淺析大學生就業問題中的國家責任分擔

【摘 ?要】 大學生就業是全社會都非常關注的一個社會問題。國家有責任和義務想辦法解決大學生的就業問題。而在當今競爭激烈的就業市場，大學生將面臨一個更加嚴峻的買方市場，就業競爭將更加激烈。如何讓這些大學生將自己的優勢最大限度地發揮出來，成為解決大學生就業問題的關鍵所在。國內外政府在解決青年就業問題的經驗教訓值得借鑒。

【關鍵詞】 大學生 ?就業 ?國家責任

【作者簡介】 王茜，湖北廣播電視大學講師。研究方向：工商管理，人力資源管理。

【中圖分類號】 G647 ? ? ? 【文獻標識碼】 A ? ? ? ? 【文章編號】 2095-5103（2015）04-0035-02

一、大學生就業問題與國家責任

2014年被稱為“更難就業季”，大學生就業問題是近幾年來困擾我國政府和社會的一個大題、重題和難題。大學生是前沿科學技術和前衛思想觀念的集散地，是知識和人才的發源地。從這里走出去的大學畢業生，是一群注入了高新知識技術和接受過新觀念沖刷的青年，是國家建設中不可或缺的高級人才群。解決好這個群體的就業問題，是實現我國人力資源優化配置的重要舉措，是國家尊重知識尊重人才的表現，有利于更好地進行現代化建設，有利于國家安定團結環境的實現，因此這一問題具有長遠的和現實的意義。

在這個問題的解決中，政府負有不可推卸的責任。首先是政府給自己挑上了這副擔子。建國以來，政府一向重視高等教育，并一直將高等院校的行政、人事、管理等權力牢牢抓在自己手中，1952年院系大調整，刪減了許多人文社科項目，設立了相當多的工科專業和工科院校，以致“螺絲釘”越來越多，而“螺絲孔”卻不能跟上步伐，學校沒有完全融入到社會和市場體制中，加上當前我國市場體制還不完善，大學畢業生就業未能實現完全意義上的市場機制。因此，也只有政府出面，通過一系列政策措施來探索解決大學生失業問題的途徑。其次是市場的不健全與大學畢業生群體的特殊性。畢業生進入勞動市場的準入機制過高，市場需要有一個更加健全、更加完善的市場規范體系，這需要國家通過宏觀調控來實施。因此，政府有責任和義務想辦法解決大學畢業生的就業問題。

二、當前嚴峻的就業形勢

近年來，隨著我國市場經濟體制的逐步完善，國有企業改革的深入發展，我國社會整體失業率呈上升趨勢，失業問題在我國變得越來越嚴重。根據勞動保障部和國家統計局的統計數據顯示，截止2013年底，全國城鎮登記失業率為4.6%，而實際上根據專家的預測，中國失業率已經達到7%的警戒線，并且在一、二年內還有可能增加。這樣的大環境對大學畢業生就業是一種嚴峻的考驗。

1999年大學開始擴招，2003年高校擴招生畢業進入勞動力市場。因此2003年被認為是第一個畢業生高峰年，也是就業高壓年。畢業生人數方面，相比較2002年的145萬，2003年的高校畢業生達到212萬，增幅接近50%，國家教育部公布的數據顯示，自2003年以來，中國高校畢業生的數量逐年大幅增加：從2003年的212萬，到2004年的280萬，到2007年的496萬，再到2008年的559萬，到2009年的592萬，2010年的630萬，2014年將達727萬畢業生加入求職大軍，被稱為更難就業季。而截至2014年6月，全國畢業生簽約率僅僅為50%左右。許多大學畢業生滯留在學校，等待接受市場的挑選。我國要實現高等教育入學率的大眾化教育底線，必將進一步擴大高等院校招生規模，大學畢業生將面臨一個更加嚴峻的買方市場，就業競爭將更加激烈。

三、國內外解決青年就業問題的經驗教訓

大學畢業生作為接受過高等教育的群體，在人才市場上有自己的優勢。他們年輕，受過高等教育，思想能跟緊時代潮流，學習能力極強，有競爭意識，極具創造性。這些都是其他群體所不具備的。只要他們能將這些優勢發揮出來，就一定能在交流會上找到自己滿意的崗位，從而實現自己人身的價值。如何讓這些畢業生將自己的優勢最大限度地發揮出來，成為解決大學生就業問題的關鍵所在。政府如果能在這方面有所作為，無疑將會大大改善大學畢業生就業狀況。

上世紀60年代末開始至80年代前期結束的“知識青年上山下鄉運動”可以說是我國政府為解決城市青年就業問題所作的第一次嘗試。國家曾在80年代一開始宣布將下鄉到一些國營農場的知青定性為農場青年職工，此舉遭到青年們的強烈抵制，最終引發知青大返城。這場運動的失敗說明政府不能通過“集中圈養”的方式來解決知識分子的就業問題。

恢復高考后，由于當時我國實施的是精英教育的方針政策，畢業生所占勞動人口比例不高，屬于優質稀缺人才，因此政府采取了計劃體制下的分配制，這在一段時間內實現了大學畢業生的100%就業率，但隨著市場體制的成型和我國將教育方針調整為大眾教育，自由擇業條件成熟，企業也希望自由選拔人才，而且隨著畢業生人數增多，他們逐漸由賣方市場走向買方市場。

此時政府出于爭取時間解決整個國家失業問題等因素的考慮，決定實施大學擴招。從1999年開始，各高校相繼擴大招生規模，將許多中學畢業本應進入勞動力市場的青年收編進了大學，這在一段時間內緩和了勞動力市場的緊張局面，但是這批擴招生始終都要進入勞動力市場，四年的時間他們具有了強烈的競爭力，引發了一系列社會問題，其中包括大學畢業生就業越來越難的問題。

我國政府的這幾次行為，共同說明解決大學生群體的就業問題不是單方面的，不是一個政策一項措施就根本解決了的，需要多管齊下，協調政府、社會、企業共同解決，同時政府在制定解決措施時，應拓展自己的視野，盡量長遠計劃，權宜之計或者緩兵之計不但不能解決根本問題，反而有可能將問題嚴重化。

再來看國外。近幾年，世界經濟的發展呈現出動蕩中有增長、衰退中有復蘇的趨勢，但各國都出現失業率較高的問題，其中青年失業者占的比例又最重。因此各國政府紛紛出臺相應政策措施，利用各種有利資源，采取多種手段促進就業。這其中匈牙利、英聯邦、馬薩諸塞州與倫敦的做法比較具有代表性。

英聯邦各國的青年失業率介于30-50%之間。聯邦各國逐漸發現，由青年自己創辦或掌管的中小企業在解決青年失業方面有著近水樓臺的作用。但由于缺乏工商業啟動資金的支持，青年中小企業往往難為無米之炊。于是，聯邦決定實施“聯邦青年信貸啟動計劃”（CYCI），為那些通過正常渠道申請不到信貸的小企業主提供信貸、培訓和咨詢。盡管沒有人希望這一計劃會成為醫治青年失業的靈丹妙藥，但它的確在聯邦內和國際合作的基礎上減少了青年失業率。這一計劃的中心目標是減少束縛青年小企業主的信貸期限，同時也注意為青年營造一個和諧的工作環境，提高青年的工資水平。

美國馬薩諸塞州有一個減少青少年失業網絡（MY TURN）。網絡的主要工作對象是正處于危險期之中的9-12年級青少年學生，馬薩諸塞州減少青少年失業網絡，把工作重點放在防止青少年輟學，幫助學生順利實現由學校生活到工業社會的過渡，增加青少年大學入學率等問題上。它開展各種各樣的活動……與家長一起參與學生的升入大學計劃及社會服務項目。此外，在美國，高校一般設有畢業生就業指導中心，提供職業指導和就業服務兩方面的服務。美國的用人單位一般非常重視學生的實踐經驗。因此大學生們基本都及早準備，有意識地利用假期到一些公司實習，從中積累工作經驗，這對他們日后找工作有極大幫助。

在日本，政府建立了一個完善的就業機制，首先是求職網絡的無處不在，日本公司都保持online，公司招聘都會在網上公布，這為畢業生求職提供了極大方便。在埃及，政府資助私營和中小型企業、鼓勵外國和本國商人投資、為投資者提供更多的優惠和創建自由貿易區，給年輕人創造更多的就業機會。埃及政府還通過輿論引導和提供資金支持等措施，鼓勵大學生自主創業，政府專門設立了社會發展基金會，為處于失業狀態的大學生自主創業提供優惠貸款。在巴西，政府鼓勵大學生“先就業后擇業”，這一觀念已逐漸為巴西大學畢業生所接受。

這些國家的做法雖然不能根本解決青年的就業問題，但是都注意到了一些共通性、關鍵性的東西，對大學畢業生進行了較為成熟的就業指導，提供貸款鼓勵創業，以及思想觀念上的疏導，多少給予了我國一些啟示。

參考文獻：

[1] 李兵巍.大學生就業責任新探[J].黑龍江社會科學，2010，（5）.

[2] 羅建河，葉忠.論我國大學生就業責任的分擔[J].國家教育行政學院學報，2009，（7）.

責任編輯：吳雁玲