人力資源服務業評價指標體系的構建與實踐

孫林

[摘要]本文在現有的統計指標基礎上創新性地構建了人力資源服務業評價指標體系，從5個一級指標和21個二級指標中系統地測量人力資源服務業效能的發揮程度，并運用德爾菲專家小組評價法為各級指標進行權重賦值。文章根據各級指標的當前統計數值與發展目標值之間的差距計算分值，根據總分值的不同將人力資源服務業劃分為5個階段。最后，運用北京市人力資源服務業的統計和調研數據對本文提出的評價指標體系進行了實證分析，測量出北京市的人力資源服務業當前處于效能提升階段的中后期。

[關鍵詞]人力資源服務業；指標體系；北京市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535092

人力資源是實施國家創新驅動戰略，促進經濟社會發展至關重要的戰略資源。人力資源服務業是國家確定的鼓勵類發展行業和重點加快發展的現代服務業。大力發展人力資源服務業，有利于建設完善現代人力資源市場體系，促進人力資源開發配置和科學管理，進一步增強我國人力資源和人才資源優勢；有利于發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善促進就業創業體制機制，增強勞動、知識、技術、管理、資本的活力，實現更高質量的就業；有利于提升人力資源管理和利用水平，推動經濟發展方式轉變，促進我國經濟轉型升級，從根本上提高各類生產要素的配置效率。因此，及時掌握人力資源服務業的發展現狀和未來走向，探索人力資源服務業的發展規律和態勢，是進一步加快實施我國就業優先戰略和人才強國戰略的迫切要求。

近年來，我國人力資源服務業呈現良好發展勢頭，多元化、多層次的人力資源市場服務體系初步形成，人力資源服務業城鄉布局進一步合理，公共服務體系逐步完善，市場化服務機構投資主體日益多元化，產業集聚特點凸顯，全國各地形成了一批人力資源服務產業集聚區域和人力資源服務知名品牌，整體服務能力和服務質量不斷提升。但是，也要看到我國目前的人力資源服務業還存在行業規模偏小，地區分布不均勻，市場體系不完善，服務供給不足，服務產品同質化傾向較重，國際競爭力較弱，扶持政策不夠等問題，難以有效滿足經濟社會快速發展對人力資源整體素質不斷增長的需求。

解決上述問題除了深化人力資源市場改革和創新人才配置的體制機制外，對人力資源服務業整體效能發展程度的實時評估尤為重要。人力資源服務業的發展需要經歷不同的階段，衡量人力資源服務業的發展狀況和整體效能，除了通過宏觀數據和抽樣數據外，最重要的方式還是應該構建人力資源服務業效能評價指標體系，目前我國無論是在學術理論領域還是在政策實踐領域，都還沒有建立完整的人力資源服務業效能評價指標體系。因此，本文結合現有的人力資源服務業統計指標，嘗試構建了人力資源服務業效能的評價體系，旨在為人力資源服務產業的發展過程提供一個量化評估框架，系統掌握人力資源服務業發展的基本情況和階段性特征，進而厘清發展思路，為進一步完善促進發展政策，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用提供政策參考和建議。

1人力資源服務業評價指標體系的構建原則

（1）代表性原則。根據指標在整個評價體系中的地位和作用，選擇最能反映評價要求的具體指標，每一個指標都要具備代表性，突出重點，避免全面化。

（2）相關性原則。選取的指標要與人力資源服務業的效能評估有直接關系，相關程度越高，指標在整個評價體系中的權重就會越高。

（3）實用性原則。指標的統計和量化要具有可操作性，數據的獲取要建立在目前的人力資源服務業統計工作基礎上，從客觀實際出發，合理地創建和篩選各級指標，確保指標的公平與有效。

（4）差別性原則。對指標采用分層次構建，根據各級指標在整個指標體系中的重要程度進行權重賦值，權重的取值通過德爾菲法組成的專家小組確定。

（5）量化原則。定性指標容易導致評價主觀性強，在指標設立時，對各級指標采用量化的方式，用數據來衡量評判的目標，用分值來計算人力資源服務業的效能發揮程度。

2人力資源服務業評價指標的選取與權重

本文結合目前對人力資源服務業的文獻分析和現有的人力資源服務業統計指標，設計了5個一級指標來構成人力資源服務業的評價體系，分別是行業總量、服務機構、從業人員、服務對象和服務效果。一級指標分別從人力資源服務整個產業的規模和經濟貢獻度、服務機構的資質和業務水平、從業人員的數量和質量、服務對象的數量和業務需求、服務效果的滿意度評價五個維度全方位測量和評估人力資源服務業效能的發揮程度。

21行業總量

人力資源服務業是現代服務業的一種，其行業總量可以最直觀地反映出整個人力資源服務產業的發展程度。行業總量從5個二級指標中測量，分別是人力資源服務業對GDP的貢獻率、人力資源服務業對服務業的貢獻率、機構的總數量、從業人員的總數量和年度營業總收入。人力資源服務業對GDP的貢獻率主要是測量人力資源服務業對整個經濟的貢獻程度；人力資源對服務業的貢獻率主要是測量人力資源服務產業對整個第三產業的貢獻程度；機構的數量主要是測量人力資源服務機構的總體規模；從業人員的數量主要是測量人力資源服務業的從業規模；年度營業總收入是測量人力資源服務業的年產值。

22服務機構

人力資源服務機構分為公共服務機構和經營性服務機構，公共服務機構承擔著公共就業和人才開發配置等服務，經營性服務機構是市場化經營，提供比較靈活的人力資源配置服務，因此通過服務機構的規模與現狀可以看出人力資源服務產業的市場化程度。服務機構從4個二級指標中測量，分別是年度總產值增長率、年度利潤額增長率、提供崗位數量和經營性機構所占比重。年度總產值增長率是測量服務機構總產值的年度發展態勢；年度利潤額增長率是測量服務機構的凈收益的年度發展態勢；提供崗位數量測量服務機構的服務能力；經營性機構所占比例測量人力資源服務業的市場化程度。

23從業人員

從業人員為整個人力資源服務產業的發展和壯大提供了人力資本與智力支持，因此從業人員的能力和潛在水平反映著人力資源服務業的現狀和發展潛力。從業人員從4個二級指標中測量，分別是專職人員的比例、從業人員的職業資格比例、從業人員本科及以上學歷比例、從業人員海外背景所占比例。專職人員的比例測量當前人力資源服務業的從業規模；從業人員的職業資格比例測量從業者的資質水平；從業人員本科及以上學歷比例測量從業者的高等學歷比重；從業人員海外背景所占比例測量從業者的國際化水平。

24服務對象

人力資源服務業的服務對象分為企業及事業單位和個人，通過服務對象這一維度可以反映出人力資源服務業的市場占有率和服務水平。服務對象從5個二級指標中測量，分別是服務企業的數量、受理求職登記人數、接受公共人力資源服務占全部人力資源服務的比重、接受經營性人力資源服務占全部人力資源服務的比重。服務企業的數量測量服務對象中企業及事業單位的規模；受理求職登記人數測量服務對象中個人業務的規模；接受公共人力資源服務的比重測量公共服務在整個人力資源服務中的份額；接受經營性人力資源服務的比重測量經營性人力資源服務在整個產業服務中的份額。

25服務效果

人力資源服務的最終成果和服務對象的滿意度評價是檢驗人力資源服務效果的最顯著指標。服務效果從3個二級指標中測量，分別是服務企業的滿意度評價、服務個人的滿意度評價和成功推薦就業人數。服務企業和服務個人的滿意度評價是從服務對象的角度測量人力資源服務業的服務效果；成功推薦就業人數是從服務成果的角度測量人力資源服務業的效能發揮。

26權重的賦值

各級指標權重的賦值均采用德爾菲專家小組評價法，由來自北京市人力資源和社會保障局人力資源市場處、北京市人力資源和社會保障局科研所、北京勞動保障職業學院的5位專家分別獨立賦值，經過幾輪的意見反饋和數據統計得出最終的指標權重。在一級指標權重中，行業總量和服務效果的指標權重值均為025，服務對象的指標權重值為02，服務機構和從業人員的指標權重值均為015。由此，完整的人力資源服務業效能評價指標體系構建如表1所示。

3人力資源服務業評價指標體系的綜合設計與評價方法

評價的基本依據是人力資源服務業22個具體指標實際值與目標值的差距，差距越小得分越高。目標值是建立在研究各地區經濟社會發展的各項指標基礎上的預期值，主要參照研究各地區的經濟社會發展規劃指標、人力資源服務業發展規劃指標制定。實際值則是所評價年度各地區實際取得的指標數值。但用數學模型進行評分時，需要設立標準值，然后用標準值和實際值進行比較，本規劃確定標準值為目標值的100%。

在本框架中，目標值代表著本項指標預計或規劃中應達到的數值，實際值代表著本項指標當前的統計數值，實際值與目標值之間的差距代表著實際值完成了目標值的百分比，評價分代表著本項指標在權重基礎上的得分值，最終總分值的計算需要經過四個步驟：

第一步：計算實際值與目標值的差距：a1=（A目標-A實際）/A目標×100%；

第二步：計算二級指標的評分：A1=25×（1-a1）；

第三步：計算一級指標的評分：A=A1+A2+A3+A4+A5；

第四步：總得分=A×025+B×015+C×015+D×020+E×025。

通過以上公式的計算可以得出人力資源服務業效能發揮的評價分數（百分制），根據人力資源服務業效能評價指標體系設置思路，結合發達國家人力資源服務業的發展軌跡，將人力資源服務業發展進程大致分為五個階段（按百分制計算）：①起步階段，綜合評分在51～60；②初級發展階段，綜合評分在61～70分；③效能提升階段，綜合評分在71～80分；④整體協調發展階段，綜合評分在81～90分；⑤全面發展階段，綜合評分在90分之上。

4北京市人力資源服務業效能發展程度評價實踐

根據上文構建的評價指標體系和分值的計算方法，本文以北京市人力資源服務業2013年度的統計數據和調查數據為例，實證測量北京市人力資源服務業的效能發揮和發展階段。實證研究中，北京市人力資源服務業各項指標的目標值來自規劃文件和北京市人力資源和社會保障局人力資源市場處的年度工作計劃。各項指標的數據和評分見表3。

北京市人力資源服務業各項指標的實際值來自三部分，一部分來自北京市2013年度統計數字；第二部分來自2013年度北京市人力資源服務機構年審數據；第三部分來自2014年針對人力資源服務機構和人力資源服務對象的抽樣調查。

通過構建的人力資源服務業效能評價體系測算出北京市人力資源服務業效能綜合分數為775分，對應上文劃分的人力資源服務業發展階段，北京市的人力資源服務業當前處于效能提升階段的中后期，即將進入到整體協調發展階段。在各個指標體系的評價中，北京市人力資源服務業的從業人員隊伍和服務對象的規模得分較高，但是服務機構、行業總量和服務效果得分偏低。由此可見，北京市人力資源服務業經歷了擴大市場規模和快速增長后，正處于由服務的“數量”增長向服務的“質量”提升，由“粗放型”發展向“精細化、專業化”發展，由保障基本服務需求向提升服務效能的“三個轉變”過程之中。未來北京市人力資源服務效能的提升需要重點關注行業對服務業的貢獻率、年利潤的增長率、服務對象的滿意度評價等方面，堅持不懈地推進統一規范靈活的人力資源市場建設，在新的階段實現首都人力資源市場的可持續發展。

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