新型城鎮化進程中公共體育服務體系構建研究

摘 要：運用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析法就蘇南地區在推進新型城鎮化建設過程中的體系進行構建，主要研究內容：公共體育服務的特點、公共體育服務體系構建方法、構建公共體育服務體系的途徑、公共體育服務的保障措施、構建新城鎮公共體育服務體系的對策與建議等問題進行研究，旨在為蘇南地區新型城鎮化過程中公共體育服務體系的健全提供理論支持，以促進蘇南地區公共體育服務體系的科學發展。

關鍵詞：公共體育服務；體系；構建；新型城鎮化

中圖分類號：G812.4文獻標識碼：A文章編號：2095-7394（2015）04-0062-06

0 引言

隨著中共中央、國務院2014年印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的下發，蘇南地區新城鎮化建設迎來了新的機遇，新城鎮化建設必將為蘇南經濟增長提供新的動力。但是，隨著城鎮化進程的加快，城市周邊的農村逐步納入城市的管轄，農村轉變為城市，這種行政區域劃分的變化也帶來了當地居民身份的變化，眾多的“村民”，由農村戶口轉變為城市戶口，短時間內身份的突然改變也會產生一系列社會問題，特別是“村民”長時間形成的自由散漫的生活習慣，他們短時間內難以適應城市生活的要求。因此，如何解決這些負面的社會問題既是實現新型城鎮化發展的迫切要求，也是新型城鎮群眾體育發展的內在需要。[1]李克強總理強調“新型城鎮化是以人為核心的城鎮化”。因此，在推進新型城鎮公共體育服務發展時要“以人為本”以“人”為核心，逐步、穩妥的實現新型城市公共體育服務發展的均等。然而，當前新城鎮群眾體育發展面臨新的瓶頸，公共體育服務服務體系還不健全，“廣場舞”現象所產生的社會矛盾主要是由于公共體育場地不足所引發的，增強新城鎮化建設過程中的體用公共服務體系建設已迫在眉睫，科學合理的體育公共服務體系建設對于促進群眾體育發展，實現增強中國人身體素質的“中國夢”具有重要的現實意義。

1 公共體育服務的特點

公共服務是當前社會發展的熱點，社會公共服務的主要任務是滿足群眾的物質與精神生活、發展的需要，這種需要，它主要的特點是“公共性”。目前，國家正在興起新的公共服務建設熱潮，在國際上實行“一帶一路”建設與服務，在國內加強公共基礎設施建設，大力發展教育事業、提高科技研發與服務水平、推動文化發展與交流、提高群眾的醫療與衛生服務質量、增強群眾體質健康水平等一系列公共服務舉措，切實為每個群眾積極投入社會發展提供服務保障。因此，公共服務具有公平性、公益性和公共性。[2]從服務職能上公共服務可分為公共基礎設施服務，社會公共安全服務，社會公共服務。公共體育服務是公共服務在體育科學領域的具體體現，在群眾體育領域表現最具體，公共體育服務不僅僅是一種產品，它更多的表現為一種職能。當前新型城鎮化快速發展，公共體育服務服務的發展面臨新的機遇與挑戰。

2 城鎮化過程中公共體育服務體系構建方法

2.1 指導思想

2013年3月17日，李克強提出“新型城鎮化是以人為核心的城鎮化”，即“人的城鎮化”。2012年7月11日國務院印發《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》，通知強調要建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。因此，新型城鎮公共體育服務體系構建要緊緊圍繞《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》實現公共體育服務均等化。

2.2 基本目標

城鎮化過程中公共體育服務體系構建首先要達到增強人民群眾體質健康這一根本目標，在實現增強人民群眾體質健康目標的過程中要體現公民的公共體育服務均等化，形成親民、便民、利民的全民健身服務體系。

2.3 構建原則

2.3.1 親民、便民、利民

公共體育服務要體現“親民、便民、利民”，就是要把完善健身設施、加強普惠大眾的政府扶持政策和建立科學健身的長效機制有機結合在一起，實現政府主導、專業運作、百姓受益、長效性的服務舉措。

2.3.2 科學性

充分利用當前科學技術發展的成果，把網絡互聯、運動監控、運動處方、體質監測等領域內的新成果及時運用于公共體育服務體系建設之中，切實使每一個群眾享受社會發展的最新科學成果。

2.3.3 社會性

隨著城鎮化的發展，社會組織無論在物質還是非物質方面都得到了發展，它們可以承擔起公共體育服務的部分責任，這樣及增強了社會組織參與公共體育服務供給的自覺性同時也減輕了政府部門的負擔，使政府部門能夠集中資源解決公共體育服務領域的重大難題。

2.3.4 均等性

新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，城鎮化所產生的城鄉、人群、區域之間的差距，需要國家、社會通過公共服務均等化來抵消，確保全體公民享受社會主義建設的成果，因此，新城鎮公共體育服務要體現出均等性。

3 新城鎮公共體育服務體系構建的內容

3.1 新城鎮公共體育服務的服務體系構建

新型城鎮公共體育服務的一個重要標志就是規范化地提供均等化的公共體育服務。為此，《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確提出：“大力推進全民健身計劃，構建群眾性多元化體育服務體系。”[3]新城鎮公共體育服務主要包括智慧公共體育平臺建設、公共體育活動方式和組織管理形式、公共體育場館、場地、設施建設、公共體育指導員隊伍建設、公共體育活動經費來源、居民體質健康監測六大方面。

3.1.1 智慧體育平臺構建

隨著物聯網、手機客戶端、云計算等信息技術的飛速發展，人們對信息的掌握變得即快速又方便，同時人們的生活也因為計算機技術的發展產生了革命性的變化，人們足不出戶就可以享受物聯網帶來的便捷服務，因此也產生了“智慧體育”平臺，智慧體育平臺包含三個要素，即數字化、網絡化和智能化。智慧體育平臺在公共體育服務領域有著廣泛的應用，主要包括以下幾方面：（1）體質健康跟蹤與個性化的運動處方制定。（2）運動預約、場館查詢、路線選擇、停車、餐飲、洗浴、休閑等一體的綜合性運動服務。（3）運動科學知識科普數字宣傳欄。（4）智能控制的運動場館。（5）體育設施二維碼服務。

3.1.2 體育活動方式和組織管理構建

在新城鎮化過程中要根據新居民的特點選擇合適的群眾體育運動項目，要創新活動形式，豐富活動內容，打造特色活動品牌，實施群眾體育活動品牌發展戰略，提高全民健身活動的影響力。在運動項目選擇上既要考慮常規運動項目又要考慮傳統運動項目。讓體育文化元素融入新城鎮的體育活動，并圍繞區域政治、經濟、文化、旅游休閑等方面的發展，整合社會資源，打造有特點的能與傳統文化相結合的健身活動和比賽項目，以滿足廣大群眾日益增長的健身需求。

體育活動的組織與管理是指遵循社會發展的規律，充分發揮社會各方面的力量，提供最佳的方法和手段，對社會體育活動進行宣傳、組織、檢查、評定的工作過程。在組織管理方面要形成政府主導、部門聯動、社會支持、群眾參與的運行機制。加強城鎮、區兩級政府的領導；城鎮政府、區、街道辦事處的三級管理機構；城鎮政府、區、街道辦事處、社區居委會四級網絡式管理模式。城鎮政府、區政府對群眾體育活動進行宏觀管理、統一領導、監督，街道辦事處、社區居委會進行微觀管理，社區團體負責比賽、業務指導、監督等職能，初步形成“二級政府、三級管理、四級網絡”的組織管理體系。[4]

3.1.3 體育場地設施構建

場地設施是開展體育活動的硬件，新城鎮體育基礎設施的缺乏已經不能滿足居民日常的體育鍛煉需求，很多居民集中在社區廣場上大跳“廣場舞”，在一定程度上影響了其他居民的休息，居民鍛煉健身的熱情與體育場地設施的匱乏以成為公共體育服務推廣的直接矛盾。然而一些學校、政府部門的體育場地設施利用率不高，甚至出現體育場地設施閑置現象，這在很大程度上造成了資源的浪費。因此，學校、政府等部門的體育場地設施應該適當向社會開放。目前，在城鎮化建設過程中蘇南地區個別城市提出：“要對體育場地設施建設進行財政補貼，可以先建設場地設施，經過驗收后再進行財政補貼，場地設施建設越多所獲得的財政補貼也越多，對于不建設場地設施的單位不予補貼”。這種做法有一定可取之處，但是會打擊財政落后地區體育實施建設的積極性。要提高公共體育服務質量不但要加大體育場地設施的建設力度，在建設體育場地設施時還要充分考慮體育場地設施布局的合理性，真正體現出“親民、便民、利民”的公共體育服務原則，建成城鎮、區、街道、社區四級公共體育健身設施網絡，提高廣大居民參與體育鍛煉的熱情。

3.1.4 體育指導員隊伍構建

社會體育指導員是指在競技體育、學校體育、部隊體育以外的群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理工作的人員。[5]當前，體育指導員隊伍的壯大和發展成為推動全民健身事業發展重要一環，只有提供科學的健身指導，才能幫助城鎮居民更好地進行鍛煉，提高良好的健身效果。體育指導員是公共體育服務實施的主要力量，體育指導員本身必須掌握科學健身的方法和知識，因此，要經過認真的選拔和考核，以提高體育指導員的綜合素質。在來源上要考慮多元性，以豐富體育指導員的人才儲備，初步形成專業體育指導員、志愿者、體育工作者、體育鍛煉愛好者為骨干的體育指導員隊伍。政府部門還要加強對體育指導員的培訓，使越來越多的城鎮居民享受到體育指導員的科學指導。

3.1.5 體育活動經費構建

體育活動經費是保障居民體育活動順利開展的重要保障。場地設施等資源的缺乏很大程度上是由于缺乏體育活動經費引起的。政府部門是購買公共體育服務產品的主體，此外，還要積極鼓勵社會資源提供體育活動經費。政府部門可以以直接投資和間接投資的方式提供體育活動經費，所謂間接投資是指社會體育資源先出資購建場地設施，政府部門考察合格后給予財政補償的一種方式；社會資源提供體育活動經費的渠道主要包括企業單位資助、個人資助、體育協會及體育俱樂部資助等。體育活動經費來源多元化是今后城鎮化過程中體育公共服務活動經費來源的主要趨勢。

3.1.6 居民體質監測構建

居民體質監測是公共體育服務的重要組成部分，我國體育法明確規定：“國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標準，進行體質監測”。國家體育部門通過體質監測可以了解不同地域、不同年齡、不同人群的體質健康水平和特點，每年將居民的體質監測結果向社會公布，及時發現居民們存在的體質健康問題，針對這些存在的體質健康問題制定適合居民特點的體育運動健身處方，以提高居民的體質健康水平。國家體質健康監測主要針對在校學生以及居民，學生的體質監測任務由國家教育部組織，各學校具體實施；居民的體質監測任務由國家體育總局組織，各省、市、區、社區體質監測中心或監測站工作人員按照統一的體質測試標準對轄區內的居民進行身體質量監測，這對于促進蘇南地區新型城鎮居民的體質健康，提高居民的生活質量具有重要的現實意義。

3.2 新城鎮公共體育服務產品供給體系構建

“城鎮化”要體現出服務的“均等化”，因此新城鎮公共體育產品的供給要以“均等化”為前提。公共體育服務具有“公共性”，就要體現出“公平性”、“公益性”。公共體育產品的供給要以政府部門為主，發揮市場優勢，政府與社會合作，體現出公共體育服務產品的多元化供給方式。

3.2.1 政府部門直接提供

政府機構的社會屬性決定了政府提供的體育公共服務具有明顯的整體性和普遍性，可以為全體公民所共享。而體育公共產品內在的非競爭性和非排他性，決定了政府必須在體育公共服務供給中居于主體地位，這也是我國經濟社會發展的必然。[6]府機構充分利用經濟建設的成果購買公共體育服務產品，這些公共體育服務主要包括：場館設施、運動項目選擇、體育信息、活動組織、體育知識科普指導、體育醫療保健等。在提供公共體育服務產品的同時，政府還要通過出臺各種政策法規來引導公共體育服務的協調發展。

3.2.2 政府引入市場手段提供

當前市場經濟為國家的發展提供了強大的動力。因此，政府要充分發揮市場經濟的優勢，在公共體育產品供給中引入市場機制，增強公共體育服務產品提供的活力。政府可以與企業、團體或個人簽訂比較完備的合同，把體育公共服務產品的供給權利轉讓給這些相關的企業、團體或個人，這些企業負責體育公共產品的管理，政府通過吸收企業資金，節約資源，把重點放到重大體育基礎設施的建設上。需要注意的是：在引入市場的同時，要充分保障公民在享受公共體育服務是的公益性與均等性。

3.2.3 政府與社會公益組織合作提供

社會公益組織是一種合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質的實行自主管理的民間志愿性的社會中介組織，公益組織以社會公益事業為主要追求目標，具有明顯的公益性、志愿性、靈活性、非營利性，由社會公益組織提供的公共體育服務具有靈活性和高效性的特點，社會公益組織在一定程度上彌補了政府機構存在的缺點。政府部門要充分利用自身的影響力，擴大宣傳，積極引導，宏觀調控號召社會公益組織提供質優的公共體育服務產品。

3.2.4 多主體協調提供

在公共體育服務產品供給中要正確處理政府、市場、社會公益組織的關系，在體現政府部門的“主導”地位的同時，要充分利用不同主體的特點，多方協調，發揮各自的優勢，共同實現公共體育服務產品的供給。在多主體協調共同提供公共體育服務產品時，政府部門要特別重視責任監管與評價，政府部門把具體的公共體育服務委托給誰，誰就應該承擔由此產生的責任，政府部門要對受托者進行績效評價，達不到要求的受托主體要堅決取締，以確保多主體協調共同提供公共體育服務模式的健康發展，多主體協調共同提供公共體育服務產品的模式是未來體育公共服務發展的主要趨勢。

3.3 新城鎮公共體育服務的保障措施

3.3.1 組織管理保障

“黨的十七大提出要建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體制，構建覆蓋全社會的公共服務體系，形成富有效率的運行機制”。[7]政府機構是社會事務的管理部門，而體育公共服務是社會事務的一個組成部分，因此，各級政府機構在體育公共服務體系建設中的主要管理機構。目前，蘇南地區公共體育服務遵循國家體育總局宏觀領導，各地市體育局組織實施，社區體育組織具體執行，社會團體積極參與的基本模式，在具體實施過程中，廣泛尋求市場與社會力量的積極支持。

3.3.2 經濟基礎保障

蘇南地區經濟社會發展較為迅速，2002～2007年5年間，蘇南城鎮居民收入增幅比全國高出1.6個百分點，農民人均純收入增幅比全國高出1.7個百分點，由蘇州、無錫、常州3個城市，12個縣級市，40多個中心鎮和200多個建制鎮組成的三級城鎮體系，人口為1354萬，新城鎮化率為67.7%。[8]經濟基礎發展和城鎮化為蘇南地區的公共體育服務發展帶來了良好的的機遇，蘇南地區具有良好的經濟基礎，政府有能力購買優質的公共體育服務產品，公共體育場館設施建設力度加大。蘇南地區新城鎮化建設較為完善，在新城鎮化建設過程中，對于公共體育服務硬件設施的建設考慮十分充分，體育健身場館、健身器材、健身路徑等實施完備。

3.3.3 法制保障

黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央特別強調“依法治國”、并以實際行動證明“法治”的主要性，確保黨的“權威性”、“嚴肅性”和“紀律性”，黨中央特別強調“依法治國”的重大目標，這為加快建設社會主義法治國家進一步指明了方向和道路。然而，目前在體育領域我國還缺乏關于公共體育服務的具體法律規范，沒有法治保障，公共體育服務的責任就不明確，各類公共體育服務主體之間缺乏明確的法律及職能定位。體育行政部門、非政府組織、企業和個人等公共服務提供者之間的法律關系就不明確。保障公共體育服務健康發展，加強公共體育服務法制建設已迫在眉睫。

3.3.4 考核與評價保障

公共體育服務考核評價主要是各級政府、體育主管部門以及社會組織針對公共體育服務體系建設工作的目標、方式、要素、過程和結果等制定考核評價標準，并依據考評結果對執行情況進行有效的監督和管制。考核與評價的主要內容有：公共體育服務的指標體系；公共體育服務的監督與管理體系；公共體育服務的效益評估；公共體育服務的評價方式。

4 構建新城鎮體育公共服務體系的對策與建議

4.1 在進行城鎮公共體育服務體系構建時要充分考慮均等性

新城鎮群眾體育發展要實現體育公共服務均等化，這里的均等化既包含由農村轉移到城市的新市民享受與原城市居民一樣的公共體育服務，還包括同一區域內的不同群體也享有同等質量的公共體育產品服務，特別是一些老年人群、殘疾人群等特殊群體，要真正消除差別，確保人人享有基本公共體育服務，真正建成設施更普及、組織更健全、活動更豐富、服務更優質的公共體育服務體系，切實實現公共體育服務均等化。

4.2 公共體育服務法制建設迫在眉睫

目前對于公共體育服務的督導機制主要是各級政府發布的規章、制度、計劃、規劃、剛要等，這些政策在實際執行過程中缺乏嚴肅性，很難做到政策的切實執行。要切實推進公共體育服務服務的實效性就需要有法律的約束，而目前還沒有關于公共體育服務的法律，即使是國家的《體育法》也沒有關于公共體育服務體系的具體要求，因此，國家急需制定相關的公共體育服務的法律文件，以確保公共體育服務督導體質的健全。

4.3 建立多元的公共體育服務產品提供系統

目前，在公共體育服務產品提供方面主要以各級政府機構為主，這樣可以確保建設財政投入與保障機制，確保體育彩票公益基金主要用于公共體育服務體系建設。但是為了提高公共體育服務產品的質量要積極探索多元化的投入機制，鼓勵吸引社會力量參與公共體育服務體系建設。

4.4 重視智慧體育平臺在公共體育服務建設中的作用

“智慧體育”是社會科學技術快速發展的產物，物聯網、云計算為“智慧體育”平臺的發展提供了新的服務模式和技術支持，各部門要充分利用科技手段搭建新型“智慧體育”服務的方式與方法，不斷提升公共體育服務的“科學化”、“數字化”以及“信息化”，加強公共體育服務的理論與實踐研究，利用計算機的“云計算”原理解決地理信息系統的互聯、互通、互操作等問題，加強對公共體育服務網格服務建設模式、部署模式、管理模式、服務模式及運行模式等方面的研究，促進“智慧體育”的發展。[9]

參考文獻：

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[9]王琳.解析體育信息化發展的必然趨勢——智慧體育[J].電子測試，2013（19）：147-148.

Study on the Construction of Public Sports Service System in the Process of New Urbanization

DONG Xin-jun

（Sports Department of Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract：By the methods of literature，expert interviews，logical analysis it gives studies on The connotation of public sports service，The path of the construction of public sports service system，The construction of public sports service system content，The public sports service guarantee system，Constructing the countermeasure and suggestion of public sports service system in the new town，and scheduling problems.Thus，it can provide theoretical support for the public sports service system in the new town of South of Jiangsu area in the process of sound，and promote the healthy development of public sports service system of South of Jiangsu area.

Key words：public sports service；system；construction；New urbanization

責任編輯 祁秀春