大慶市社區教育現狀及對策初探

周硯清

[摘要]構建學習型社會己經成為新世紀世界各國的教育發展目標，各國首腦政要也圍繞這一目標在制定本國教育發展方略。20世紀90年代，構建終身教育體系已成為我國教育改革與發展的戰略目標。社區教育是實現全民終身學習、構建學習型社會的基礎，教育社區化也成為社會經濟發展的迫切需求和教育發展的必然趨勢。如何發展社區教育、形成學習型社會已成為諸多專家學者的研究課題。

[關鍵詞]終身學習；社區教育；對策研究

一.社區教育

社區教育定義1.在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。（2006年，國家標準化管理委員會的定義）

定義2.社區教育是在社區進行的旨在提高全體社區成員的素質并促進社區發展的教育活動。（陳乃林，國家教育科學規劃領導小組成員，全國社區教育協會會長）。

從兩個定義共性的部分，可以看出社區教育的對象、任務。筆者認為不論如何定義，開展社區教育的目的：以提高社區全體成員素質為出發點，利用各種教育手段，激發成員的社會活力，以民生愉悅、實現人的現代化為終極目標。努力實現社區成員的素質或主體意識跟隨時代的發展而發展。

特點：社區教育是具有“全員”、“全程”、“全面”特點的區域教育。也稱“三全教育”，其受眾廣，教育需求更廣，包括所有自然人。其方法、形式、內容更要求多樣化。

二.歐美等國的社區教育

1.北歐民眾學校

以瑞典為代表，既是世界上經濟高度發達地區之一，也是最早開展社區教育的地區。北歐的高福利是全球有名的，人從一出生開始就被裝在高度社會保障、高福利的套子里。比如：的教育、醫療、等。因地域原因、瑞典的社區教育多采用夜校小組形式。多學技能有相應的學習補貼和工資待遇。即：按照個人的職業需求，自己選擇培訓內容。

2.美國的社區學院系統

作為世界上最發達的國家，有著世界上最完善的社區學院系統，凝結著其社區教育的基本特色，為其建立了充滿生機和活力的人才機制。社區學院有著與傳統的正規大學不同的教育職能，它是一種非正規社會教育服務，其最根本的責任在于根據國家經濟和社會發展趨勢對勞動力市場和技能開發的需要做出反映，是工作場所人力資源開發的主要提供者。即：需要什么樣的人才，培養什么樣的人才。

3.日本的公民館

與“社區教育”概念相似，它是將其作為終身教育的主要方式來認識界定的。除《學校教育法》所規定的學校教育活動之外，面對社會上全體成員所實施的有組織的教育活動。實際上它是以終身教育為宗旨，按成人前期、成人期、高齡期劃分，在不同時期，通過社會教育產生多種教育機能的滲透影響作用；以推進國民的社會教育活動為目的而設置教育機構，依托各種專門設施開展一切有組織有計劃的學習活動及廣播電視教育活動。即：采用全民整體推進的方式。

三.國內各地區開展社區教育情況

1999年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”的要求；2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。提法由“開展社區教育實驗工作”提升到“廣泛開展城鄉社區教育”，不但顯示出國家對社區教育重視程度的提高，還對社區教育的發展提出了更加明確和更高的要求。大力發展社區教育，已成為全面貫徹落實十七大精神和國家、省中長期教育改革發展規劃綱要的重要舉措，是推動教育更好地為當地經濟社會服務的重要方面，是當前及今后很長一段時間，國家和政府重點關注和大力發展的教育形式。

我國的社區教育雖然起步較晚，但推展速度較快。1999年上海首先開展社區教育，此后社區教育在全國自東向西全面鋪開。目前，僅全國電大系統已有56所省地級電大采用社區教育模式來延伸電大教育。全國現已有266所電大掛牌參與。多采用社區大學或社區學院，下設社區學校，居委會設辦學點，采用三級管理模式。

四.大慶地區社區教育發展狀況

大慶市是黑龍江省下轄的地級市，位于黑龍江省西南部，是黑龍江省省域副中心城市，綜合實力位列全國地級城市第11位，中國城市財力50強，新二線城市。素有“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉 ”美稱，是國務院批準的中國服務外包示范城市、全國首批安全發展示范試點城市、全國文明城市、全國衛生城市、全國環保城市、全國園林城市。大慶市是中國第一大油田，是一座以石油、石化為支柱產業的著名工業城市。工業產值達到東北第二位。

大慶市人口280萬，其中城市人口143萬，農村人口137萬，還有60萬流動人口。通過從黑龍江省統計局獲取的數據（2010年）顯示，大慶市人口受教育的比重為大學占12.9%、高中占20.2%、初中占42.5%、小學占27.9%，以上程度人口所占比重，與京滬相比存在較大差距。如何形成全民學習、終身學習的學習型社會，實現教育發展與經濟社會發展的良性互動已成為擺在政府面前的現實問題。

通過調研我們了解到，目前大慶市社區教育的開展情況具體如下：在政府層面上，已將社區教育寫入政府的發展規劃綱要。2011年9月，大慶市政府頒發的《大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》強調指出“重視發展繼續教育。樹立終身教育理念，支持高校、科研機構和企業共建繼續教育基地，發揮各類學校和行業培訓機構作用，積極發展多種形式的成人教育、繼續教育、社區教育和現代遠程教育，努力構建開放式終身教育體系，為廣大人民群眾提供豐富的學習資源和良好的學習環境，普遍提高市民素質”；在社區層面上，各區縣、各社區工作站也有關于社區教育的具體安排。社區教育的內容以文體活動為主，活動的開展多以民間自組織為主體、自發組織自我發展，參與活動的人員以社區老齡居民為主，在大慶電大開展社區教育工作之前，只有老年大學實施收費的課堂教學，雖然近幾年來一些部門、單位也做了與其業務相關的進社區活動，但與同類地級市相比也存在明顯差距。

存在問題：一是社區建設起步晚，社區教育還沒有得到政府部門的足夠重視。大慶是因油而生的城市，先有油田后有城市，先政企合一、又政企分開，幾經周折到1997年才徹底分開。此前大慶始終堅持一切服從油田生產、先生產后生活，這影響了城市、社區的建設與發展，真正的社區建設時間不足十年，社區教育開展的時間更短，處于起步探索階段。二是大慶的城鄉二元化、礦區居住分散、人口密度低的特征明顯。大慶1979年批準建市，當時只有現在的五個區，1992年經國務院批準肇州、肇源、杜蒙、林甸四縣劃給大慶，因此形成了典型的城鄉二元化結構。隨著城市的快速擴張和縣域人口的突然增加，原有的城市服務社區服務等功能漸現滯后。這些變化也帶來了居民教育需求的差異化，其地域性特征尤為明顯。三是社區服務社會化程度低，社區教育主體、職責不明確。大慶是國家的重要能源基地，計劃經濟程度極高，轉為市場經濟較晚，因此政府主導型的社會服務所占份額較大，其它社會力量參與較少，就社區教育而言，至今還沒有明確主體和職責，使社區教育一直處于自組織的自我發展狀態。

五.發展對策

1.加強對社區教育工作的領導，逐步完善社區教育管理體制和運行機制

政府要把社區教育作為社區建設的重要內容納入地方經濟社會發展規劃，建立有相關部門負責人參加的社區教育工作領導機構，明確各有關部門的職責和分工，形成“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制，并落實相應的管理機構、人員和經費，推動本地區社區教育健康持續發展。

2.加強社區教育隊伍建設

本地教育行政部門要加強社區教育隊伍的建設，建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專職人員主要在現有的教育行政管理人員和教師隊伍中統籌安排解決，社區工作站要有專人分管社區教育工作。兼職人員要根據社區教育的實際需要確定。要充分發揮社區內教師、專家、各行各業的工作人員、在校大中專學生的積極性，建立表彰激勵機制，使之成為開展社區教育活動的重要力量。

3.保障社區教育的經費投入

要充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。要保障必要的社區教育經費，并列入到經常性財政開支。國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費。經濟發達地區，社區教育的經費投入已達到常住人口人均不少于1元的標準10元的標準。

4.加強社區教育的宣傳和理論研究工作

要充分利用各類新聞媒體，加強對社區教育工作的宣傳，總結推廣各地發展社區教育的經驗和做法，營造有利于社區教育發展的良好環境。要加強社區教育的理論和實踐研究，注意學習借鑒國外開展社區教育的有益經驗和成功的做法，逐步形成有大慶地域特色的社區教育理論。

參考文獻

[1]陳乃林.現代社區教育理論與實驗研究[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[2]陳乃林.建設區域性學習型社會的實證研究報告[M].北京：高等教育出版社，2010.

[3]劉伯奎.社區教育實驗理論與實務推展[M].北京：中央廣播電視大學出版社.2013.

[4]楊志堅、張少剛.中國社區教育發展報告（2012年）[M].北京：中央廣播電視大學出版社.2013.

[5]許瑞森.開放大學環境下對社區教育的定位思考[M].北京：中央廣播電視大學出版社.2013.

[6]張少剛.社區教育優秀論文集[C].北京：中央廣播電視大學出版社.2013.