淺述疾病預防控制中心固定資產(chǎn)管理策略

范淑芳

[摘要]疾病預防控制中心作為衛(wèi)生系統(tǒng)的重要組成部分，是集預防控制、衛(wèi)生應急、科學研究、人才培養(yǎng)等功能于一體的綜合性公共衛(wèi)生機構(gòu)，因其工作性質(zhì)和承擔的社會責任決定了疾病預防控制中心是財政全額撥款的事業(yè)單位。而疾控中心的固定資產(chǎn)是疾控中心開展疾病預防工作、進行科學研究、人才培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強疾控中心的固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率對于保護國有資產(chǎn)的完整性，提高疾病預防工作的水平具有重要意義。但是，在實際的操作過程中，疾控中心固定資產(chǎn)管理存在一些問題，不僅使國有資產(chǎn)流失，也阻礙了疾病預防工作的開展。本文針對疾病預防控制中心固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出一些提升固定資產(chǎn)管理的策略，希望能為業(yè)內(nèi)同行提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]疾病預防控制中心；固定資產(chǎn)管理；問題；策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.090

1疾病預防控制中心固定資產(chǎn)管理概述

疾病預防控制中心的固定資產(chǎn)主要包括日常辦公類固定資產(chǎn)（例如：辦公樓、車輛、辦公設(shè)備等）和專項類固定資產(chǎn)（例如：PCR實驗室構(gòu)建設(shè)備、食品安全風險監(jiān)測設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)備等）。加強疾病預防控制中心固定資產(chǎn)的管理不僅是保證疾控中心賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維護國有資產(chǎn)的完整性和安全性。為了加強類似疾控中心等事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位新會計制度對固定資產(chǎn)的范圍、折舊、核算等重新進行了定義，使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更加科學、規(guī)范、合理，一定程度上實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的保值和增值，使會計信息更加準確，更加科學。首先，新會計制度對固定資產(chǎn)的單位標準進行了調(diào)整。新會計制度規(guī)定固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元及以上，其中專用設(shè)備價值在1500元以上，使用期限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；其次，新會計制度要求對固定資產(chǎn)進行折舊處理。再次，新會計制度要求對固定資產(chǎn)進行披露。在新會計制度下，疾控中心要對報表內(nèi)容及附注進行披露，披露內(nèi)容主要涉及固定資產(chǎn)的期初余額、賬面余額、使用壽命、折舊方法等。

2疾病預防控制中心固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1疾控中心固定資產(chǎn)管理部門和財務管理部門缺乏協(xié)調(diào)造成固定資產(chǎn)賬實不符

在一些疾控機構(gòu)中，固定資產(chǎn)的實物管理和固定資產(chǎn)的賬務管理分屬不同的部門，兩個部門之間是相互獨立的。這就造成在固定資產(chǎn)的實際管理中，實物管理部門和財務管理部門相互脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)新購置的固定資產(chǎn)不能及時入賬，報廢、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不能及時進行相關(guān)的處置手續(xù)，固定資產(chǎn)已被處置，但是因流程等原因造成賬務上還存在的現(xiàn)象。再加上，實物管理部門不按時進行盤點，即使進行盤點，對于發(fā)生的盤盈、盤虧等也不能及時向財務部門進行匯報，實物管理部門和財務管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，二者不能按時進行對賬，造成固定資產(chǎn)賬實不符。其次，對疾控中心的一些擴建和重建項目，雖然項目已基本完成，但由于種種原因，項目遲遲不辦理產(chǎn)權(quán)登記證，構(gòu)建的大量固定資產(chǎn)仍屬于在建工程，不能及時入賬；再次，近幾年，中央財政衛(wèi)生專項資金對于購置疾控中心設(shè)備和裝備的數(shù)量不斷增加，但由于調(diào)撥手續(xù)的不完善，使大量的固定資產(chǎn)不能入賬，固定資產(chǎn)的賬面價值不能如實反映固定資產(chǎn)的實有價值。而一些使用年限超期，損毀嚴重，已經(jīng)喪失使用價值的固定資產(chǎn)不能及時辦理報廢手續(xù)，固定資產(chǎn)的賬面價值不能及時減少等。

2.2疾病預防控制中心固定資產(chǎn)配置不合理

近年，由于環(huán)境、氣候等多種因素的影響，造成各種疾病高發(fā)、頻發(fā)。因此，國家財政對疾病預防控制機構(gòu)的資金投入和設(shè)備投入逐年增加。但是，實際操作中仍然出現(xiàn)資金短缺、設(shè)備緊缺的現(xiàn)象，雖然，財政對于不同地區(qū)的疾病預防控制機構(gòu)的資金、設(shè)備投入標準不同，但出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是一些疾病預防控制機構(gòu)的固定資產(chǎn)資源配置不合理，固定資產(chǎn)使用效率低下造成的。一些疾病預防控制機構(gòu)固定資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)預算嚴重脫節(jié)，管固定資產(chǎn)預算管理（財務部門）的不了解本單位固定資產(chǎn)的實物實際存量，管固定資產(chǎn)配置的不了解固定資產(chǎn)的預算，給固定資產(chǎn)的科學、有效配置帶來極大障礙。對于按照預算進行的固定資產(chǎn)配置執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督，對于在固定資產(chǎn)配置中出現(xiàn)的問題也不能及時進行反饋和處理。此外，一些疾病預防控制機構(gòu)的固定資產(chǎn)配置缺乏科學、合理的配置標準，配置計劃缺乏實地考察和研究，僅憑個人主觀愿望進行決定，很難保證公平、公正、合理。因此，常常出現(xiàn)不顧實際需要進行固定資產(chǎn)的配置，片面追求高標準、高性能、“小而全”的固定資產(chǎn)配置現(xiàn)象也就不足為奇了。

2.3疾病預防控制中心固定資產(chǎn)折舊跟不上新會計制度的要求

2013年新會計制度下，事業(yè)單位應當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況，合理確定其使用年限，計提折舊，由于固定資產(chǎn)價值標準提高，原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實物資產(chǎn)，將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品。這將給財務帶來無可估量的工作任務，鑒于現(xiàn)狀財務人員緊缺的情況下，疾病預防機構(gòu)基本沒有計提固定資產(chǎn)折舊，不能跟上新會計制度的要求。

3提高疾病預防控制中心固定資產(chǎn)管理水平的策略

3.1建立健全固定資產(chǎn)管理制度，并保證制度執(zhí)行的有效性

建立健全固定資產(chǎn)管理制度是加強疾控機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。疾控機構(gòu)的領(lǐng)導者應對此高度重視，并對制度的構(gòu)建起主導作用，在制度的執(zhí)行過程中，保證制度的剛性。制度的制定要結(jié)合本單位的實際情況，整個制度主要圍繞固定資產(chǎn)的價值流動進行。“一是固定資產(chǎn)的流入管理，固定資產(chǎn)的流入主要包括購置、劃撥、捐贈等，對于流入的固定資產(chǎn)要有編號、產(chǎn)品名稱、廠商、規(guī)格、型號、存放地點、使用年限、保管人等詳細信息，經(jīng)相關(guān)負責人審批、簽字，并填表登記和粘貼標簽，在流入階段做到賬表、賬實相符；二是，固定資產(chǎn)的日常管理，在固定資產(chǎn)的日常管理中摒棄重財務管理、輕實物管理的理念，加強財務管理部門和固定資產(chǎn)管理部門的合作和協(xié)調(diào)，對于固定資產(chǎn)的流入、流出等要堅持按照嚴格的審批、申報程序進行，兩個部門要定期進行核查，固定資產(chǎn)管理部門要按時盤點，對于固定資產(chǎn)的使用率和完好率做到心中有數(shù)。財務管理部門要經(jīng)常向其咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)，做到賬務的變化要和實物的變化保持一致；三是，固定資產(chǎn)的流出管理。固定資產(chǎn)的流出要經(jīng)主管部門和主管領(lǐng)導批準，批準前應妥善保管固定資產(chǎn)，不能擅自處理。批準流出的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理部門要向財務管理部門反映，及時銷賬。報廢的固定資產(chǎn)按照報廢程序處理，殘值及時上交財政部門。做到固定資產(chǎn)在價值流動的各個環(huán)節(jié)都有相應的制度進行約束管理。

3.2在新會計制度的指導下，加強疾控機構(gòu)固定資產(chǎn)的會計核算，準確反映固定資產(chǎn)實有價值

為了如實反映固定資產(chǎn)因長期使用和時間推移帶來的損耗，需要對固定資產(chǎn)進行折舊處理。新會計制度明確規(guī)定事業(yè)單位要對本單位的固定資產(chǎn)進行折舊處理，這無疑是事業(yè)單位財務管理的一大進步。不僅可以準確反映固定資產(chǎn)的實際價值，提高會計信息的準確性，而且有利于保證國有資產(chǎn)的完整性。對于疾控機構(gòu)固定資產(chǎn)的折舊處理，疾控機構(gòu)應根據(jù)固定資產(chǎn)的實際情況進行處理，對于更新較快、價值較高的醫(yī)療設(shè)備，在折舊方法的選擇上，可以選擇加速折舊法，有利于真實反映疾控機構(gòu)固定資產(chǎn)的價值，同時提高會計信息的質(zhì)量。對于折舊處理，不同的單位應在新會計制度的指導下，結(jié)合本單位實際，不斷進行探索，尋找適合本單位的折舊方式，不斷提升會計信息質(zhì)量。

3.3疾控預防機構(gòu)應構(gòu)建科學的固定資產(chǎn)配置標準，最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用效率

固定資產(chǎn)的配置在疾控機構(gòu)的財務開支中占有較大比重，因此，疾控機構(gòu)在固定資產(chǎn)的配置上要結(jié)合本單位的工作實際和未來的發(fā)展需要制定科學的配置計劃，防止盲目采購，造成固定資產(chǎn)大量閑置浪費。“配置標準根據(jù)基本裝備和推薦裝備制定，基本裝備是完成疾病預防控制職能工作所必需配備的設(shè)備，推薦裝備是在基本設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和疾病預防控制工作實際和居民健康需要，結(jié)合未來公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展疾病流行發(fā)展趨勢以及國際接軌所需要的儀器設(shè)備。設(shè)備的購置要充分考慮單位儀器設(shè)備的基本配置情況、儀器設(shè)備操作人員的技術(shù)水平，設(shè)備運行環(huán)境、儀器設(shè)備使用效率和經(jīng)濟效益分析等因素。”能不購置的不購置，能少購置的不多購置，爭取將有限的設(shè)備發(fā)揮無限的價值，防止出現(xiàn)設(shè)備閑置帶來的各種浪費和后續(xù)維護費用，最大限度的提高固定資產(chǎn)的使用價值。

3.4疾病預防控制機構(gòu)應建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理

疾病預防控制機構(gòu)可以和有資質(zhì)的軟件公司合作，結(jié)合本單位實際情況構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺，開發(fā)一套適合疾控機構(gòu)的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對固定資產(chǎn)由購置到日常管理再到處置各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)管理，及時掌握各項固定資產(chǎn)的構(gòu)成、存量、價值，利用信息化手段提高疾病預防控制機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的效率。

綜上所述，疾病預防控制機構(gòu)作為保障居民健康的應急機構(gòu)，其固定資產(chǎn)對于職能的實現(xiàn)具有重要作用，如何提高疾控機構(gòu)固定資產(chǎn)的管理水平是領(lǐng)導者和財務人員共同思考的問題，希望在不久的將來能摸索出一套更加適合疾病預防控制機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理策略，為保證我們疾控事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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