新型城鎮化進程中的公共資源合理配置問題研究

程連環

[摘 要]隨著新型城鎮化進程的加快，城鎮中存在的公共資源合理配置問題漸漸表現了出來，本文主要研究了我國目前公共資源配置是否合理，還存在哪些問題，主要闡述了我國在“十二五”期間完善公共資源配置的核心，其中包含了公共文化資源、教育資源以及衛生資源等，推動了城鎮建設資源規劃體系，實現了對城鎮化中公共資源的合理配置、管理資源清單、深化支付制度、動員社會參加建設公共資源、推動合理配置資源等，并給出了相關建議。

[關鍵詞]新型城鎮化進程；公共資源；合理配置；問題研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.030

1 當前新型城鎮化中的公共資源配置不合理

公共資源主要是指由各級政府等機構掌握，為社會提供公共服務的各項社會資源，比如公共設施、自然資源、市政建設以及科教設施等公共資源。因為我國面積廣闊，導致每個地區之間的社會經濟發展不均衡，在對不同地區之間的城市配置公共資源時會出現不合理的狀況，進而對推動新型城市化進程產生約束。除了自然資源，公共資源其余的表現一般是在醫療衛生、文化建設、義務教育以及市政建設等方面，而且不同城市與不同地區之間的資源配置有著比較大的差異。衛生部門提供的相關數據表明，當前在國內大城市就集中了75%的醫療資源，當中大醫院集中了25%的優秀資源，好的醫院通常都坐落在北上廣這些大城市；在教育上，國內的“985”與“211”工程高校大部分都分布在東部地區，其余省份的分布數量較少。在義務教育上，不均衡點有很大一部分都集中在大城市，突出表現是擇校問題；在文化資源上，修建少年宮、博物館、大型圖書館等公共文化設施的城市通常都是大中城市，小型城市與城鎮則罕有建設；在體育資源上，在建設大型體育設施等公共資源時，大中型城市明顯具有較高的優勢；其余公共資源建設諸如此類。

出現這種公共資源配置情況是因為受其自身的歷史發展原因與自然地理等因素影響，比如在進行改革開放時發展城市是首要任務等政策。但是當前的公共資源配置情況，會對城市化進程造成不好的影響，其中包含了：

當前城鎮的公共資源配置不合理現象，會導致只有少數的人才能夠享受到優質的服務，容易造成其他社會人員的嫉妒與不滿。比如北上廣的居民為讓自己子女上教學條件相對好的學校，甚至會采取出資共建的方法進行擇校，這樣很容易引發潛在的問題；而一部分醫院開設高等病房的現象，也會很容易引發社會各界對醫院的不滿等。

對城鎮間的協作分工造成影響。公共資源配置的不平衡容易導致區域之間的發展更加不平衡。因為城市與城鎮的公共資源發展不平衡，很容易使兩者之間出現合作惡化、不肯相互協商的情況，而且共享公共資源，容易使城鎮之間因產業相似而產生惡性競爭，導致公共資源效益整體呈下降趨勢。

2 當前新型城鎮化中合理配置公共資源的重點

2.1 基礎教育設施

在建設公共基礎教育設施時，應把處于義務教育階層的中小學當作重點建設項目，如果有一些學校基礎條件薄弱，就要在其中投入更多的資金，用資金來采買儀器設備、購買更多的圖書資料、擴大學校面積等，盡量達到學生的學習需求，縮短與其他學校教學質量差距，再對師資隊伍進行深化，徹底改善義務教育時期的擇校現象，尤其是那些跨區擇校的現象。

2.2 公共住宅

公共住宅的主要用途是為生活水平較低的群體與農民工群體提供廉租房。在中小城市與城鎮中投資建設公共住房，能夠合理地對人口流動進行有效引導，并改進人口在流動時的居住環境，推動城鎮進程化與中小城市的發展，與城市中的產業鏈結構進行配合，能夠有效遏制大型城市出現外來人口“井噴式”增長。

2.3 市政建設

市政建設主要指的是供水供電、橋梁建設、道路綠化等公共建設設施，在相當長的一段時間內，都會對區域經濟發展起到決定性的作用。因為區域之間存在著公共資源不合理配置情況，所以也會同時表現在市政建設的差異上。從目前來看，國內的中小城市與城鎮通常都會存在市政建設落后，服務功能跟不上的情況，不能從根本上滿足城鎮居民想解決的現象。而如果對市政設施進行建設，可以快速縮短中小型城市區域和城鎮間存在的差距，進而能夠為當地居民提供更加便利的生活環境，要合理引導生產信息、建設資本等主要因素流動，從而完成中小型城市與城鎮之間市政建設和諧發展的目標。

3 當前新型城鎮化中合理配置公共資源的主要方法

3.1 動員社會參加資源建設

在對城鎮進行公共資源配置時，如果單單依靠地方政府投資，很難讓城鎮在短時期內就縮短之間存在的差距。而且在運作時有很多公共資源就會得到收益，因此可以動員社會資源一起進行公共資源的配置與建設。社會資源在建設公共資源時，地方政府可以實行差異化的政策對差異化建設領域和差異化參與方法進行有效管理。有一些企業或個人在進行義務教育設施、公共設施、體育設施、公共服務設施等方面的公共資源建設捐助時，可以對其取消負面清單的相關管理，并且可以促使目前使用的捐助稅收政策得到進一步改進，加強社會力量對公共資源的建設力度，縮短城鎮公共資源在進行配置時產生的差距。

3.2 進一步規劃公共資源配置體系

在進行新型化城鎮進程的公共資源配置時，要首先將目前存在的城鎮系統規劃進行改正與完備。在對城鎮建設進行規劃、改正以及完備時，要將現有存在的城鎮配置公共資源狀況當作參考，對體育建設、文化建設、義務教育、福利設施、市政建設等公共資源進行合理配置，并且要以當地居民數目為基礎，建設完善的配置資源標準，實現城鎮間的均衡發展，逐漸取消依照城市級別大小而對公共資源進行配置的方法。中小型城市與城鎮可以按照城鎮規劃建設，確保在公共設施上的投資建設，合理配置城鎮化進程中的公共資源，提升當地居民的生活水平。在對公共資源進行建設規劃時，要將提高人口福利與環境視作關鍵因素，借此強化城鎮與中小型城市的整體競爭力。

4 結 論

在新型城鎮化進程中最大限度地對公共資源進行合理配置，能夠有效改善區域之間存在的發展不均衡問題，相近的兩個城鎮之間可以互相分享體育設施、互借資源、合用教育資源等，這樣不但能夠提升居民的生活條件，同時還可以明顯縮短區域之間的公共資源差異。在組織配置資源的時候，應該向政府財政部門申請一部分的財政補貼，以此推進城鎮化進程公共資源配置能夠更加合理，并產生緊密關聯的區域關系，促使資源實現合理配置，帶動中小城市實現融合發展，并為新型城鎮化進程做出突出貢獻。

參考文獻：

[1]溫來成.新型城鎮化進程中的公共資源合理配置問題研究[J].甘肅理論學刊，2014（6）：159-161.

[2]周倩，路延莉，喬丹.新型城鎮化進程中河南省農村基礎教育資源優化配置研究[J].安康學院學報，2013（1）：120-124.

[3]李小娟，宋軍平.新型城鎮化進程中信息化教育資源配置研究[J].教育教學論壇，2014（31）：145-146.