基層煙草商業企業廉政文化落地初探

吳瓊

[摘要]對于基層煙草商業企業來說，廉政文化建設最重要、最現實也是難度最大的問題，就是廉政文化建設的落地問題。文章認真分析了目前基層煙草商業企業在廉政文化建設中面臨的問題，初步探討了其落地的有效措施，為企業發展提供廉政文化建設方面的切實保障。

[關鍵詞]煙草商業；廉政；文化建設[DOI]1013939/jcnkizgsc201536065

1基層煙草商業企業廉政文化建設存在的問題

近年來，隨著行業企業文化建設的深入開展和黨風廉政建設的不斷推進，基層煙草商業企業廉政文化建設開局良好。同時，由于制度、機制和工作方式等方面的原因，廉政文化建設的深度和廣度還有待改進。主要表現在以下幾個方面。

11缺乏系統規劃

基層煙草商業企業在廉政文化建設中普遍缺乏系統規劃，無論是整體思路還是基本價值定位、精神內涵、主題內容都沒有明確的探討。在具體工作中，只有短期計劃，最多有階段性和年度性的工作計劃，且都是迫于業務考核的壓力，缺少基于廉政文化建設本身考慮的跨年度的長期計劃。存在工作內容上和企業文化“兩張皮”，執行上級要求的難度也比較大。

12教育對象單一

目前，基層煙草商業企業廉政文化教育的對象多以領導干部為主，在教育方式上基本上主要有“一把手”上黨課、開展廉政教育活動等，講廉潔從政比較多，談制度建設比較少；針對領導干部的多，面向一般干部和普通黨員的少、針對一把手的多，面向副職、中層干部和有處置權的關鍵崗位員工的少，導致有些干部群眾對廉政文化建設的重點對象和氛圍營造并不敏感，認識不深入、思想沒觸動、行動沒變化。

13教育方式局限

當前，基層煙草商業企業建設廉政文化主要靠“跟進”，上行下效，缺乏創新。往往上面提什么、下面就做什么，領導怎么講、群眾就怎么做，僵化呆板、缺乏聯動；同時形式大于內容，表面轟轟烈烈，其實空洞無物；另外，教育方法局限于集中上課輔導、學習文件等，主要通過重復說教進行思想灌輸，教育成效相當有限。

14制度機制缺失

基層煙草商業企業文化制度本身存在嚴重滯后，廉政文化制度建設問題更大，對廉政文化建設的影響不言而喻。當前，基層煙草商業企業廉政文化建設存在重文化、輕實踐的誤區，制度不完善，監督機制、責任機制、激勵機制、問責機制、誡勉談話等機制還不完善，約束力不強。只有根據企業存在的具體問題，與相關制度機制一一對應，及時解決，切實增強針對性、有效性，才能在制度機制上為基層廉政文化的建設保駕護航。

2基層煙草商業企業廉政文化建設的有效途徑

21制定系統規劃

第一，結合行業企業文化建設實際，將廉政文化中所包含的誠信、守法、規范、清廉等內容與企業文化建設結合起來，做到規劃合理、目標清晰、內涵豐富、措施得當、執行有力。

第二，培養廣大干部職工的敬業奉獻精神，樹立廉政典型，增加責任心，增強廉潔意識；進一步拓展廉政文化教育的陣地，著力建立健全教育培訓和宣傳宣講制度，做到經常、實用、規范、有效，并在此基礎上，進一步探索廉政文化建設的長效機制。

第三，以“廉潔從業”為主題，通過開展正面典型教育、反面案例警示、黨紀條規考試、報告會、研討會、培訓班等多種形式，增強廉政文化教育的持久性和有效性，牢固樹立干部職工尊廉崇廉守廉的價值觀和遵法守紀的意識。

第四，充分利用展板、黑板報、內部論壇、微信群等各種有效載體，建立覆蓋面較廣的廉政文化宣傳陣地，同時進一步豐富廣大干部職工的業余文化生活，寓教于樂，不斷加強廉政教育學習的效果。

22加強廉政教育

一是把上級單位各項廉政要求及時準確傳達到位。目前有的基層領導，開會的大部分時間都用來講業務、說工作，留下最后一點時間輕描淡寫談廉政；有的甚至對上級的要求自己都沒有完整領會，回去傳達重復“三句半”，草草了事；有的習慣照本宣科，不做進一步思考，不結合本單位實際細化要求和措施，人云亦云。凡此種種，都是基層單位在傳達上級廉政要求時必須力戒的。

二是教育的方式、方法必須務實。廉政教育不能僅限于會上講講說說，原則性提提要求，而要多管齊下、講求實效。要根據基層干部的現實表現和苗頭傾向，該當面指出的堅決當面指出，該個別提醒的堅決提醒到位。要充分利用中心組學習等形式，組織深入的學習、交流，搞好對典型案例、典型現象的深度分析，使基層干部真正做到不想、不愿、不敢犯錯誤。在常規教育活動的基礎上，利用內部局域網、電子屏、宣傳欄、視頻教育片、廉政短信、廉政倡議書等員工喜聞樂見的形式，對廉政文化進行廣泛而有效的宣傳。

三是教育的重點必須突出。當前和今后一段時期，“底線教育”是基層廉政教育必須緊抓不懈的重點內容。對中央“八項規定”、國家煙草專賣局、中國煙草總公司“九條要求”以及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等有關廉政條規和要求，要反復教育、反復宣傳，使全體干部職工入耳、入腦、入心，切實筑固思想防火墻。

23突出制度建設

在基層煙草商業企業工作實際中，要將廉政文化建設與企業管理實際相結合。在管理中體現廉政的理念和規范，確保廉政風險管控到位，廉政文化服務企業發展。

一方面，對涉及廉政建設的規章制度要加以修訂和完善，如落實黨風廉政建設主體責任的實施意見、黨風廉政建設責任制實施辦法、黨風廉政建設責任制考核辦法、黨風廉政承諾制度、開展廉政風險防范管理辦法、領導干部述職述廉制度、黨組議事規則、辦公會決策規則、三重一大決策制度實施辦法、領導班子成員深入基層聯系群眾溝通制度、民主生活會制度、重要事項報告制度、科級干部選拔任用辦法、科級干部問責制、決策回避制度、決策失誤糾錯改正機制、新任職黨員領導干部廉政談話辦法、財務管理制度、費用支出管理辦法、為群眾辦實事制度、合理化建議征集制度等。

另一方面，進一步采取措施，切實加強民主監督，促進基層煙草商業企業廉政文化建設向縱深發展。以推進黨風廉政建設帶動廉政文化建設，以加強廉政文化建設促進黨風廉政建設，兩者相互促進，共同發展，著力擴大廉政文化建設的廣度和深度，切實提高廉政文化建設的效果。

24形成長效機制

一是把《黨風廉政建設責任制工作目標》分解到具體科室、具體工作人員，一級抓一級、一級壓一級，層層抓落實。同時加強考核，注意實行問責追責制，構建完善的責任落實體系。

二是逐步完善“大宣教”的工作機制，形成企業黨組統一領導、紀檢監察科室組織協調、政工科具體實施、其他相關部門密切配合、廣大干部職工積極參與的“大宣教”的工作格局。

三是建立督察機制，不斷完善不定期工作匯報、情況交流和督促檢查等制度，確保第一時間掌握情況、發現問題、改正錯誤、總結經驗。

四是建立評價獎懲機制，定期對廉政文化建設的工作情況進行歸納、總結、分析和考核，作出科學合理的評價，體現在績效工資兌現中，獎優罰劣，為基層煙草商業企業廉政文化建設營造良好的環境。

五是注重理論探索和經驗總結，著力構建長效工作機制，使廉政文化建設和企業改革發展相互促進、同步推進。

參考文獻：

[1]羅育繁煙草基層廉政文化初探[N].經理日報，2012-08-08（C03版）.

[2]蘇庚仁新時期煙草企業廉政文化建設的探索和思考[J].企業導報，2015（4）：171-172