功能食品真相

麥嵐

“養胃”餅干和“擦邊球”邏輯

1月10日，職業打假人王海在微信朋友圈里連續三次更新，最后一項網頁鏈接《專利局未驗證極草7倍等吉祥數據》中，他有文有圖有真相的剝離了“極草”宣傳噱頭，表示“冬蟲夏草進行‘細胞級破膜、破壁的微粉粉碎后，使冬蟲夏草細胞級微粉精髓釋放比原草提升至少7倍”的說法毫無科學依據。

王海在青海省食品藥品監督管理局政務網站發布的《關于冬蟲夏草純粉片相關事宜的說明公告》（2014年12月8日）中用粉紅色圓圈標注出一段重點：“基于青海春天研發的冬蟲夏草純粉片的創新屬性，不歸屬于既有監管體系中的藥品，也不歸屬于既有監管體系中的食品或保健品，其產品作為滋補類特殊產品進行管理”。

實際上，像“極草”這種側重功能宣傳的食品在生活中并不少見。據中國醫藥保健品進出口商會的數據，2015年我國營養與保健食品產值預計將達到1萬億，并形成10家以上產品銷售收入在100億元以上的企業，百強企業生產集中度超過50%。面對如此巨大市場，食品企業難免熱情參與，其中不乏部分藥企。

以“健胃消食片”著稱的某江西藥企推出餅干食品，聲稱餅干為“猴頭菇制成，上午吃一點，下午吃一點，養胃”。記者在濟南泉城廣場附近某大型超市看到，一盒720克包裝的這種養胃餅干價格為99元，根據不同種類，又分為蘇打性、酥性和無糖性等，價格均比同類產品高出數倍。

值得注意的是，這一品牌餅干在超市、藥店均有售，但外包裝上并沒有發現帶有保健食品標志的“小藍帽”。而國家食藥總局規定的保健食品27個功能范圍，與胃有關的有“調節腸道菌群”、“促進消化”、“通便”及“對胃黏膜損傷有輔助保護功能”四項，而并無“養胃”這一功能。

但市場上仍然有大量的“養胃”食品出現，如某集團推出的黑芝麻乳，以及養胃茶、天然本草植物飲料等。他們都不屬于保健食品，卻同樣聲稱能“養胃”。市場上其他如“無反式脂肪酸”的餅干和點心、“無添加蔗糖”的香甜麥片、“天然健康”的果蔬干等等，均屬于打擦邊球的保健概念食品。

2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿在保健食品、媒體責任、轉基因食品標志等方面有所增減，也因此備受關注。

據了解，委員信春鷹在審議中提出，保健食品廣告應嚴格規定。原有法律對食品廣告有嚴格的規定，明確“食品廣告不得涉及疾病預防和治療的功能”，但實踐中，電視臺的很多食品廣告，都以各種直接的或隱諱的方式宣傳食品的功能，“絕對不說吃這個可以頂餓，而是說它是有其他功效的”。

功能大米的“國標”迷局

實際上，保健概念并非僅限于餅干等零食。近年來，各種功能大米也紛紛進入市場。記者在數家超市走訪發現，除了傳統大米和接受度較高的無公害、有機大米外，高鋅米、高鐵米、富硒米等層出不窮。

在泉城廣場附近某大型超市，不同品牌的普通散裝大米每斤售價在1.4元到2.1元之間，袋裝米的價格最低在2.6元，有機大米大多在10元左右。而位于精品貨架的高鋅米、富硒米等功能性大米售價更高。比如5公斤裝的某品牌富硒大米，售價要68元。銷售人員介紹，除品牌外，功能大米給人更有營養的感覺，選購者也大多以中青年為主。

記者在淘寶網輸入“富硒大米”關鍵詞，顯示條目有1145個之多。價格最高的為廣東某品牌推出的硒米王禮盒，兩千克價格為3088元，合772元一斤。據其介紹，該品牌大米是全國唯一在長白山火山巖地質種植的水稻品種，而火山巖沉淀的礦物質為水稻帶來長壽元素硒，長期食用可抗癌防癌、預防糖尿病、高血壓、白內障等40多種疾病，還可抗衰老。其舉例稱，種植地農民平均壽命高達90歲。

另一種來自湛江的鋅米聲稱其大米產自中國最南端的雷州半島，火山灰紅土地肥沃且富含有機物和礦物質，大米含鋅量比一般大米高4-8倍，兩千克裝售價108元，合27元一斤。

實際上，作為國民主食，近年歐美、日本，包括我國在內的許多國家都非常重視稻米中必需成分和生理活性成分的研究。日本自20世紀80年代開始重視功能食品的開發，特別是功能性稻米的研究與開發，在富鐵、鋅稻米育種研究方面，取得了有益的進展。

但在我國，多數功能性大米并沒有相關的國標，目前涉及到功能性大米只有GB/T22499-2008《富硒稻谷》的國家標準，規定富硒稻谷是生長過程中自然富積而非收獲后添加硒、加工成符合GB1354《大米》標準規定的三級大米中硒含量在0.04mg/kg～0.30mg/kg之間的稻谷。

中國農業科學院稻米質量安全評估創新團隊首席研究員朱智偉研究員稱，市場上的保健概念米，是市場營銷的一個策略，從實際保健療效來講，沒有相應的動物實驗，或者其他什么實驗來驗證，就很難去說這個問題。古語說“凡藥三分毒”，大米是日常主食，人們難于控制攝入量，不贊成將大米用于保健。

“高鈣富硒大米”中的硒是個有爭議的元素，缺硒會得克山病，硒多會中毒，原國家標準規定的限量值是0.3mg/kg，與鎘、鉛的限量值（0.2mg/kg）在一個水平上，這是基于風險評估的科學結果。新的國家標準將硒從污染物中取消，并不是說硒沒有毒性，而是將其納入類似維生素一樣的管理，將規定硒含量的最低和最高值范圍。“富硒大米”還存在另一個風險，如果土壤中硒的含量比較高，水稻直接從土壤吸收生物轉化，這是安全的。但采用噴施葉面肥，葉面肥主要成分亞硒酸鹽是劇毒品，操作不當對生產者和大米安全性存在一定風險隱患。此外，不法分子直接將亞硒酸鹽添加到大米中，目前評價富硒產品的方法還難以準確甄別。

功能食品規范需要“協作共治”

據了解，目前我國確認的保健食品功能宣稱為27種，但市場上的相關或類似產品多種多樣，中國保健協會副理事長徐華鋒表示，目前的功能宣稱的確已經很難涵蓋市場上所有的產品，另外，“受傳統‘藥食同源觀念的影響，很多食品也具備某些方面的功效，但人們在購買時，某些食品是否‘對癥，還是應該以國家相關審批為準，因為這是對功效明確性的最好證明。我們不排除某些普通食品可能具有某種功能，但區別在于功能并未得到相關部門審驗。另一方面，其實保健食品的功能宣稱一直是開放的，現在企業也可以提出申請新的保健食品功能，提交相應的材料證明其有效性的依據和方法等，通過審評委員會評審即可。”

在目前實行的管理模式下，一款產品要獲得保健食品審批（即小藍帽），首先要進行試驗，包括毒理學試驗、功能學試驗、功效成分或標志性成分檢測、衛生學試驗、穩定性試驗等諸多內容。

“從時間上來說，這些試驗可能持續數月或半年甚至更長時間，尤其是一些涉及人體試驗的項目，然后進行申請，符合情況后由省級部門向國家相關部門遞交申請，相關部門與保健食品審評中心組織專家對產品的配方、配伍科學性及其他生產標準等進行審核，通過審核后才能獲得保健食品審批，宣稱相應的保健功能。”

徐華鋒認為，一項新功能的宣稱總是要費時費力的，如果一項新的功能被申報并通過評審，而國家沒有相應的保護措施，一些企業并不愿花費額外的時間和成本。真正申報一項新功能的成本未必有多高，但直接審批現有功能相對簡單，這也是有些廠家在宣傳時寧愿打擦邊球也不愿申報的原因之一。

國家行政學院副教授胡穎廉認為，要從全面深化改革的高度出發，完善我國食品藥品立法體系。除《食品安全法》、《藥品管理法》之外，保健食品也得立法，三個法律法規如果都能建立起來，那么，市面上賣的不是普通食品，就是保健食品，要不就是藥品，像猴姑餅干這種“打擦邊球”產品的空間就沒有了。

而目前的監管體系，還難以杜絕“打擦邊球”的功能性食品的出現，因為這不僅僅是食藥監管部門的事，比如廣告虛假宣傳的監管就在工商部門。另外，這類產品一般都是在縣級的小報紙、電臺或電視臺里宣傳，對這些平臺的監管還要引入其他政府部門。所以，需要形成多方面的協作共治格局。

食品安全博士鐘凱認為，“打擦邊球”的功能性食品，一般沒有食品安全的隱患，但是它存在一些健康風險，尤其是一些食品，宣傳它某方面的療效，可能會耽誤病人的治療。從某種意義上說，“打擦邊球”的功能性食品，應該歸于假冒偽劣。

中國工程院院士、食品安全專家陳君石則認為，假冒偽劣食品是汪洋大海，其中只有極個別危害消費者健康或者可能危害消費者健康，并不能將假冒偽劣和食品安全問題畫等號。