試論我國教育公平的現狀及其對策

【摘 ?要】 所謂教育公平，是指公民能夠自由平等地分享當時、當地公共教育資源的狀態。教育公平是人類追求的理想目標，實現教育公平的意義重大。本文將對教育公平問題進行分析，并提出促進有質量的教育公平發展策略，只有不斷加大對教育的改革創新，才能不斷向著教育公平邁進。

【關鍵詞】 我國教育 ?公平現狀 ?教育公平發展策略

【作者簡介】 張夏，武漢大學馬克思主義學院碩士研究生。

【中圖分類號】 G521 ? ? ?【文獻標識碼】 A ? ? ? ?【文章編號】 2095-5103（2015）04-0039-03

中國夢的本質是要實現中華民族偉大復興，而要實現這一宏偉目標，教育必須先行。興國安邦，教育為本。教育不但關系到每個人的前途，更關系到國家和民族的興衰存亡。中華民族偉大復興的偉業對于教育的發展提出了更高的要求。

一、教育公平問題的提出

不可否認，我國目前已經是教育大國，但還不是教育強國，城市與農村之間、東部與西部之間的教育發展還很不均衡，人們還不能自由平等地享受教育資源和接受教育。改革開放三十年來，中國經濟取得了巨大的成就，教育改革也在不斷深化，但我們也必須正視出現的各種問題，如經濟發展不平衡問題，資源環境、分配不公等問題，這些問題會直接影響到中國夢的實現。但在所有問題中，教育公平是全社會最為關注的問題。日前，復旦大學發布了《中國網絡社會心態調查（2014）》之“十二大社會議題報告的數據調查分析”。根據排次，提及率最高的就是教育議題。

一般而言，所謂教育公平，是指公民能夠自由平等地分享當時、當地公共教育資源的狀態。然而現實中大眾對教育公平問題的關注程度之高排在第一，恰恰說明當下教育公平問題十分嚴重。這表明我國教育改革和發展雖然已取得了很大成就且還在進一步深入，但中國教育仍面臨著很多前所未有的矛盾，特別是教育公平問題。比如人民群眾所呼喊的“上學難、上學貴”就是教育不公現象的一種體現。又比如“有教無類”是我們一直十分推崇的教育理念，可是限于多種因素，這種理念要實現是多么的困難。

二、教育不公的主要表現

1. 城鎮學生上學概率不均衡

在中國的當今現狀是農村人口遠多于城市人口，從農村的經濟發展程度、地域位置以及資源配置等方面的原因，城市與農村的教育程度出現了兩極分化的現象。農村教育的弱勢主要表現為教育水平低、師資力量薄弱、大多的優質教學資源流入了城市的重點學校。據2014年農村孩子上學概率統計報告指出：對于任一大學，城市孩子上大學的概率是貧困農村孩子的8倍;針對四年制大學，城市孩子上大學概率是貧困農村孩子的13倍;對于名牌大學，城市孩子上大學概率是農村孩子的21倍。這一數據足以表明中國城市和農村教育差距是巨大的。

農業、農村、農民問題始終是關系到國家發展的根本問題。發展農村教育，是發展農村先進生產力、建設先進文化和實現農民群眾根本利益的基礎和條件。只有發展農村的教育，培養人才，才能促進農村的經濟發展，徹底解決“三農”問題。全面建設小康社會，重點和難點工作在農村，如果不重視農村教育問題，那么中國教育的基本矛盾則會更加突出。

2.教育經費投入不均衡

國家對農村義務教育經費投入不足使辦學條件改善困難。經費短缺問題已經成為制約農村教育發展的“瓶頸”，成為困擾農村義務教育的一個根本性問題。不少農村學校都是危房改造的對象。由于擔心危房在自然災害里變為災難的根源，教育局2010年5月下達文件，所有的D級危房必須停止使用并拆除。但因財政困難和和其他方面的原因，重建基金沒有得到后續。教育教學設施落后造成正常的教學活動無法開展，信息基礎設施非常落后，教學手段陳舊，幾乎沒有網絡設施。農村地區信息技術教育的設備和資源，與城市區相比存在著巨大差距，上學環境和城市孩子相比是天壤之別。農村環境貧困艱苦，經費短缺造成農村教育發展的滯誤。

3.師資力量和教育質量不均衡

農村教師與城市教師收入差距非常大，由于農村環境太艱苦，農村師資水平提高困難，師資嚴重缺失。農村學校長期處于一種相對封閉狀態，出現了教師隊伍青黃不接、分布不合理、素質偏低、減員嚴重、待遇偏低的現象。農村教師工作任務繁重，壓力大，難以穩定和吸引優秀人才在農村地區任教。

4. 教育資源分配不均衡

教育資源不均衡可以通過愈演愈烈的擇校現象反映出來。擇校是在教育資源不夠均衡的情況下，選擇上一所好的學校。這種現象在小升初中顯得尤其突出。擇校問題是我國義務教育階段一個非常敏感的話題。不但要上學，而且要上好學校。哪個學校升學率高，家長認可的程度就高，學校的生源就好;而升學率低，社會認可程度就低，生源就差。這就形成了重點學校生滿為患，一般學校門可羅雀的現象。國家統計局數據顯示，在北京、廣州等地，有人花135萬買4.4平方米的房子，不是為了日常居住，而只是為了給孩子上學買一個進門證。即便如此，仍一“坑”難求。從名校熱到千軍萬馬擠獨木橋，到學區房的炒作，從高校經濟圈到教育的腐敗，這些不禁讓人思考：什么才是真正的教育？

與“擇校熱”相伴而生的還有無厘頭的“起跑線”。曾幾何時，“不能讓孩子輸在起跑線上”成為大行其道的教育潛規則。正是在這個認知誤區的誘導下，衍生出幼兒早教異化、擇校擇師盛行、假期辦班泛濫等諸多有悖教育發展規律和孩子成長規律的功利化教育理念。

5. 不同階層與群體教育機會不均衡

隨著社會階層的分化，出現了優勢群體與弱勢群體在教育上的不公平，包括貧富差距形成的社會階層或因身體狀況、性別差異和學校性質不同出現的教育不公。比如正常兒童與殘疾兒童，城市人口和進城務工農民子女，接受教育的機會和權利是處于兩級分化的情況。

進城務工農民子女是伴隨農村剩余勞動力轉移所出現的一個特殊群體。按照官方2014年發布的數字，他們的總數約6300萬。進城民工子女教育公平問題是當前實現教育公平的一個新的難題，城市一系列政策使他們陷入邊緣化狀態的人群中。

教育發展的嚴重失衡，使教育資源往往過度集中在城市的少數重點學校里，一方面我們可以看到一些上檔次，設施配套齊全的重點學校，另一方面我們又可看到在城市中大量的農民工子女的窩棚小學、簡易小學以及農村中小學校危房等。進城務工就業農民工因受教育程度低等原因，主要從事一些低層次工作，勞動報酬低，但多年來，城市學校在招收進城農民公子女時會收取過高的借讀費。這種不合理的收費成為農民工子女進入公辦學校的一道難以跨越的壁壘，導致農民工子女、城市流動兒童因無法負擔借讀費在義務教育階段輟學或者失學。這種面向農民工子女所收取的過高的“借讀費”就本質上來說是歧視農民工的一種做法，剝奪了農民工子女公平接受教育的權利，是一種典型的教育不公的表現。

三、促進有質量的教育公平發展策略

1. 加大教育扶貧力度

促進教育公平公正要加大政府的扶貧力度，特別是要積極推進農村貧困家庭子女免收義務教育的學雜費以及資助農村貧困家庭子女接受高中階段教育的制度。要加大農村、落后地區、薄弱地區的教育經費分配，對這些地方應及時有效地給予經濟和教育補償，確保學校硬件設施齊全和不斷更新，保證教師的工資能夠及時發放，并在此基礎上給予一定的補償和優待，提高教師待遇，吸引人才。

加大社會的教育扶貧力度，建立和完善社會各界援助貧困地區中小學教育的制度，幫助農村學校改善辦學條件。李克強在主持召開國務院常務會議中指出：要部署促進貧困地區兒童發展，讓困難家庭孩子擁有美好未來。要擴大農村偏遠地區學前教育巡回支教試點，在人口分散的山區、牧區設立支教點。這是對農村教育發展具有重大戰略意義的舉措，也是對十五年后快速老齡化時代到來后的重要應對行動。

2. 加強農村教師隊伍建設

義務教育，重點問題在農村，關鍵在農村教師，在對農村教育教師的投資投入。提高農村教師的待遇，提高農村教育教學質量，是提高整體素質的關鍵。如今農村教師的辦公和食宿條件非常艱苦。由于環境閉塞，與外界缺乏交流，農村教師的素質難以提高。湖北省教育廳財務處處長韓習祥說：“稅費改革以來，貧困地區普遍出現教師流失問題。盡管國家采取了一些措施，但由于取消了教育費附加和教育集資，新的經費渠道又沒能落實，尤其是貧困地區，連維持義務教育運轉的基本經費都難以為繼。”針對農村教師流失問題，首要解決的是提高農村教師的基本工資，使基本生活以及個人利益得以保障。

推動教育公平，讓農村孩子享有平等接受教育的權利，需要以“下得去、留得住、干得好”等高素質專業化農村教師隊伍作為支撐。加強農村教師素質刻不容緩，要提高農村教師隊伍的整體素質，保證教學質量，完善教師考核制度，切實提高廣大教室的責任心和師德水平。為提高農村教育人才的素質，貴陽市建立了“雙百工程”，將老專家、老教師歸入人才庫，為中青年農村教師跟崗學習服務。下一步人才庫將增加一部分中青年農村教師，保證隊伍后繼有人。

3. 治理教育亂收費，加大懲罰力度

教育資源不均衡和優質學校短缺，為部分學校受到利益的驅動從而借機亂收費提供了條件，并且一些地方政府的監察部門對學校亂收費的檢查還不嚴格，甚至在一些地方亂收費已經成為了不成文的規矩。政府失去監管，規則不公，以錢擇校、以優擇校，未能有效地維持義務教育正常秩序，加劇了亂收費的亂象。

首先要積極開展教育收費政策宣傳。要充分利用新聞媒介，充分發揮新媒體的優勢進行宣傳，進一步增加公開透明度，使廣大人民群眾能了解國家關于義務教育與非義務教育的規定和具體收費標準，澄清社會上一部分人對學校收費的模糊認識。

其次，要從源頭上治理教育亂收費現象，就必須不斷加大教育經費的投入，制定治理教育亂收費的長效機制。爭取政府用更多的精力、更多的財力投到教育中，發展教育，進一步落實教育優先發展的戰略地位。要依法保證教育經費的足夠投入和正常的增長幅度，從根本上治理教育亂收費創造條件。

最后要繼續加大監督檢查力度，嚴肅查處教育亂收費的行為。對于群眾來電反應強烈的教育亂收費問題，要加大調查力度;對于頂風而上，后果嚴重的亂收費事件，要堅決查辦，從嚴處理，不能姑息，營造良好的社會風氣。

教育公平是人類追求的理想目標，實現教育公平的意義重大。然而，實現教育公平也需要一個過程，只有不斷加大對教育的改革創新，才能不斷向著教育公平邁進。教育興則國興，教育強則國強。讓每一個孩子都能享受到教育公平，托起中華民族偉大復興的夢想。

參考文獻：

[1] 張凱霞，姚高偉.立足校情強化管理 ?科學謀劃提升質量[J].領導科學論壇，2014，（7）.

責任編輯：吳雁玲