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新常態下深化地方財政體制改革探究

2015-05-30 03:24:43馬樂展
中國市場 2015年35期
關鍵詞:財政收入

馬樂展

[摘要]當前中國經濟正處于轉型升級的重要階段,且已經步入新常態,過往地方財政那種收入高增長、支出寬松、管理松弛的“舒服日子”將會一去不復返。新常態下地方財政收入將在未來一段時間里保持中低速增長,基層民生剛性支出將繼續保持增長態勢,地方財政支出的壓力會與日俱增。如何科學分析新常態下地方財政領域的新趨勢和新變化,把握好新常態下地方財政運行的新特點,從基礎和根本上謀篇布局,釋放地方財政新紅利,尋求在經濟發展中有所作為,實現地方經濟社會的可持續健康發展。主動適應經濟新常態,深化地方財政體制改革已勢在必行。

[關鍵詞]新常態;地方;財政

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535085

1構建可持續增長的財政收入機制

(1)圍繞新常態財政收入增長特征,綜合考慮人均財力水平和基本公共服務均等化標準等各項因素,在現行財稅體制框架下,進一步完善地方財政收入分配體制,實現財政收入科學分類,按類調整地方財政共享收入的分成比例,進一步完善稅收分配和政策激勵機制,完善財政政策激勵機制,充分調動地方財政增收節支的積極性,做大財政蛋糕。

(2)完善地方財政收入管理體系,健全完善綜合治稅管理體系,提升依法治稅水平,促進經濟加快發展,加大稅源培植力度,加大對重點行業及重點稅源的跟蹤監控力度,充分發揮財政資金的引導帶動作用。積極做好營業稅改增值稅、房產稅試點改革工作,穩定地方收入來源,大力培育獨具地方自主特色的產業集群稅源,確保新常態下地方財政收入的可持續增長。

(3)按照中央的統一部署,積極做好“營改增”試點擴面工作,爭取全面完成“營改增”試點改革,同時做好“營改增”試點對企業發展和財政收入的影響的分析評估,進一步完善稅制,逐步清理規范稅收優惠政策,做好相關政策調整或取消的應對和銜接工作。減少重復征稅,減輕企業稅負,促進傳統產業加快轉型升級,培育新興戰略性產業,推動新常態下經濟健康發展。

2完善地方事權與責任相對應的財政支出體制

(1)在現有地方財政收入格局大體穩定的前提下,全面清理各級政府間事權范圍,科學劃分事權和支出責任,明確劃分政府部門間事權關系,厘清政府、社會、政府與市場的關系。按一級政府一級事權確定地方支出責任,制定上下級政府支出責任清單,明確地方財政分擔的比例和標準,加強有關改革事項的銜接,逐步建立財力與事權責任相匹配的地方財政支出體制。

(2)建立財力與支出責任相匹配的財政管理體制,依據社會經濟發展水平、常住人口密度、土地利用規劃以及區位特點等綜合性要素功能指標定位,按促經濟發展、保障社會民生、生態環境保護等因素,對地方財政公共服務的標準水平和成本等進行測算,計算出財力和實際支出需要,加強地方政府履行事權和支出責任的保障和管理能力。

(3)進一步完善地方財政轉移支付管理辦法,規范財政轉移支付資金的分配和使用監督管理,不斷優化轉移支付資金結構。加大一般性轉移支付力度,力爭一般性轉移支付比例不斷上升,清理、整合、規范專項轉移支付項目,逐步將轉移支付測算過程和分配結果公開,提高轉移支付資金分配的公正性和透明度,優化調整增量與存量結構,實現地方財政間的財力均衡配置。

(4)建立起財力增長和基本公共服務增長相協調的轉移支付體系。在明確上下級政府事權和支出責任的基礎上,按照兼顧公平效率,協調發展,逐步提高地方財政基本公共服務均衡向平衡水平,根據“保民生、兜底線、促公平”的原則,將轉移支付與經濟社會發展政策掛鉤,筑牢民生保障底線。對財力和基本公共服務不協調的地區,加大一般性轉移支付的傾斜力度。

3探索改進地方預算管理的新方法

(1)改進年度預算編制方式,研究建立跨年度預算平衡機制,探索建立滾動式預算編制,研究編制推動財政各項事業發展的中長期預算規劃。根據新常態下經濟發展的規律,科學合理預期財政收入,科學合理編制支出預算,由重點審核財政時間節點收支平衡狀態向支出政策效益拓展。

(2)逐步建立預算編制、執行和績效管理相銜接的激勵約束機制。按照新常態下深化改革的要求,清理規范支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項機制,避免部門肢解財政預算資金,專項固化支出的現象。堅持科學發展原則,傾斜基層民生保障支持,基本公共服務均等化建設,加大對各項地方民生事業的正常投入。

(3)改革部門預算編制和支出管理機制,逐步推行“零基預算”管理。完善預算編制意見征詢機制和重大支出項目評審機制,加強部門預算項目預審工作,強化部門預算審核,進一步規范政府投資計劃項目申報工作,提高行政效能。試點建立共性項目支出定額標準,按照統一、科學的定額標準審核基本支出,嚴格控制“三公經費”等一般性支出,切實降低政府行政成本,提高財政支出的公開透明度。

(4)加強財政預算績效管理制度建設,建立進度通報和預算執行監控約束機制,將績效管理機制以制度的形式融入預算管理全過程。加快盤活財政存量資金,探索項目績效評價結果與下年度預算相掛鉤辦法,定期清理,加大統籌力度,壓減存量資金規模。健全第三方、財政部門和主管部門績效多元化評價體系,加大監察、審計和財政等部門的業務協同和數據共享力度,形成綜合績效管理體系。

4健全地方債務監督管理的新制度

(1)根據新《預算法》的相關內容,繼續推進政府債務管理制度改革,不斷完善地方債務風險預警制度。做好地方政府性債務風險以一般債務率、專項債務率和逾期債務率三項指標進行預警測算的動態改革,及時調整地方政府性債務風險監控指標體系和分類標準,加強完善地方債務風險監控機制。

(2)逐步建立以政府債券為主的舉債融資機制,嚴控地方擔保隱性債務的產生,嚴格控制新增債務,切實落實化債方案提出的各項措施,做好化債資金籌措,有效降低債務率,使債務規模與地方經濟財政發展水平相適應,推動新常態下地方財政運行健康發展。

(3)深化公共資源平臺配置改革,積極探索權益性融資債務平臺。對于大型公益性基礎設施建設領域,設立投資基金,探索采用政府購買服務、特許經營、合資合作、BOT(建設—經營—移交)、BOO(建設—擁有—經營)、PPP(公共—私營—合作)等公私合營融資債務模式,引導國內外各類投資基金投資于地方城建和公用事業項目,從而降低財政壓力和債務負擔,推進地方基本公共服務均等化全面深化發展。

參考文獻:

[1]王付雪我國地方財政體制改革研究[D].南昌:江西財經大學,2013.

[2]劉清泉完善我國公共財政體制改革探究[D].重慶:西南大學,2013.

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