河南省高成長性制造業發展目標和對策

劉麗娜

[摘要]河南省確定的六大高成長性制造業發展狀況和在全國的地位有很大不同，因此制定政策時，不能再拘泥于具體的政策措施，而是需要從不同層面上來確立政策方向。首先一個基本原則是，政策的制訂應時刻注意盡量發揮微觀主體的主動性和市場的力量。這是避免產業同構、產能迅速過剩的基本要求。在此原則下，分別從宏觀層面上產業發展的差異化競爭策略、中觀層面上的產業集聚發展策略和企業層面上的產業融合發展策略，采取有關對策。

[關鍵詞]高成長性制造業；發展目標；差異化競爭策略；產業集聚策略；產業融合策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538223

在對河南省六大高成長性制造業發展狀況和在全國的地位進行深入分析的基礎上，我們發現，河南省這六大產業既有全國該產業的共性，又有其地域獨特性。在河南省提出的“建設先進制造業大省”的總目標下，高成長性制造業的發展對于快速擴大河南省制造業規模，為制造業升級轉型打下產業基礎發揮重要作用。因此，對于河南省高成長性制造業的發展，其中短期基本目標是迅速擴大產業規模，同時兼顧產業水平的提高，獨特發展優勢的確立。

為此，對于發展狀況大不相同的六大產業的發展對策，不能再拘泥于具體的政策措施，而是需要從不同層面上來確立政策方向。

首當其沖的一個基本原則是，政策的制訂應時刻注意盡量發揮微觀主體的主動性和市場的力量。這是避免產業同構、產能迅速過剩的基本要求。為此，在規劃制訂時，應盡量避免過于具體的量化目標，對于微觀主體來說，目標量化很重要，但對于宏觀、中觀經濟發展主體來說，數量（除了總量外）不過是產業發展措施的結果，產業的可持續發展能力才是需要重點關注的核心目標。

在此原則下，接下來從宏觀層面上產業發展的差異化競爭策略、中觀層面上的產業集聚發展策略和企業層面上的產業融合發展策略，分別提出有關對策。

1宏觀層面上產業發展的差異化競爭策略及政策措施

11宏觀層面上產業發展的差異化競爭策略分析——通過優勢產能實現

對于一定時期內的經濟發展而言，總是有這個階段滿足市場主要需求的產業，經濟發展水平越高，市場主要需求越豐富，這樣的產業越多。這些產業能夠迅速形成巨大的產業規模，不同經濟主體也就此展開競爭。因此，市場經濟下，適度過剩是不可避免的，這是競爭的最主要手段。

對于地方政府而言，發展本地經濟是其基本職能，必不可免地要參與到這種經濟競賽中去，產能過剩也是一種競爭手段。但過剩也是有風險的，這種風險產生于沒有一個經濟主體能夠在競爭中勝出，或者說沒有淘汰機制，那么過剩始終存在，造成資金的浪費和長期的產業困境，如果地方政府還承諾給予補貼，那么對于地方財政也造成持續的壓力。

因此，宏觀層面上展開產業競爭時，建議主要遵循差異化競爭策略，這種策略的關鍵在于在某產業的其中一個方面迅速建立起巨大產能，占領市場優勢地位（比如能達到市場規模的1/3），在存在淘汰機制的情況下，巨大產能經濟體總是能生存下去。

但這種策略要考慮技術進步導致的有關市場消失的可能，以及需要正確判斷未來短期和長期市場發展趨勢。對于前者，一個典型案例是傳統手機巨頭和數碼相機巨頭，由于沒能預測到新技術產品（多功能智能手機）的替代導致市場迅速萎縮，傳統手機巨頭全部從市場消失，多數數碼相機廠商面臨著經營困境，現有產品上的創新也不足以挽救其頹勢。對于后者，一個典型案例是光伏產業，由于沒能正確判斷市場供、求的趨勢變化，以及缺乏淘汰機制，整個產業的過剩產能無法消化，核心資源、技術、市場均依賴外部的情況下，國內的應用也存在重重障礙，產業發展擺脫困境的路還很長。

12有關政策措施

這種策略的一個基本點是技術水平一定、淘汰機制（市場發揮作用）正常發揮作用下的產能擴張。能夠實現這種產能擴張的政策措施很多，對于河南省這樣的制造業落后地區，區分不同產業狀況，主要有以下兩種手段。

（1）引進。主要的手段就是承接產業轉移和吸引投資，或者說“招商”。對于本來產業規模就很小的產業，這種引進主要是增量引進，即新建。對于已經具有一定規模的產業，比如裝備制造業，如何引進？這里應堅持的一個原則仍然是增量引進，FDI對于本地企業的規模擴大、技術進步等作用有限，而增量引進不僅達到了產能擴大的基本目的，同時本地企業在可能的情況下也獲得了學習和發展的機會。

（2）推動購并以發揮規模經濟效應。這是對于由于集中度低，導致突破產能瓶頸困難的產業。集中度低的原因有很多，資金缺乏、技術水平低導致產品盈利能力低等。不同企業產能無法擴張的原因是不同的。對于我省來說，大部分可能是后一種原因，另外也可能是產品有市場但資金缺乏。產業集中度低的一個基本表現就是企業規模小，不能充分發揮規模經濟效益，收入低下的同時成本高企。

推動購并需要堅持一個原則：依靠市場力量，實行強強聯合。即避免過去國有企業之間購并的“拉郎配”。是不是“強強聯合”依賴于購并主體的判斷，而不是作為經營外行的政府的判斷。政府的作用只是采取手段推動和鼓勵。

同時這種購并不一定僅僅是企業之間的購并，還可以鼓勵科研力量參與進去，尤其是對于那些缺乏研發能力的產業，雙向購并，但這需要完善的知識產權估價和交易機制。允許和鼓勵科研力量參與購并，要比僅僅進行科研成果的交易更能促進產學研的有效結合，因為科研成果的產業化需要這種更有力度的產權式激勵，事實上高校很多擁有可產業化科研專利的教師更愿意采取投資入股而不是出售成果，以獲取更多經濟利益。購并還可以采取多種形式，企業整體購并或部分購并。當然這一切都需要在政府的推動下由市場主體自己決策。

13淘汰機制的困境和應對之策

目前很多產業都面臨產能過剩的風險，適用淘汰機制對地方政府來說意味著GDP的損失，這是一個困難的決定。但政府不得不考慮淘汰機制，這種考慮不僅是在已經出現過剩時，而且在推動產業發展前就需要考慮應對措施。

首先是對存在產能過剩趨勢時的止損性及時淘汰。在科學預測未來5～10年市場供求趨勢的前提下，當地方政府發現本地區可能還未能形成足夠產業規模時，已經有其他地方搶先達到了優勢規模，那么就會面臨現有產能淘汰或壓縮的需要。如何淘汰和壓縮？這部分產能需要轉移出去，轉移到哪里？這需要事先有一攬子產業規劃（事實上，前面的分析過程中，我們發現政府的產業規劃多數時候不能體現市場發展趨勢，而不得不短期內更改規劃，包括地區布局），這保證了在窮盡可能措施的情況下，總是有一部分產業能夠優先一步達到足夠規模，那么，那些不能提前占據規模優勢的產業產能就可以轉移到這些產業中去。

但這種轉移存在兩個問題：一是沉沒成本的處置（企業和政府都會發生這種成本）；二是對轉移對象產業的技能掌握。這兩個方面是需要政府發揮作用的。資金的轉移和處置很容易，可以通過建立發達的資產交易市場來實現。但行業經驗和生產經營技能的獲得卻是比較難的。政府是否可以通過行業協會之類的組織成立不同行業的輔導團隊，隨時低成本應對輔導需求？

另外，是對已形成過剩產能的淘汰。損失已經造成，而未來5-10年或更長時期市場已不可能再產生這些產品的需求，繼續保持產能實際上是對GDP的損害。這也是地方政府最苦惱的部分。這種過剩產能的處置可以考慮兩種方式，首先考慮對于能升級的部分進行升級，或對于有長期發展價值（比如對于行業經驗和經營技能的形成具有價值）的部分進行保留，其次是對其余部分自然淘汰，實際上只要沒有政府支持，這部分產能就會自然淘汰。比如河南光伏產業，“有的多晶硅生產企業已經停了兩三年時間了，技術設備已經老舊，再啟動生產的投資很大”，因此不可能再重新生產，“能夠在這一輪的光伏產業洗牌中生存的企業，一定是產業技術獲得提升的企業”[ZW（]河南光伏產業進入復蘇通道，大河網-大河報，2014-03-27[ZW）]，因此那些有長期發展價值的部分仍能得到保留。沒有淘汰就沒有產業進步和技術水平的提升。

當然河南還有產能過剩的其他傳統產業，因為規模大，淘汰影響面廣，所以始終在維持著。對于這一部分過剩產能，或許需要在核心部分升級的同時，還有待新興產業充分發展以后有能力吸納這部分轉移出來的資源。其中的關鍵是升級部分，仍是前面的建議：或許政府需要通過一定機構建立輔導團隊——技術團隊和經營團隊，并通過社會化融資來滿足其資金需求。

2中觀層面上的產業集聚發展策略及政策措施——現有集聚區優化發展以提高產業集中度

產業集聚實際是產業經濟學的概念，也是中觀層面產業發展的一種必然結果。它的基本原理是范圍經濟和空間組織經濟。產業集聚是沿產業鏈展開的，一種是橫向相似產業鏈條，一種是縱向上下游產業鏈條（或垂直生產環節）。

21產業集聚區規劃現狀及存在的問題

產業集聚雖然是產業發展的自然結果，但在產業發展之初，卻是無序的，因此，政府之手的揮動有助于產業盡快實現集聚發展。具體手段是規劃工業園區、產業園區、產業集聚區或產業基地。這種產業集聚區必須達到一定規模才能實現范圍經濟或空間組織經濟，于是我們看到很多集聚區都有規劃面積和規劃產能。對于省域行政單位來說，有能力規劃自己轄內的集聚區規劃，但考慮因素卻超出了產業集聚的經濟性因素，還要考慮各個地區經濟發展的要求。于是我們看到，河南省電子信息產業的區域規劃不斷在發生變化，空間布局總體上呈不斷擴大之勢，具體原因是企業選址的主動選擇，還是受地方政府游說，或者地方政府已經招商形成既定事實？

但不管六個高成長性產業中的哪個產業，都存在一個問題：就是產業集中度不夠，不僅市場集中度不夠，而且區域集中度也不夠。這已被很多專家多次指出，它實質上就是“攤大餅”，比如裝備制造和食品工業這兩個當之無愧的支柱產業，180個產業集聚區就有近一半將之確定為自己的主導產業。同時，還有新的集聚區性質的區域在不斷產生。在工業總量一定的情況下，產業集聚區過多本身就會導致空間集中度低，還會造成土地等各種資源的浪費。

22產業集聚區優化發展的選擇

基于前述分析，產業集聚區也到了優化發展的階段，有兩個調整方向可供選擇，一個是省級層面全權規劃布局，目前來看由于地方也有招商需求，企業也有不同的選址需求，顯然不太可能實施。另外一種是全面放開，不再進行各種管理（比如專業示范產業集聚區建設），只從產業層面進行規劃以及對集聚區的共同要求進行規范（比如環保要求、優惠政策規范等），而對于現有集聚區不再進行主導產業定位，尊重企業的選址需求，以自然形成產業集聚。在遵循共同要求的前提下，地方政府為了吸引企業進入，自然會做好集聚區各方面建設工作（省級機構對于某些方面可在必需時提出指導）。這種方式顯然更有利于發揮各方的主動性，也有利于集聚區的優勝劣汰，實現真正有效的產業集聚。

3企業層面上的產業融合發展策略及政策措施——鼓勵延長價值鏈條提高企業競爭力

我國包括河南制造企業主要關注的是制造（但很多制造技術水平并不高），對前期研發設計和后期營銷、服務重視不夠，這也是制造企業長期集中于中低端市場或只能做代工的根本原因。但成熟的產業價值鏈條會表現為“微笑曲線”，即研發設計環節和后期營銷、服務環節的價值要高于制造環節。實際上不同的制造環節價值也不相同，這取決于產品的關鍵技術和資源集中在哪個環節，同時不同水平的制造技術創造的價值也不相同。

因此，從微觀層面上看，至少應采取措施鼓勵企業以下行為。第一，提高現有制造環節價值，并向高價值制造環節延伸。這方面需要企業掌握有關的必需技術和技能。政府要鼓勵企業積極為之投入，但需要降低其投入代價。第二，向制造環節的前、后方向延長價值鏈條。即大家所說的總承包能力的培育。但這似乎又有悖于市場化專業分工，這取決于企業對有關環節的內部化成本和外部化成本的比較，以及某些專業服務的易得性。比如，當前期研發設計的一些低價值環節的市場服務易得且價格合理時，企業會外包這部分服務；反之，則會內部化。另外，以上方面還需要人才保障，以及其他創新要素的培育，這需要政府做更多的工作。

參考文獻：

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