文化產業適應新常態發展若干建議

紀芬葉 高宏存

[摘要] 在經濟新常態下，文化產業發展呈現一些新特征：文化消費潛力有待挖掘，消費形式更具個性化；創新型新興產業逐漸取代實體型傳統產業成為投資重點；文化資本輸出與文化資本引進同時突破；小微文化企業更具活力；競爭方式逐步實現從量到質的轉換等。針對目前我國文化產業存在實力有待增強等突出問題，應采取措施增強大型文化企業實力，提高小微文化企業活力，增強產業組織化和產業融合發展，推進文化產業發展動力機制的轉變和提升文化產業國際化水平。

[關鍵詞] 新常態 文化產業 新特征 新思考

[中圖分類號] G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）04-0070-04

[基金項目] 2014年度國家社科基金藝術學重大項目“文化治理能力和體系現代化建設研究”（14ZD04）。

[作者簡介] 紀芬葉（1981 — ），女，河北沙河人，河北行政學院講師，國家行政學院博士研究生，研究方向：文化產業； 高宏存（1970 — ），山東臨沂人，國家行政學院副教授，文化管理與文化政策研究中心副主任，博士，研究方向：文化管理與文化政策。

經濟新常態必然帶來產業發展的新環境和新發展。文化產業在經濟新常態下，文化消費、文化投資、文化貿易、產業組織形態、發展動力、競爭方式等方面表現出新的特征。

一、新常態下文化產業發展的新特征

1. 文化消費潛力巨大，消費形式更具個性化、差異化。2013年，中國文化產業指數數據顯示，我國文化消費潛在規模約為4.7萬億元，占居民消費總支出的30%，而2013年實際文化消費規模僅為10388億元，占居民消費總支出的6.6%。在人均GDP同等水平下，我國文化消費規模僅為發達國家的1/3左右。同時，文化消費結構性矛盾凸顯，文化產品的有效供給和文化消費需求不同步。不同年齡、不同社會地位、不同知識層次、不同地域，以及城鄉居民之間對文化消費有著不同的偏好。文化消費模式同樣由模仿式排浪式消費逐漸轉為個性化、差異化消費，文化消費的理念、方式發生了較大的變化。

2. 創新型的新興產業逐漸取代實體型傳統產業成為文化產業投資重點。過去文化產業投資多集中在文化產業園區建設以及傳統文化產業門類，隨著世界經濟新趨勢，文化產業投資逐漸向文化創意產業、新興文化產業轉向，并取得一定成效。

3. 告別單純文化貿易，文化資本輸出與文化資本引進同時突破。2013年，我國文化產品進出口總額達274.1億美元。文化貿易在穩步發展的同時，文化投資也有了突破性進展。文化投資可以從文化資本輸出與文化資本引進兩個方面衡量。2013年，港澳臺商投資文化創意企業為1309家，外商投資文化創意企業為1775家，這兩類企業雖然分別僅占全部文創企業的0.5%和0.7%，但企業平均主營業務收入分別高達6247.5萬元和5572.4萬元，分別是內資企業的14.7倍和13.1倍①。文化貿易逐漸向文化貿易與文化投資雙向發展轉換。

4. 小微文化企業更具活力。2013年，全國具有一定規模的“三上”文化產業法人單位為41351家，僅占全部文化產業法人單位總數的4.5%；在文化制造業中小微企業占比進一步提升。在2013年全部規上文化制造業企業中，小微企業14321家，比上年增長15.0%，所占比重為79.2%，比上年增加1.1個百分點。中型企業從業人員195.5萬人，增長6.7%，占39.2%；小微企業從業人員173.7萬人，增長11.6%，占34.9%，小微企業成為拉動文化制造業企業就業增長的主要力量②。小微文化企業有利于消費分眾，有利于實現產業發展的精細化，是文化產業組織形式實現專業化、小型化、集約化的有效載體。

5. 市場競爭更加充分，競爭方式逐步實現從量到質的轉換。各產業、各行業的界限逐漸模糊，產業融合發展漸成趨勢，統一、開放有序的市場競爭環境逐漸形成；以量取勝逐漸轉為以質取勝。消費者看重質量而不是數量；新興媒體的發展、娛樂方式的多元化帶來娛樂產業競爭的差異化。

二、新常態下文化產業發展的主要問題

（一）文化產業整體實力有待提高

從國內空間來看，文化產業經濟總量與成為國民經濟支柱產業還存在較大差距。從國際空間來看，我國文化產業總量水平偏低，與先進國家之間差距較大。2013年，全球文化產業增加值占GDP的比重平均為5.26%，約3/4的經濟體在4.0%～6.5%之間。我國文化產業增加值占GDP比重僅為3.69%。聯合國貿發會議2014年初預測，2015年全球文化產業占世界國內生產總值的比重將升至7%左右，每年平均提高0.7～0.8個百分點③。而我國文化產業增加值占GDP比重平均每年只提高約0.2個百分點。2013年，全球文化產業的從業人員占全社會從業人員總數的比重為5.49%，約3/4的經濟體在4.0%～7.0%之間。2004年時中國文化產業從業人員僅占從業人員總數的1.3%，2013年末全國文化產業單位法人從業人員約為1974.3萬人，全國第二產業和第三產業法人單位從業人員35602.3萬人④。

（二）文化產業對國民經濟的貢獻有待增強

經測算，2007年至2013年，我國文化產業對GDP的貢獻率依次大約是3.33%、2.03%、2.73%、4.68%、4.62%、4.19%、5.55%，而在2012年墨西哥，僅文化旅游對GDP貢獻率就達到8%。可見我國文化產業對GDP的貢獻率有待進一步提升。

（三）文化資源開發利用未能充分走產業化道路

一是文化創意水平不夠。目前我國文化資源開發利用的創意人才缺乏，好的內容不能通過好的創意表現出來，使得文化產品不能夠和現代生產生活密切結合。二是生產方式落后。目前許多文化產品特別是特色文化產品仍然存在于家庭小作坊，技術手段落后，生產效率低下，不能形成產業化經營。三是經營理念陳舊。許多文化產品的生產依然是就產品論產品，就生產論生產，缺乏現代企業管理理念。四是獲得的支持有限。由于文化產品特殊的雙重屬性，文化產業所得的產業支持政策一直以來少于制造業、高科技產業等傳統優勢產業。文化產業自身的重創意、輕資產等特點也帶來了長期的融資局限等。

（四）文化產業的市場化水平較低

一是集約化水平不高。集約式發展是重視科學管理，重視創新創意，重視競爭力，資源配置最優化，取得較高投資回報率的發展模式。我國文化產業的發展受到政府干預較多，難以避免行政區劃之間的競爭，造成重復建設，同質化競爭嚴重，降低資源的使用效率。比如在文化產業園區建設上，各個地方政府爭相建設文化產業園區，但是又缺乏統一合理的規劃和具體產業支撐，造成有園無區，資源浪費等后果。二是產業集中度不高。現有文化企業一方面缺乏實力雄厚的航母型企業，另一方面小微文化企業尚未具備較高水平的專業化和智能化水準，文化企業競爭力不強，產業集中度較低。三是產業發展過度依賴政府。文化產業所需資金過于依賴政府財政支持，文化消費過高比例依賴政府消費，文化市場過多受到政府干預等。

三、文化產業適應經濟新常態發展的建議

（一）增強大型文化企業實力，提高小微文化企業活力

大型文化企業與小微文化企業的優先發展權問題以及怎樣協調兩者之間的發展關系是在整體經濟增速放緩，產業組織小型化、集約化發展背景之下面臨的現實問題。同時做到增強大型文化企業實力和提高小微文化企業活力是新常態下，文化產業實現持續穩定發展的必然要求。一是支持大型文化企業做大做強，打造文化產業航母，提升企業國際競爭力。大型文化企業存在大而不強的現實，國家應該進一步加大對大型文化企業在財政、稅收、人才等方面的支持，力圖培育一批經濟規模大、實力雄厚、競爭力強的大型骨干文化企業，提升文化企業的抗風險能力，增強其對文化產業的帶動作用。二是創造優良的發展環境，加強政策支持，激發小微文化企業的活力。我國小微文化企業蓄勢待發但又身處困境。國家出臺了《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》等多項政策，在發展環境、市場融資、政府幫扶等方面支持企業發展。小微文化企業在企業數量、營業收入、吸納就業等方面取得實質進步。但是，小微企業依然沒有破除自身發展的瓶頸，在財政、金融、人才等方面不能獲得平等的支持，發展環境依然不容樂觀。今后，應該繼續加大對小微文化企業的財稅、金融、人才等的支持，尤其是加大制度創新，增強政策支持的杠桿效應，使得小微文化企業獲得權利、機會、規則上的平等，最大限度發揮其創造活力。

（二）推進產業組織專業化與產業融合發展

經濟新常態下，專業化將是產業組織的新特征。對于文化產業而言，一方面要求提高其創意集中度，充分挖掘產品的文化內涵，提高文化產品附加值，另一方面需要積極將文化產業與相關產業融合，擴大其應用領域，充分發揮文化的價值。專業與廣泛并不矛盾，產業組織專業化與產業融合可以和諧共生，在努力實現產業組織專業化的同時，積極推進文化產業與相關產業的跨界融合，是文化產業發展的重要增長極。

如文化與制造業相融合。我國文化制造業在企業數量、就業人數、營業收入、研發投入等方面有了較大發展。2013年，全國有規上文化制造業法人企業18076家，比上年增加2136家，增長13.4%。制造業為文化產業的發展提供了更加廣闊的生存發展空間，使得文化產業的專業化得以有效應用。同時文化創意為制造業注入新鮮活力，助推制造業轉型升級。由“中國制造”向“中國創造”的轉變離不開專業的文化創意與制造業融合的力量。

再如文化與服務業相融合。文化創意與服務業融合可使得文化更加鮮活地滲透到生活的方方面面，同時也使得服務業更加生動活潑。截至2013年底，我國共有文化服務業企業法人單位48.3萬家，從業人員和資產總計分別為596.6萬人和50654億元。2013年，我國規上文化服務業企業實現營業收入13482億元，比上年增長12.0%；占全部文化服務業企業的比重為62.0%。2013年，規上文化服務業企業實現營業利潤1826億元，比上年增長25.1%①。文化服務業的蓬勃發展體現出文化與服務業融合發展的巨大力量。

（三）轉變文化產業發展動力機制

一是由生產要素驅動轉向創意驅動。勞動、土地、資本、組織、技術，新的優勢生產要素不斷生成。隨著國際產業轉移和分工的細化，創新成為第一生產要素，特別是對于文化產業，創意就是生命和靈魂。二是由投資驅動轉向消費驅動。新常態下，投資、出口受限，消費成為經濟增長的主要動力。讓消費驅動文化產業發展是轉變文化產業發展方式，增強國民文化素養，適應經濟新常態的必然選擇。三是由政府推動轉向市場驅動。讓市場充分發揮配置資源的作用，政府為各個市場主體創造公平發展的環境，讓各市場主體充分競爭，激發活力，實現最佳效益。四是由部門推動轉向全社會聯動。很長時間以來，文化產業發展主要依靠文化部門自身組織管理，缺少多部門的聯合推動和統籌規劃，一定程度上制約了文化產業的發展。文化產業應該站在國家戰略的高度，政府、社會齊動員，齊參與，齊擔當，才能取得長足發展。

（四）努力提高文化產業的國際化水平

在積極推進文化產業成為國民經濟的支柱性產業的同時，提高文化產業國際化水平，是適應經濟新常態，實現文化強國的重要抓手。提升文化產業國際化水平的重點，一是提高文化企業國際競爭力。目前，我國缺乏具有國際競爭力的航母企業和文化產品。通過文化企業內部發展創新、兼并重組、先進的管理運營，提高文化產品質量，擴大國際影響力。二是擴大對外開放水平，繼續擴大中國文化產品的出口地范圍，加大文化資本輸出和文化資本引進的力度。三是形成更為合理的文化貿易結構。逐步縮小文化貿易逆差，增大文化貿易順差；不斷豐富對外貿易的產品形式，形成更加全面合理的貿易構成；增加文化貿易在國家對外貿易中的比例。四是轉變文化“走出去”方式。文化“走出去”不是送文化，而應該是賣文化；文化“走出去”的主體應該是企業，而不是政府；文化“走出去”不是與其他文化相割裂，而是可以與其他文化相融合。五是加快文化產業立法。文化產業立法不僅可以規范國內文化產業發展行為，還可以為文化產業國際化保駕護航。

[參考文獻]

[1] 祁述裕.文化建設九講[M].北京：國家行政學院出版社，2014.12.

[2] 張占斌.中國新常態的趨勢性特征及政策取向[J].國家行政學院學報，2015.01.

[3] 國家行政學院經濟學教研部.中國經濟新常態[M].北京：人民出版社，2014.12.

[4] 第三次經濟普查結果（2014）.

On Adjusting Cultural Industry to the “New Normal”

Ji Fenye ， Gao Hongcun

（ Chinese academy of governance， Beijing 100089 ）

Abstract： There are several new features of cultural industry in chinas new normal. Cultural consumption is to be tapped， and the form of consumption becomes more personalized and differentiated. In the past， traditional industry was focus of cultural industry investment， but nowadays， the focus is innovative new industry. Cultural capital export and import have made breakthrough at the same time. Small and micro cultural enterprises are more dynamic. Market becomes more competitive. The form of completion is quality not quantity. However， there are several problems in cultural industry：the strength of the cultural industry is to be enhanced； the contribution to the national economy is little； cultural resources industrialization is immature； the level of cultural industry market is low. Therefore， we can further consider the development way of cultural industry in the following areas： attitude toward to large scale cultural enterprises and small cultural enterprises， the relationship between industrial organization and industrial convergence development， the transformation of cultural industrials dynamic mechanism， and the ascension of cultural industrials internationalization level.

Key words： chinas new normal， cultural industry， new features， new thinking