新常態下深化地方財政體制改革探究

馬樂展

[摘要]當前中國經濟正處于轉型升級的重要階段，且已經步入新常態，過往地方財政那種收入高增長、支出寬松、管理松弛的“舒服日子”將會一去不復返。新常態下地方財政收入將在未來一段時間里保持中低速增長，基層民生剛性支出將繼續保持增長態勢，地方財政支出的壓力會與日俱增。如何科學分析新常態下地方財政領域的新趨勢和新變化，把握好新常態下地方財政運行的新特點，從基礎和根本上謀篇布局，釋放地方財政新紅利，尋求在經濟發展中有所作為，實現地方經濟社會的可持續健康發展。主動適應經濟新常態，深化地方財政體制改革已勢在必行。

[關鍵詞]新常態；地方；財政

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535085

1構建可持續增長的財政收入機制

（1）圍繞新常態財政收入增長特征，綜合考慮人均財力水平和基本公共服務均等化標準等各項因素，在現行財稅體制框架下，進一步完善地方財政收入分配體制，實現財政收入科學分類，按類調整地方財政共享收入的分成比例，進一步完善稅收分配和政策激勵機制，完善財政政策激勵機制，充分調動地方財政增收節支的積極性，做大財政蛋糕。

（2）完善地方財政收入管理體系，健全完善綜合治稅管理體系，提升依法治稅水平，促進經濟加快發展，加大稅源培植力度，加大對重點行業及重點稅源的跟蹤監控力度，充分發揮財政資金的引導帶動作用。積極做好營業稅改增值稅、房產稅試點改革工作，穩定地方收入來源，大力培育獨具地方自主特色的產業集群稅源，確保新常態下地方財政收入的可持續增長。

（3）按照中央的統一部署，積極做好“營改增”試點擴面工作，爭取全面完成“營改增”試點改革，同時做好“營改增”試點對企業發展和財政收入的影響的分析評估，進一步完善稅制，逐步清理規范稅收優惠政策，做好相關政策調整或取消的應對和銜接工作。減少重復征稅，減輕企業稅負，促進傳統產業加快轉型升級，培育新興戰略性產業，推動新常態下經濟健康發展。

2完善地方事權與責任相對應的財政支出體制

（1）在現有地方財政收入格局大體穩定的前提下，全面清理各級政府間事權范圍，科學劃分事權和支出責任，明確劃分政府部門間事權關系，厘清政府、社會、政府與市場的關系。按一級政府一級事權確定地方支出責任，制定上下級政府支出責任清單，明確地方財政分擔的比例和標準，加強有關改革事項的銜接，逐步建立財力與事權責任相匹配的地方財政支出體制。

（2）建立財力與支出責任相匹配的財政管理體制，依據社會經濟發展水平、常住人口密度、土地利用規劃以及區位特點等綜合性要素功能指標定位，按促經濟發展、保障社會民生、生態環境保護等因素，對地方財政公共服務的標準水平和成本等進行測算，計算出財力和實際支出需要，加強地方政府履行事權和支出責任的保障和管理能力。

（3）進一步完善地方財政轉移支付管理辦法，規范財政轉移支付資金的分配和使用監督管理，不斷優化轉移支付資金結構。加大一般性轉移支付力度，力爭一般性轉移支付比例不斷上升，清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步將轉移支付測算過程和分配結果公開，提高轉移支付資金分配的公正性和透明度，優化調整增量與存量結構，實現地方財政間的財力均衡配置。

（4）建立起財力增長和基本公共服務增長相協調的轉移支付體系。在明確上下級政府事權和支出責任的基礎上，按照兼顧公平效率，協調發展，逐步提高地方財政基本公共服務均衡向平衡水平，根據“保民生、兜底線、促公平”的原則，將轉移支付與經濟社會發展政策掛鉤，筑牢民生保障底線。對財力和基本公共服務不協調的地區，加大一般性轉移支付的傾斜力度。

3探索改進地方預算管理的新方法

（1）改進年度預算編制方式，研究建立跨年度預算平衡機制，探索建立滾動式預算編制，研究編制推動財政各項事業發展的中長期預算規劃。根據新常態下經濟發展的規律，科學合理預期財政收入，科學合理編制支出預算，由重點審核財政時間節點收支平衡狀態向支出政策效益拓展。

（2）逐步建立預算編制、執行和績效管理相銜接的激勵約束機制。按照新常態下深化改革的要求，清理規范支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項機制，避免部門肢解財政預算資金，專項固化支出的現象。堅持科學發展原則，傾斜基層民生保障支持，基本公共服務均等化建設，加大對各項地方民生事業的正常投入。

（3）改革部門預算編制和支出管理機制，逐步推行“零基預算”管理。完善預算編制意見征詢機制和重大支出項目評審機制，加強部門預算項目預審工作，強化部門預算審核，進一步規范政府投資計劃項目申報工作，提高行政效能。試點建立共性項目支出定額標準，按照統一、科學的定額標準審核基本支出，嚴格控制“三公經費”等一般性支出，切實降低政府行政成本，提高財政支出的公開透明度。

（4）加強財政預算績效管理制度建設，建立進度通報和預算執行監控約束機制，將績效管理機制以制度的形式融入預算管理全過程。加快盤活財政存量資金，探索項目績效評價結果與下年度預算相掛鉤辦法，定期清理，加大統籌力度，壓減存量資金規模。健全第三方、財政部門和主管部門績效多元化評價體系，加大監察、審計和財政等部門的業務協同和數據共享力度，形成綜合績效管理體系。

4健全地方債務監督管理的新制度

（1）根據新《預算法》的相關內容，繼續推進政府債務管理制度改革，不斷完善地方債務風險預警制度。做好地方政府性債務風險以一般債務率、專項債務率和逾期債務率三項指標進行預警測算的動態改革，及時調整地方政府性債務風險監控指標體系和分類標準，加強完善地方債務風險監控機制。

（2）逐步建立以政府債券為主的舉債融資機制，嚴控地方擔保隱性債務的產生，嚴格控制新增債務，切實落實化債方案提出的各項措施，做好化債資金籌措，有效降低債務率，使債務規模與地方經濟財政發展水平相適應，推動新常態下地方財政運行健康發展。

（3）深化公共資源平臺配置改革，積極探索權益性融資債務平臺。對于大型公益性基礎設施建設領域，設立投資基金，探索采用政府購買服務、特許經營、合資合作、BOT（建設—經營—移交）、BOO（建設—擁有—經營）、PPP（公共—私營—合作）等公私合營融資債務模式，引導國內外各類投資基金投資于地方城建和公用事業項目，從而降低財政壓力和債務負擔，推進地方基本公共服務均等化全面深化發展。

參考文獻：

[1]王付雪我國地方財政體制改革研究[D].南昌：江西財經大學，2013.

[2]劉清泉完善我國公共財政體制改革探究[D].重慶：西南大學，2013.