行政事業單位國有資產管理現狀及對策

余旭娥

[摘要]目前，我國行政事業單位國有資產管理中存在資產管理意識淡薄、國有資產管理制度不健全、國有資產流失嚴重、監管不力等問題。因此，必須建立產權管理機制、強化預算管理、嚴格資產購置和處置審批程序、加強國有資產保值增值績效考評機制，促進國有資產保值增值。

[關鍵詞]行政事業；國有資產；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535107

1前言

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有使用的依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎。行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

2行政事業單位國有資產管理存在的問題

21國有資產管理認識不足，觀念淡薄

由于行政事業單位的國有資產基本上不會產生直接性的收益，所以單位對國有資產管理的重要性都缺乏認識，管理觀念淡薄。一是資產管理基礎較差，資產長期未登記入賬、資產懸掛賬外，也未及時進行賬賬核對、賬實盤點，核算失真，賬實不符。二是資產管理意識淡薄，購置、出售、轉讓、出租、處置資產時缺乏嚴格審批，未經過單位集體研究，也未經過單位主管部門或財政局審批，交易過程不透明、資產處置收入入賬不規范，造成國有資產流失。

22國有資產管理制度不健全，流于形式

行政事業單位重預算資金，輕資產的日常管理，資產管理規章制度不健全或是流于形式，導致單位資產管理的不規范，甚至是混亂，缺乏約束機制。一是單位缺乏嚴格的資產購置、使用、處置審批制度，資產購置過程較盲目，資產使用未建立備查賬，使用流轉較隨意。二是一些管理人員擅自利用資產進行對外投資、出租、出借，未經單位集體研究，出租期限較長，通過實地調查有的單位國有資產出租合同期限長達20年、15年、10年等，且出租價格按合同簽訂時約定的固定價格不變，也存在出租租金隨意減免現象，造成國有資產嚴重流失，國有資產使用效率低下。

23國有資產管理不嚴，流失嚴重

（1）非經營性資產轉經營性資產管理不嚴，造成國有資產流失。一是一些行政事業單位舉辦實體，把國有資產無償劃歸集體所有，集體不繳納資產占用費，也不繳納資產租賃費，無償占有及使用國有資產。甚至一些行政單位將國有資產劃歸行政單位所屬自收自支事業單位或企業所有，轉移了資產國家所有權，資產市場化，國有資產嚴重流失。二是一些行政單位將閑置辦公場所不經批準就對外出租、出借，所得不上繳財政，也不入單位財務賬，私設“小金庫”，形成賬外賬，逃避財政監督。

（2）隨意處置國有資產，收益不上繳財政。一是不經批準，單位將閑置的資產隨意調撥，也不進行賬務處理，造成單位資產的賬實不符；二是出售資產時，不經國有資產管理部門批準，也不經過國有資產管理部門核準的評估機構進行評估，將資產低價私自進行交易；三是不經技術部門鑒定，就報廢、報損資產，再向財政部門申請購置新設備，造成了國家財政資金及資源的浪費；四是資產的出售收入、報廢報損等資產的殘值變價收入屬國家資金，而不上繳財政，賬外循環，私自使用。

24國有資產外部監督缺失，監管不力

一些國有資產不能得到職能部門的有效監管，達不到資源整合，共享共用的水平，即使閑置出租、出借國有資產形成收入，也很難做到按照非稅收入管理的規定，納入財政預算，實行收支兩條線管理，造成國有資產嚴重流失。目前，在我國行政事業單位尚未建立起由內部監督和外部監督相結合的全方位多層次的國有資產監督機制，相關部門職責劃分不夠規范，很容易出現監管的空缺。

3加強行政事業單位在國有資產管理的建議

31轉變觀念，增強行政事業單位國有資產管理意識

一是要從觀念上改變國有資產的產權、占用使用上的關系。行政事業單位的資產，只有占有、使用權，而無處置權。二是行政事業單位的負責人應充分認識國有資產管理的重要性和必要性，建立本部門的資產管理制度，明確責任，處理好錢與物的關系，扭轉重錢輕物，重購輕管的錯誤思想。

32健全制度，做到資產管理與財務管理有機結合

（1）資產占有使用單位要健全內部管理制度，管理到人，責任到人。進一步理順資產管理體制，各部門各單位及工作人員都有管好用好國有資產的義務和責任，要設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作，職責分工要明確。從國有資產專項清查登記入手，摸清家底，做到賬實相符，并使國有資產清查工作制度化、規范化、信息化。進一步強化監管機制，切實維護國有資產管理部門的權威，從事前、事中、事后三個環節進行有效監督。

（2）資產管理與財務管理相結合。行政事業單位財務實行會計集中核算，會計核算中心并不能參與單位資產的管理。為了保證賬實相符，各行政事業單位一是要建立資產備查登記簿、固定資產卡片等，定期與核算中心的賬務進行核對，對賬實不符的要及時查找原因；二是對未入賬、報廢報損資產及時辦理相關手續，進行賬務處理，做到資產管理與財務管理相結合；三是確立專人管理資產，明確管理者與使用者的職責，落實責任，把資產管理納入到日常工作考核中來。

33科學配置，提高資產使用效益

財政部門要建立一套科學合理的國有資產配置審批程序，通盤考慮，顧全大局，從合理、有效、厲行節約的角度，對資產占用、使用情況進行綜合評估，杜絕無序購建，閑置浪費現象，以促進其加強管理，建立資產調劑使用制度，提高資產使用效益，以最少的資產完成最大限度的任務量。

建立產權集中管理體制。按照“政府統一管理，單位占有使用”的原則，變過去各單位分散管理為政府授權委托財政部門統一管理、統一調配、統一運籌。一是擬定有關管理制度，明確財政國有資產管理部門、主管部門、資產占有使用部門的職責；二是有計劃、有步驟、有重點地開展全面的清產核資工作，摸清資產的分布、構成及家底；三是產權移交并建立數據庫檔案。將土地、房屋等大型資產移交給財政國有資產管理部門管理，其他資產由財政國有資產管理部門授權各單位管理。所有資產在清產核資的基礎上，建立數據庫檔案。利用數據信息系統，可以清晰地掌握政府資產的構成情況，便于為政府決策提供依據，同時也為完善財政預算、優化資產配置提供了依據。

34違規必罰，強化財政部門的監管力度

國有資產管理部門應在充分的調查研究下，制定可操作性的規章制度，確保管理工作規范化、制度化。建立資產購置、調配、處置、監督及法律責任的管理實施細則，真正做到依法行政、依法管理。

加強國有資產處置的管理。改變“誰占有、誰處置”的錯誤認識，由政府采購統一招標中介機構對資產的作價及毀損進行評估和技術鑒定，通過市場公開掛牌進行交易，防止人為操縱，造成國有資產的浪費和流失。對土地、房屋等大型資產經批準由國有資產管理部門處置，其他國有固定資產可由國資部門授權主管部門或單位進行處置。

對出租、出借國有資產的行為，要經財政部門嚴格審批，形成的收入實行收支兩條線管理，對閑置的資產要進行資源整合，共享共用，提高國有資產使用效率，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失，增加國有資產收益，減輕財政壓力，預防和懲治腐敗。加大對違規處理國有資產行為的處罰力度，對造成國有資產重大損失的要給予黨紀、政紀處分。

參考文獻：

[1]譚靜行政事業性國有資產管理績效評價研究[D].北京：財政部財政科學研究所，2012

[2]成倩行政事業單位國有資產管理模式探析[D].濟南：山東師范大學，2013

[3]楊萍加強行政事業單位財務管理提高財政資金使用效益[J].財會研究，2010（11）.