淮南市主城區城市牛皮癬問題的調查研究

蔡玉梅　沈緯　石峣

[摘要]張貼小廣告給少數人們帶來了些許的便利，但更多的卻是社會上接踵而至的一系列社會問題和危害——居民的抱怨增多，私家車主的憤怒升級，環衛工人清理負擔日益無法承受，政府投入衛生事業的資金增加，虛假信息引發的人們對道德的質疑和社會信任的下降等。“城市牛皮癬”已然成為一個社會問題。怎樣才能把淮南市主城區的“牛皮癬”徹底治好？這需要運用各種社會性手段，包括經濟、政治、文化和社會關系各個方面，也需要政府、居民、商家、企業、清潔人員、媒體等多方的努力。

[關鍵詞]“城市牛皮癬”；社會問題；社會信任

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535099

1淮南市主城區“城市牛皮癬”問題的概況

11淮南市主城區街頭小廣告的分類

我們以淮南市主城區的朝陽美食城、朝陽街、淮河大道北段、法院小區為例，對張貼的小廣告進行以下分類：

（1）街頭張貼類的小廣告以質地劃分：紙張類有黑白A4紙，普通白底黑字紙，紅底黑字紙；塑料類的有覆蓋一層薄膜的寫真廣告，粗顆粒的廣告布，一撕即可粘貼的塑料紙廣告；有噴涂蓋印類的墨體黑字、紅字；有手寫體的油漆類紅字，黃字黑字。

紙張類最受各商業活動單位的歡迎，分布的地點最為廣闊，不受限制，能夠廣泛應用于除了辦證刻章類的各種信息傳播。筆者訪問了一位張貼小廣告的琴行老板，內容整理如下“紙張類小廣告使用最為靈活，它可以隨時改變宣傳信息，可以在任何復印店打、復印，可以輕易地張貼到任何地方。它不但信息承載量大，而且每張粘貼小廣告的成本較低——約為7分”。各方使用紙類的張貼型小廣告雖然便利，清潔人員卻十分苦惱。大量的此類廣告清理起來工作量十分巨大，費時費力。

噴涂蓋印類則是數量最多也是成本最低的一類。它通常具有內容簡單的特性，只留一個電話號碼和關鍵詞。此類小廣告往往出現在人流量大的地方。清潔此類小廣告也是十分困難，需要在其上面覆蓋涂抹油漆或者一層淺白色的涂料。即使清理了也十分不美觀，墻上、道路上被涂抹了一塊不協調的顏色，就像膚如凝脂的妙齡少女的臉上貼了一塊創可貼。

塑料類張貼小廣告一般較少。與紙張類、噴涂蓋印類小廣告相比，其成本較高。所以它一般適用于消費層次較高的商家宣傳，或者只制作成很小面積。它一般張貼在不易撕除的自家門店外或者公共廁所門后。

（2）街頭張貼類的小廣告從來源上來劃分：有商家張貼的各種物品販賣、服務提供、推銷類小廣告；有學校、輔導班等張貼的招生類小廣告；有非法商家張貼的弄虛作假小廣告；有詐騙者張貼的詐騙小廣告；有成功人士張貼的個人奮斗史；有失主的尋狗、尋人、尋物啟事，求助信息；有物業公司或者市政府張貼的利民便民的公益類張貼小廣告。

（3）淮南市主城區街頭張貼類的小廣告，按照以廣而告之的對象劃分有：針對學生或者想要學習的人張貼的招生、家教小廣告；針對需要假證件或者證件丟失，來不及補辦的人而張貼的小廣告；針對需要各種服務或者購買商品的人而張貼的商業小廣告；針對想要不勞而獲或者盲目相信他人而張貼的詐騙小廣告；針對失主的尋物招領；針對易粗心發生事故的人張貼的公益警醒廣告。

（4）淮南市主城區街頭張貼類的小廣告以性質劃分有：詐騙性張貼小廣告——損害他人利益謀取自我利益并且完全不符環境責任；商家利己性張貼小廣告——填鴨式輸出商家信息并且不顧環境衛生；商家顧客互惠性張貼小廣告——針對有需要的顧客并推銷自己注重張貼環境；利他性公益類張貼小廣告——提醒他人或者是宣傳社會主義精神文明。據調查，商家利己性張貼小廣告最多，覆蓋最為廣泛，秉承廣撒網無漏空原則（辦證刻章，開鎖等為代表），大肆違規張貼小廣告。其對環境造成巨大影響，并且有一定社會安全隱患。

12淮南市主城區城市“牛皮癬”問題的原因分析

淮南市主城區的城市“牛皮癬”問題難以根治，治而反復。其原因需要我們在實地調查的基礎上，從多層面分析如下：①法律法規層面：淮南市目前針對淮南市街頭張貼類的小廣告法律法規不夠完善，自1993年至今只有寥寥幾項政府令曾規定過；具體懲罰的細則也沒有出臺。整治淮南城市“牛皮癬”缺少完整的法律支撐，實乃無據可依，工作也只能完成的七零八落。②執行監管工作層面：政府有關的部門懲處沒有到位。城市執法人員的上級并沒有發出任何相關的處罰指命；有關工商部門沒有對無照經營的非法公司進行深度查處；對印刷廠、復印廣告店的監管不夠。③疏導工作層面：缺少甚至是某些地區沒有專門的張貼信息欄和公益廣告欄。只有個別小區設有廣告張貼欄。而在淮南市主城區的商業街道，沒有任何廣告張貼欄。④群眾層面：群眾沒有普及有關環境衛生共同維護、大家攜手治理城市“牛皮癬”、人人監督違法張貼行為的意識。

2淮南市主城區城市“牛皮癬”在時空分布的規律

21空間分布規律

我們根據對淮南市朝陽美食城、朝陽街、淮河大道北段、法院小區的抽樣調查可以了解到，淮南市主城區的城市“牛皮癬”分布是呈一定規律的。它們的數量與據主干道的距離成反比。詳細陳述如下：①主城區主干道的車站臺、路燈、綠化上，張貼類的小廣告（除地面上的少量的噴涂蓋印形式廣告）幾乎沒有；②距離主干道約5米的墻壁上，有各種招生等商業廣告，也有辦證刻章借貸等無處不在的廣撒網式廣告；③離主干道較遠，由其衍生出的四通八達的街道里貼滿了各種招聘、房屋出租、商鋪轉讓（出租或者招商）、招生培訓等廣告。該小廣告一般是就近張貼。同時這些街頭小廣告一般張貼在較為隱蔽，人流量較大的街道中；④在小區里則是以家電維修、疏通管道、××搬家、開鎖、空調移機、純凈水銷售、無線上網與寬帶普及、房屋出租與求購銷售、家教、藝術或者輔導班招生等與生活息息相關的居多。當然，仍然有辦證刻章貸款等信息或者是所謂專治鼻炎、婦科男科疾病與家傳秘方等小廣告。

22時間分布規律

淮南市主城區“牛皮癬”在時間上出現的頻率也是有跡可循的。它與節假日、天氣、季節、經濟等要素息息相關。①張貼小廣告的張貼時間（除蓋章形式的地上辦證、刻章、貸款類廣告）不超過3小時的，主要在淮南市主城區的主要干道上。在這一區域，清潔人員和城市協管人員每日隨時清除。②張貼時間較長的，一般是在建設時間較短的住宅樓下、非主干道上商鋪外面。節日替換或者過去、商家活動時間中止、出租轉讓店鋪，張貼的小廣告才會被張貼它們的商戶自己撕去。③張貼時間沒有限制的，一般出現在物業公司不負責任、已經倒閉的老式小區，以及主城區巷弄的最深處。通常只有下雨的時候，張貼的小廣告自行毀壞；或者以其他小廣告張貼者的重復張貼、撕掉別人小廣告再次粘貼為頻率。

3淮南市主城區街頭小廣告的利弊分析

31淮南市主城區街頭張貼小廣告的積極面

街頭張貼的小廣告讓人深痛惡覺，但是它仍然有可取的一面。筆者根據對淮南市主城區的四個地方抽樣調查，其中市民對街頭小廣告的態度值得注意：

小廣告的存在對群眾來說是較為重要的，有43%的群眾認為它是有存在必要的。這說明街頭小廣告的存在有它一定的價值，有一定的積極面。根據前文所得，街頭小廣告的內容有部分是便民服務；有部分是公益廣告；有部分商家需要張貼小廣告來宣傳自己的產品。所以，街頭小廣告的存在解決了部分居民的生活便利問題，也達到警示危險、通知告示、宣傳產品的作用。但是如何張貼小廣告，張貼在什么地方以及如何引導張貼小廣告的合理合法張貼是一個值得探討、思量的問題。

32淮南市主城區街頭張貼類的小廣告消極的影響

街頭小廣告之所以讓人深惡痛絕，是因為它帶來的一系列的社會問題。我們就街頭張貼的小廣告做了問卷調查，統計出其最大的消極影響有如下四個方面：①影響淮南市的城市美觀，破壞城市形象。②作假詐騙廣告擾亂社會秩序，使社會信任感下降。③治理小廣告需要極大的人力財力，社會資源浪費。④極多的非法廣告用語不規范，文字錯誤多，造成不良影響。它的其他消極方面例如紙張類張貼小廣告耗費木材，極不環保；塑料類張貼小廣告處理麻煩、污染環境；城市協管人員與小廣告張貼者有時因張貼地點不對發生沖突，影響社會主義和諧，造成不良影響。

4解決淮南市主城區“牛皮癬”問題的建議

41整

從源頭處理，在各個商家辦營業執照的時候，即告知需要發布信息的商家由物業公司統一管理信息，在商業街設立廣告欄或者移動電視招商播放廣告信息；設立自由張貼處，分類張貼。

42獎建立和完善有關張貼小廣告的法律制度，重視并由執行者嚴格執行。將處理效果與處理人員的工作績效掛鉤。由此，各個環節的張貼小廣告的處理人員必然盡心盡力。

43罰

加大處罰亂張貼小廣告的行為，不僅要交罰款并且要將自己所有粘貼的小廣告處理干凈，進行義務勞動來看守自己張貼小廣告的地方，防止他人破壞環境。

44普通過大眾傳媒、歌曲傳唱、榜樣的樹立等各種手段向群眾灌輸普及環境保護意識和主人翁意識。在十二年義務教育之中的德育中添加環境保護的課程，從小灌輸保護環境的意識。

45探抓典型，深探究，根據張貼小廣告上的電話號碼或者地址找到商家進行處罰。并且與移動、聯通、電信公司合作，停掉張貼小廣告上留的電話號碼；追究復印、打印詐騙信息的公司和張貼人員的責任。

46疏有效疏通小廣告，規范的設立更多的廣告信息欄和公益廣告欄。把各商家的利益，群眾的需求以及環境的保護幾個方面有效的協調起來，尋找利益的制衡點。

參考文獻：

[1]鄭孟望淺析“牛皮癬”頑癥及其治理[J].科技信息，2010（5）.

[2]卜萬紅城市小廣告治理的經濟學分析[J].經濟研究導刊，2009（34）.

[3]姜韶輝淺析城市小廣告的成因及治理措施[J].城市管理與科技，2005（2）.