新時期創新農村黨員干部教育培訓方式研究

【摘 ?要】 本文在回顧國內創新農村黨員干部教育培訓方式的成功做法和經驗，包括山東經驗、貴州經驗、湖南經驗的基礎上，提出新時期創新農村黨員干部教育培訓方式的對策。

【關鍵詞】 教育培訓 ?農村黨員 ?方式方法

【基金項目】 本文系廣西哲學社會科學“十二五”規劃2011年度項目“廣西創新農村黨員干部教育培訓方式方法實踐與探索”（項目編號：11BDJ004）的階段性成果。

【作者簡介】 李彥明，中共廣西區委黨校副校長，廣西行政學院副院長， 副教授。

【中圖分類號】 C933 ? ? ? 【文獻標識碼】 A ? ? ? ? 【文章編號】 2095-5103（2015）04-0019-03

研究新時期創新農村黨員干部教育培訓方式方法實踐與探索是適應改革開放30多年國情和黨情深刻變化的現實要求。從國情來看，隨著我國全面深化改革的步伐逐步深入和城鎮化進程的迅速展開， 我國農村傳統的管理模式發生了重大的變化，而且也使人們的生活方式和思想觀念發生了較大變化。就黨情而言，改革開放30多年我們黨的農村基層黨員隊伍的數量、所處環境和目標責任也隨之發生了明顯的改變。這兩大方面的深刻變化，使我們黨對農村黨員傳統教育培訓模式的弊端日益凸顯，創新農村黨員干部教育培訓的方式方法顯得尤為迫切。有鑒于此，筆者總結了部分我國典型創新農村黨員干部教育培訓方式的內在規律及其啟示。

一、新時期創新農村黨員干部教育培訓方式的經驗

1. 山東經驗

山東省在泰安市和濱州市啟動農村黨員干部現代遠程教育工程，并逐步全面完成覆蓋全部行政村的站點建設任務。目前，山東省已經建成了覆蓋全省城鄉的遠程教育網絡體系。泰安市和濱州市的遠程教育站點主要有基本型和擴展型兩種，凡市、縣、鄉領導干部聯系的示范點都建成了擴展型站點。泰安市和濱州市在管、學、用等方面，積累了不少成功的經驗。主要體現了以下五個方面的特色：

（1）領導高度重視，保障機制有力。泰安、濱州兩個市的各縣（市、區）委都高度重視，每月一次定期召開常委會專題研究遠程教育工作，縣（市、區）、鄉領導干部分別聯系遠程教育站點著力抓好示范點的創建工作，切實幫助解決站點運行中的資金、技術等問題。保障機制比較健全。在組織保障方面，健全了組織管理體系，縣（市、區）、鄉成立了以黨委書記為組長的領導小組，縣（市、區）領導小組辦公室主任由組織部長兼任;縣級遠程教育中心分別確定為正科級事業單位，編制為5-8人;各鄉鎮也成立了遠程教育中心，配備了1-3名專職管理人員;村級站點管理人員由村干部兼任，包村干部為兼職管理員。在經費保障方面，兩個市60%以上的行政村每年的集體經濟收入都在5萬元以上，都能自行解決運行經費，其余的村市、縣財政根據遠程教育站點運行的實際需要將運行經費納入了年初預算，及時予以劃撥。在人才保障方面，市、縣、鄉遠教中心通過公開招考和部門選調的方式，配備了1-5名課件制作人員和1-2名專業維修人員，并配置了課件制作設備和維修服務專用車;各鄉鎮村的專兼職管理和技術人員，每月享受60元的崗位津貼，每年必須接受總計1個月的業務培訓。

（2）成員單位協調配合，形成了推進工作的合力。泰安市的各縣（市、區）都將遠程教育工作領導協調小組的成員單位的職責予以明確，嚴格按照既定的評估辦法和指標進行考核，每年兌現一次獎懲。

（3）管理制度健全，考核獎懲規范。泰安市、濱州市的各縣遠教中心從本地實際出發，借助遠程教育平臺，制定《農村黨員干部現代遠程教育管理暫行規定》《農村黨員干部現代遠程教育考核評估試行辦法》《設備管理維護制度》《管理人員操作規范》《播放收看制度》《學習培訓制度》《信息反饋制度》等各項規章制度，使遠程教育工作有章可循。縣級遠教中心除每兩月一次定期抽查和督導外，每年的1月份對上一年度的遠程教育工作進行一次全面的考核評估，根據考核結果分別評選2個“明星鄉（鎮）”和“明星村”， 對明星鄉（鎮）和村實行動態管理，對工作嚴重滯后的鄉鎮提出警告，被警告達三次，鄉鎮黨委主要領導將由縣委責令辭職。

（4）明確設備使用權限和管理規范。山東省遠程辦明確規定遠程教育設備屬于國有資產，歸各縣委組織部統一調配和管理，各鄉鎮和村只有對設備的使用權，并負有維護和管理的義務。制定《設備管理維護制度》，簽訂《設備管理和使用合同》，確保設備有效利用和規范化管理。

（5）狠抓教學組織，培訓效果明顯。制定計劃規范學。對農村黨員干部的學習內容、時間安排和學習方式等作出明確規定，列出必修課和選修課，同時設立群眾學習需求征集箱、開通遠程教育服務熱線。培育典型帶動學。根據產業結構和黨員職務的不同，培養樹立各類典型，充分發揮典型示范帶動的作用。發揮部門作用分類學。認真抓好分類教學，使農技推廣、計劃生育、社會治安綜合治理、精神文明建設等各項工作得以順利開展。利用教學基地示范學。在縣遠教中心的統一安排下，根據各村的產業結構，使每個站點都有教學示范基地，做到“進站是課堂，出門是現場”。專家教授輔導學。市、縣遠教中心聘請省內各高校、科研院所、職能部門和大公司的專家教授擔任遠程教育輔導員，構建市、縣兩級輔導隊伍，同時將黨員干部群眾在學習中遇到的帶有普遍性的重點難點問題進行匯總上報，由市、縣遠教中心組織專家教授進村入戶，進行現場輔導。

（6）引入市場服務機制，培植站點造血功能。公司聯姻，互惠互利。濱州市抓住站點設備多數為海爾產品的契機，與青島海爾集團增加了售后合作的項目。興辦實體，配套服務。設備進保，長效維護。濱州市遠教中心與保險公司簽訂了設備保險合同。在創先爭優活動中，山東省遠程教育系統以“五抓五促”為抓手，創新載體，提出了 “五抓五促”的先進經驗，也就是抓網絡應用，促濃厚氛圍形成;抓載體展示，促活動扎實推進;抓技能培訓，促帶富能力提升;抓典型宣傳，促活動效果拓展;抓自身爭創，促服務水平提高。在實踐中還形成了特色做法和典型經驗。青島、淄博、棗莊等市在黨建或遠程教育頻道開設專欄，深度報道學習實踐活動的生動實踐和實際效果;威海、濰坊等市邀請有關單位和部門領導走進直播間，與群眾面對面交流互動，傾聽基層心聲，解答民生問題，凝聚發展共識。煙臺、濱州、萊蕪等市積極配合，組織開展學習實踐科學發展觀網絡知識競賽、DV、攝影、征文大賽等。滕州市、榮成市利用遠程教育“短信平臺”，向基層黨員干部群眾發送重要觀點解讀、動態消息等內容。

2. 貴州經驗

貴州省自2003年4月被確定為全國三個試點省之一，并把遵義市、黔東南州作為具體試點地區。到目前為止，其主要做法是：（1）切實加強領導，落實工作責任制。建立組織機構。省委成立了以省委書記錢運錄為組長，分管副書記、組織部長、常務副省長為副組長，省委組織部等16個部門為成員單位的全省農村黨員干部現代遠程教育工作領導小組，抽調8名業務骨干到遠程教育辦公室工作。三個試點地區都成立了由黨委書記任組長的市（州）、縣、鄉三級遠程教育工作領導小組和辦事機構，建立了“一把手”作總指揮，分管領導具體負責，上級抓下級，逐級下放落實的工作機制。落實建設經費。省委決定從2003年起連續四年，每年由省財政撥款1500萬元，加上地、縣兩級配套的1500萬元，總計3000萬元用于接收站點建設。同時，按照教育部建設農村中小學現代遠程教育網絡，省需配套三分之一建設經費的要求，進一步加大了投入。加強督查指導。領導小組成員經常深入到試點市（州）、縣、鄉、村和有關單位，進行調查研究，幫助解決實際問題。（2）深入調查研究，制定試點方案。（3）嚴格標準，搞好站點建設。因地制宜，提出建站標準。分級籌措經費，省、市、縣三級按照5：2：3的比例籌措建站經費。統一設備標準，避免站點設備對接不上等問題。分步實施，抓好示范。（4）整合開發教學資源。由省委黨校牽頭，省教育廳、廣電局和省農辦等單位參加，成立全省教學資源整合開發小組。抓好課件開發，結合貴州省農村黨員干部，農民群眾的學習需求和產業結構調整實際，研究制定了《教學資源開發方案》。做好省級資源庫和全省播出平臺工作。（5）加強業務培訓，建立教學、管理和技術服務隊伍。（6）加強管理，發展站點作用。三個試點地區建在農村中小學的站點，全部加掛“農村黨員干部現代遠程教育基地”牌子，并開始組織教學活動。建立了《終端收站點管理維護制度》《終端收站點工作人員職責》和《遠程教育學習制度》等，使遠程教育站點的管理、維護和教學活動的組織基本做到了有章可循。在實踐中，貴州摸索出一條“村校結合”的路子 ：“農民學會上網”—支部+學校+遠教—推動農村發展的新模式。

3. 湖南經驗

湖南臨武縣努力探索遠程教育“村校結合”新路子，構建村校結合、資源共享的長效機制。其主要做法是：（1）強化“四個一”建設，夯實村校共建互動基礎。建好一套制度。《教師雙休日、節假日輪流值班制度》《學生周五遠程教育光碟借閱制度》、學生與家長小手牽大手“一促一”等制度，形成教師帶學生、學生幫家長遠教服務網絡體系。建好一個適應提高農村黨員干部綜合素質、適合本地經濟發展和群眾需求的信息資料庫。建好一支服務隊——服務農村的少先隊小遠教信息員隊伍。建好一個示范點。（2）啟動“四個一”活動，強力助推村校共建互動。每年開展一次遠程教育能手評選活動;每年開展一次學習心得評比活動;每個寒暑假期間開展一次學生遠程教育科技實踐活動;開展一次“遠教進我家”活動。（3）落實“四聯一幫”責任制，促進村校共建互動成果轉化。“四聯”，即學校黨支部班子聯村黨支部班子、學校黨員教師聯農村普通黨員、學校普通教師聯農村科技示范戶、學生聯家長;“一幫”，即學校黨支部幫助村黨支部進一步探索創新基層黨員培訓的新方式和方法。湖南衡陽市在農村基層黨員的培訓教育事業中，緊緊抓住高校畢業生到村任職這一契機，把加強遠教站點管理員隊伍建設作為抓好農村黨員干部現代遠程教育工作的重要環節，積極建立健全培養機制，引導大學生村官全面參與現代遠程教育工作，在打造一支高素質的現代遠程教育站點管理員隊伍等方面做了有益的探索。這一做法使大學生村官成為服務遠教工作的“局中人”（加強大學生村官遠教培訓，融入遠教工作;明確大學生村官管理遠程教育工作職責和任務，切實做好“遠教三員”：管理員、輔導員和信息員;實行例會反饋機制，了解“村官”們的工作、生活情況，幫助解決工作生活中存在的困難和問題）;使大學生村官成為開展遠教活動的“組織人”（組織開展教育活動、幫扶群眾創業致富、豐富村民文化娛樂活動）;使大學生村官成為拓展遠教功能的“推動人”（將農村黨員干部培訓與基層黨組織建設有機結合、將農村黨員干部現代遠程教育與產業結構調整相結合、將農村黨員干部現代遠程教育與新農村建設相結合）。衡陽市這種做法得到中組部領導認可，2008年6月，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在湖南遠程教育情況專報《湖南大學生村官助推遠程教育事業發展》上批示：大學生村官對遠程教育建設是重要的人才資源。遠教光有設備不行，開發使用還要靠人。湖南的經驗可以推廣。

二、新時期創新農村黨員干部教育培訓方式的重要啟示

1. 農村黨員干部教育培訓的理念必須新

多年以來，我們主要依靠黨校、行政學院等培訓機構開展工作，很大程度表現出缺乏競爭、相對封閉、動力不足、績效不彰等問題，有的甚至形同虛設。所以，強調改革，就是要解放思想，引入競爭機制，在承擔培訓任務的機構中開展適度競爭;擇優，就是講培訓機構也要優勝劣汰，適者生存。要確立“規模和質量、效益相統一”的理念，解決好干部教育培訓的發展模式問題。應當講，近年來，全區干部教育培訓無論從規模還是效益上講，都取得了很大突破，尤其是農村基層干部培訓基本達到全覆蓋。但數量和質量比起來，質量有待進一步提高，投入與效益比起來，效益有待進一步增強。實現了大規模培訓干部，還要在大幅度提高素質上下工夫。

2. 創新農村黨員干部教育培訓方式方法的思路必須新

要以切實增強教育培訓實效為終極目標。最實用的方式方法，就是最好的方式方法。農村黨員干部教育培訓的根本宗旨是提高他們素質和能力，從而帶動農民增收和農村經濟社會發展。因而在開展教育培訓時，一切方式方法都必須緊緊圍繞增強教育培訓實效這一目標，絕不能搞“花拳秀腿”，絕不能搞“空把式”。在教育培訓中，突出實踐能力的培養，加強實際操作技能培訓，把農村黨員干部素質和能力的切實有效提升，作為檢驗教育培訓方式方法效能的唯一標準。

3. 加強農村黨員干部教育培訓的觀念必須新

（1）加強農村黨員干部教育培訓，要堅持經常性。要將學習培訓貫徹于我們工作的始終，黨員干部教育培訓要長期抓、經常抓。可以充分發揮基層黨校在農村黨員干部教育培訓中的主陣地主渠道作用，不斷提高黨員干部的政治理論水平，當好喉舌。

（2）加強農村黨員干部教育培訓，要堅持針對性。新形勢下，可以探索建立村、社區后備干部到機關掛職鍛煉制度，進一步加強學習和教育培訓。如藤縣創新開展的“支書講堂”活動在加強基層黨建和基層黨校辦班培訓方面做了積極的探索和實踐，并取得了良好效果，對于進一步深化我區縣鄉黨校教學和管理體制改革工作有很好的啟示和借鑒意義。但是這對村干部本身的能力提出了很高的要求，今后在全區推廣需要村干部本身不斷地加強學習，提升自身的素質。此外，目前農村干部隊伍結構也在不斷發生變化，大學生村官的加入，為其注入了新鮮血液和活力。大學生村官雖然學歷高、年紀輕、接受新鮮事物快，但也普遍存在工作經驗不足、不熟悉農村工作的情況，且有的大學生并沒有扎根農村的意識，因此針對大學生村官的教育培訓工作，也不容忽視。

參考文獻：

[1] 黃建國.農村黨員干部現代遠程教育操作指南[M].長沙：湖南人民出版社，2007.

[2] 貴陽市農村黨員干部現代遠程教育實踐與探索[M].貴陽：貴州人民出版社，2006.

[3] 農村黨員干部現代遠程教育工作手冊[M].北京：黨建讀物出版社，2008.

責任編輯：徐建秋