遼寧省發展科技服務業的優劣勢分析

王吉發 敖海燕 陳航

[摘要]基于遼寧省著手大力發展科技服務業的現狀，本文深入剖析了當前我國科技服務業的發展現狀，結合遼寧當下的具體情況，針對性地提出了遼寧省科技服務業發展在市場需求、產業結構等方面的優勢及不足，提出了合理的發展思路及原則。

[關鍵詞]科技服務業；優劣勢分析；遼寧省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538235

科技服務業是一個新興的產業分類的形式，隸屬第三產業，是推動產業結構升級優化的關鍵產業，對整個國民經濟的拉動作用也越來越大。隨著我國政府一系列相關政策的出臺，科技服務業也即將進入高速發展期，但相對其他發達區域，遼寧省科技服務業起步較晚，發展水平相對較低，一定程度影響了遼寧省產業結構的升級優化。

1我國科技服務業發展現狀

盡管現階段的科技服務業尚屬于發展的起步階段，但國家和地方政府為促進其發展出臺了不少相關的政策，并且越來越多的各種業態的為科技服務的機構和企業建立起來，這預示著我國的科技服務業的發展不久將進入高速發展時期。

11國家政策促進科技服務業發展。

我國于2006年開始施行《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，強調了加強科技基礎條件平臺建設等多項支持科技服務業發展的政策和措施。隨之，國務院在當年2月7號印發了實施上述綱要的若干配套政策，其中就如何貫徹施行綱要的基本精神給出了思路和方法上的指導性意見，提出了各項具體做法及若干配套政策。其中重點明確了加大科技投入，扶持科技中介服務機構等舉措對科學技術推廣和產業化的有利作用。這極大地推動了當時的科技服務業的創新發展。2014年10月國務院印發了《關于加快科技服務業發展的若干意見》，意見中對如何發展科技服務業給出了具體的指導性做法，這是國務院第一次全面部署科技服務業的發展，預示著我國科技服務業發展新紀元的到來[2]。

12科技服務業總量較小，但增速較快。

2007—2011年我國科技服務業的年平均增長速度高達186%，高速度的增長對經濟的拉動作用表現日益明顯。我國“科學研究、技術服務和地質勘查業” 2010年實現增加值56359億元，2011年實現增加值6 9658億元，占國內生產總值的比重約為14%；2013年行業固定投資額為3 149億元，同比增長272%；2012年科技服務行業的法人數和行業的就業人數分別為324932個和3307萬人，同比增長145%和108%。

13科技服務業發展水平的區域差異較大。

我國科技服務業發展速度較快，但是發展卻出現區域的不均衡現象，發展較好的地區主要分布在環渤海、長三角、珠三角等經濟發達和科技資源豐富地區。2012年北京市擁有科技服務業行業法人38136個，占全國科技服務業行業法人總數的117%，而新疆科技服務業行業法人數僅為3582，占全國比重僅為11%。從科技服務業市場規模和完善度來看，北京、上海比較成熟，處于第一集團；緊接著便是廣東、浙江、天津、浙江等省市，這些省市的科技服務業發展的產業基礎深厚，地理位置優越，在當地的政策不斷推陳出新下，顯示了勃勃的生命力。從全國來看，目前這個產業發展最為落后的還屬新疆、西藏等西部地區[3]。

2遼寧省發展科技服務業的優勢及不足

21遼寧省發展科技服務業的優勢

211良好的政策環境

在國家全力促進科技服務業發展的背景下，《遼寧省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》作為遼寧省政府的2014年的1號文件正式頒發，有效促進科技服務業快速發展。同時，國家關于新一輪東北老工業基地的一系列舉措出臺，都將極大地促進遼寧省科技服務業的發展進程。

212旺盛的市場需求

科技服務業的發展離不開市場對科技服務的需求，遼寧省經濟和服務業的加快發展，為科技服務市場注入了不竭的動力，提升了科技服務業的發展空間。1952—1978 年，遼寧省服務業（第三產業）增長了 204倍，同期全國的服務業增長 130 倍。經濟尤其是第三產業的高速發展，為企業提供了廣闊的發展空間，企業技術改進和創新的積極性不斷增強，對科技服務的需求會越來越大。

213堅實的科技綜合實力基礎

市場經濟條件下，科技服務機構是提供專業知識和技術的知識密集型組織，需要與高校、科研院所、高新技術企業等創新主體緊密聯系，這些創新主體為科技服務機構的發展提供了技術和知識支撐[4]。因此，科技服務機構的服務水平、服務范圍和發展趨勢很大程度上受到當地科技綜合實力的制約。遼寧省專利申請量逐年增加，到 2013 年全省有效發明專利數達 16092 件，每萬人發明專利擁有量 367 件。技術合同成交量和成交金額也處上升階段，2012 年全年技術市場成交各類技術合同 14676 項，成交額 2307 億元，比上年增長 445%。

22遼寧省發展科技服務業存在的不足

221產業結構不盡合理

從產業結構看，服務業占GDP的比重低。2013 年，全省服務業占GDP 的比重為 387%，比全國低 74 個百分點；與經濟總量前四的發達省份相比，低于廣東 91 個百分點，低于浙江 74個百分點，低于江蘇 6 個百分點，低于山東 25 個百分點。服務業全行比重偏低，折射出全省科技服務業比重不高。

222地區之間科技服務業發展不均衡

全省各市科技服務業發展以及中介機構布局都呈現不均衡態勢，沈陽、大連兩市相對比較發達，其他城市相對較薄弱。2012 年，遼寧重點服務業企業數為 7860 個，其中2826%的企業分布在沈陽市，2751%的企業則位于大連市。兩市的企業數超過全省的 55%。2012 年重點服務業營業收入為 321066 億元，大連服務業營業收入占比 4259%，沈陽其次為 2150%，其余十二個城市的重點服務業營業收入只占3591%?？萍挤諛I作為服務業的重要組成部分之一，全省服務業發展地區之間的非均衡性也在相當程度上反映了科技服務發展的非均衡性現狀，詳見圖1和圖2。

223科技型企業數量少，科技產業規模不大

雖然遼寧具有較為雄厚的工業基礎，但是，厚重的重工業并沒有給遼寧的科技型企業提供太優越的生存環境。遼寧的高新技術產業規模相對較小，科技型企業的總數較少。一個地區的科技服務業的發展水平一定程度上可以通過高新技術產業規模和科技型企業數量來反映[5]。在這一方面，遼寧省現有高新技術企業 1320 家，而全國范圍來看，截至2012年，北京市高新技術企業數多達 8134，位列首位；遼寧省在高新技術產業方面與發達地區差距較大[6]，詳見圖3。

224尚未建立適應市場經濟的科技服務業運行體制

遼寧省目前很多科技服務機構是從政府職能中剝離出來的，帶有嚴重的官辦主義色彩，科技服務經費依靠政府撥款，科技服務人員素質不高，對科技服務業的認識不足，服務效率低下，缺乏積極性、主動性和創造性。這種機制體制很難適應競爭日益激烈的科技服務行業發展的要求，很難適應科技服務業提供知識密集型服務的要求[7]。

225缺乏完善的科技服務業準入體系和認證制度

科技服務業的可持續發展，需要大量中小企業和民營企業的入市參與。構建完善的、適應市場經濟體制的科技服務業市場準入體系和認證制度，對擴大遼寧省科技服務業的規模和范圍，規范行業發展，提高企業競爭優勢至關重要[8]。還沒有走上科技服務業的職業化、專業化道路，尚未建立科技服務業從業人員職業資格認證標準體系，科技服務業從業人員素質參差不齊，既缺少規范的執業資格考核制度，也沒有不合格人員的退出機制，競爭無序的現象在一定程度上限制了遼寧省科技服務業發展的瓶頸。

226科技服務業投入力度不大，融資渠道單一

充足的資金投入是科技服務業保持長期穩定發展的重要保證[9]。遼寧省的科技投入與投入強度均屬中等水平，科研經費投入橫向比較不足，有待加強。遼寧省在 2011年全國各地區研究與實驗經費支出中排名第七位，2012年在全國地區研究與實驗經費支出方面仍然是維持原有排名。遼寧與發達省區在科研經費支出方面仍存在一定差距。

3遼寧省科技服務業的發展對策

第一，設計構建完善的產業體系構架。營造良好的產業發展環境氛圍，系統規劃設計完善的科技服務業產業體系構架，引導產業發展形成完整的全鏈條科技服務體系；系統搭建多種科技服務業平臺，充分調動和吸引各種所有制屬性的社會資本進入。

第二，政策支持略有傾斜，提高相對落后地區的優惠政策，在保證現有發展進程前提下，盡可能推動本省內科技服務業均衡發展。

第三，加快科技服務業管理和運營體制的改革，促進科技服務體系不斷完善，形成一批有核心競爭力的骨干科技服務機構，尤其是形成對整個行業有重要推動作用的科技中介服務機構。

第四，不斷優化科技服務業發展的外部環境，建立完善的科技服務業企業市場準入體系，逐步推進職業資格證書制度[10]，通過引進、培養和激勵機制等多種方式提高科技服務業從業人員的綜合素質，吸引外資和民營資本進入遼寧科技服務業市場，規避京津唐等外圍地區科技服務業對遼寧的替代效應。

第五，整合存量吸引增量。依托現有的（國有或者非國有）存量科技資源加以整合規范，增加政府對科技服務業的引導性投入，奠定遼寧省科技服務業產業體系的基礎，加大引導扶持力度，盡快使產業形成具有一定規模的完備產業形態；鼓勵全社會各所有制和社會資本新增投入，做大做強科技服務產業。

參考文獻：

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[5]王吉發，敖海燕，陳航遼寧省科技服務業的現狀及發展對策研究[J].江蘇商論，2015（5）：35-40

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[9]朱桂龍，彭有福發達國家構建科技中介服務體系的經驗及啟示[J].科學學與科學技術管理，2003（2）

[10]Simone StrambachKnowledge Intensive Business Services as Drivers of Multilevel Knowledge Dynamics[J].International Journal of Services Technology and Management，2008，10（2）：152-174