而如何能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力生產(chǎn)管理體制改革之間尋求平衡將是一個(gè)不容小覷的挑戰(zhàn)，這將是電力生產(chǎn)管理體制改革向前可持續(xù)發(fā)展必經(jīng)的探索歷程，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)電力行業(yè)的全面進(jìn)步具有重要的影響。

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