對高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督存在的問題及對策

朱進喜

[摘 要]對高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，還存在著廉政教育不夠理想，管理制度不夠科學(xué)，監(jiān)督機制不夠完善的問題。要有效治理和預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，必須進一步加強廉政文化建設(shè)，建立富有激勵性的管理制度和科學(xué)的監(jiān)督機制。

[關(guān)鍵詞]廉政教育；管理制度；監(jiān)督機制

[中圖分類號]G647.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0130 — 03

近日媒體報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年被宣布接受組織調(diào)查的18名高校領(lǐng)導(dǎo)中，有11人擔任學(xué)校“一把手”。〔1〕這不僅暴露了高校腐敗的特點，也暴露出了對高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督存在的問題。其實，近年來高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。高校作為人才培養(yǎng)、傳承文明、服務(wù)社會的象牙塔，其腐敗的危害性及帶來的不良影響更為嚴重。高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐，雖然與社會背景、個人品質(zhì)等不無關(guān)系，但從內(nèi)部治理的角度分析，還是管理監(jiān)督不到位的問題。“美國社會學(xué)家、犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希為代表的社會控制理論認為，人與動物行為無異，天生具有犯罪的傾向，任何人都是潛在的犯罪人，如果不進行控制，任何人都會犯罪”。〔2〕當前，黨中央一方面不斷加大對腐敗問題的查處力度，另一方面不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，提出了構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”三位一體預(yù)防和治理腐敗體系的重大舉措。事實上，高校“三位一體”預(yù)防和治理腐敗的管理監(jiān)督體系原本就已存在，關(guān)鍵是沒有有效發(fā)揮作用。那么高校“三位一體”管理監(jiān)督體系到底存在哪些問題，如何破解這些問題，是從根本上預(yù)防和治理高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的關(guān)鍵。課題組通過對廣西大學(xué)等院校的調(diào)研，以及對相關(guān)資料的研究，了解了高校在廉政教育、管理制度及監(jiān)督機制建設(shè)方面存在的基本問題，并對解決問題的路徑進行了初步探索。

一、對高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督存在的問題

當前，高校“三位一體”預(yù)防和治理腐敗的管理監(jiān)督體系存在的問題，主要表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育不夠理想，管理及激勵制度安排不夠合理，監(jiān)督機制設(shè)計不夠科學(xué)。這是高校內(nèi)部治理方面預(yù)防和治理腐敗存在的缺陷，也是高校貪腐問題產(chǎn)生的重要原因。

（一）對高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育不夠理想

對高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育不夠理想主要體現(xiàn)在：一是廉政教育存在錯位現(xiàn)象。對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育分為內(nèi)部教育和外部教育。高校內(nèi)部的廉政教育主要是校級主要領(lǐng)導(dǎo)對中層領(lǐng)導(dǎo)的教育，這構(gòu)成了對高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的主要層面。這一層面的廉政教育，實際上是貪腐風險較高的人去告誡貪腐風險較小的人不要去貪腐，被人們調(diào)侃為“領(lǐng)導(dǎo)感冒，群眾吃藥”。 外部教育主要是上級主管部門組織的對高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。然而，這一層面的廉政教育卻相對較少。二是廉政教育形式化現(xiàn)象普遍。對高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的錯位，使高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部難以對廉政教育有足夠的重視，導(dǎo)致廉政教育形式化現(xiàn)象普遍。表現(xiàn)為廉政教育內(nèi)容沒有實際意義，教育方式不受歡迎，以及教育頻次偏少等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“灌輸式”講座仍然是高校廉政教育的主要形式，不結(jié)合教育對象工作生活實際的說教構(gòu)成了廉政教育的主要內(nèi)容。“教育形式陳舊、呆板，教育內(nèi)容缺乏針對性，正在成為影響高校廉政宣傳教育效果的主要原因。”〔3〕同時，高校廉政教育還沒建立長效機制，廉政教育往往被作為一項政治任務(wù)，賦予了廉政教育階段性與時效性的特點，難以形成完善的廉政教育體系。三是廉政教育與廉政文化建設(shè)脫節(jié)。高校廉政文化是指由高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的行使者主導(dǎo)，由校內(nèi)廣大師生推動與支持形成的，以“公廉、節(jié)儉”為核心內(nèi)容的強烈的集體責任意識與內(nèi)心訴求。〔3〕廉政教育是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，但不是全部內(nèi)容。廉政教育的目的是形成廉政文化，而廉政文化又深刻影響著廉政教育的效果。廉政教育只有融入到廉政文化建設(shè)中來，系統(tǒng)的進行廉政文化建設(shè)，廉政教育才能收到理想的效果。“目前，我國對高校廉政文化建設(shè)認識缺位，廉政文化建設(shè)單邊化、內(nèi)容形式單一、制度滯后。”〔4〕廉政文化建設(shè)滯后，廉政教育與廉政文化建設(shè)脫節(jié)，使廉政教育缺乏系統(tǒng)性，廉政文化難以深入人心，影響著廉政教育的效果。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度不夠科學(xué)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度不夠科學(xué)主要體現(xiàn)在：一是工作制度權(quán)責不對應(yīng)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作制度比較粗略，一般只是規(guī)定了大致的崗位職責、職權(quán)范圍，以及議事制度等，而對工作職權(quán)進行約束的日常工作紀律及具體問責制度等缺位或不夠明確。這使得一部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部擁有較多權(quán)力，卻沒有得到制度約束和承擔相應(yīng)的責任。這為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐提供了便利條件。二是財務(wù)制度不夠結(jié)合實際。高校財務(wù)支出制度有些條款規(guī)定的太粗，給領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐提供了機會；但有些條款又過于死板，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部按財務(wù)支出規(guī)定難以開展工作，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部變通。財務(wù)管理制度的不夠科學(xué)，一方面倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部變通，另一方面又為變通提供了條件，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐習(xí)慣的形成。三是考核制度缺乏激勵性。考核制度是領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的重要內(nèi)容，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核直接影響著他們工作的動機。當前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度缺乏激勵性表現(xiàn)在：首先，考核制度存在缺陷，無法激勵廉政。由于領(lǐng)導(dǎo)干部工作的廉政情況難以量化，其思想覺悟與工作業(yè)績的對應(yīng)關(guān)系有時難以考量，導(dǎo)致廉政考核制度效度不夠精確。一般很少對高校領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政考核。高校廉政考核制度的缺陷與缺失，使廉政在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中被邊緣化。其次，考核制度的目標出現(xiàn)偏差，沒能警示腐敗。著名教育評價專家斯塔佛爾姆認為，評價“不在于證明，而在于改進”。說明改進工作是考核的根本目的。然而，有些高校的考核常常被“程式化”和“形式化”，尤其廉政方面的考核并沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部的不良行為起到警示的作用。這也是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在貪腐中越陷越深的一個重要原因。最后，考核制度與獎懲脫節(jié)，沒能激勵廉政。一些高校對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，考核結(jié)果與晉升脫節(jié)，與獎懲脫鉤的情況。〔5〕在當前歷史條件下，高校領(lǐng)導(dǎo)干部對自身正當?shù)拿c利的訴求是合理的。當對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度不能滿足和體現(xiàn)這些合理訴求，必然增大他們精神墮落和對經(jīng)濟利益尋租的風險。

（三）高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制不夠完善

高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制不夠完善體現(xiàn)在：一是監(jiān)督權(quán)力配置失衡。高校監(jiān)督權(quán)力主要集中在紀檢部門及財務(wù)審計部門，其他部門和群眾沒有實質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)力。外部非專職性監(jiān)督權(quán)力的缺失，使民主監(jiān)督成為空談。同時，紀檢和審計部門接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督權(quán)屈從于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，形成紀檢審計部門對學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的盲區(qū)。二是監(jiān)督主體監(jiān)督動力不足。上級部門對下級監(jiān)督由于信息不充分，獲取信息需要成本，上級監(jiān)督往往消極被動；同級專職監(jiān)督部門由于礙于情面和缺失監(jiān)督問責制，監(jiān)督常常缺乏積極性和主動性；其他部門和群眾，出于對領(lǐng)導(dǎo)及行政權(quán)力的畏懼心理，如果沒有涉及自身利益，也往往是“事不關(guān)己高高掛起”。這樣便出現(xiàn)了“監(jiān)督力度疲軟，上級不好監(jiān)督，同級不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”〔6〕的現(xiàn)象。三是監(jiān)督重點不突出。高校權(quán)力集中的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)濟支出較大的部門應(yīng)是監(jiān)督的重點。但現(xiàn)實的情況是，越是應(yīng)當監(jiān)督的重點，越?jīng)]有重點監(jiān)督。“這個問題集中表現(xiàn)在對高校黨政主要負責任人的監(jiān)督上。”〔6〕對高校重點部門，如后勤基建、設(shè)備采購、學(xué)校食堂等部門的監(jiān)督，由于信息不對稱或主要領(lǐng)導(dǎo)介入等原因，使監(jiān)督較為困難，監(jiān)督部門往往監(jiān)督不到位。四是信息公開制度不完善。作為主動接受監(jiān)督的信息公開制度，高校在執(zhí)行中普遍存在著“避重就輕”的問題。公開的都是些無關(guān)緊要的信息，對工程招投標情況、采購設(shè)備的價格、食堂賬目等公開的信息十分有限。信息公開制度的不完善，無法真正做到公眾監(jiān)督。監(jiān)督不力或缺失，使得一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，為腐敗提供了便利條件。

二、實行對高校領(lǐng)導(dǎo)干部有效管理監(jiān)督的對策

要實行對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理監(jiān)督，必須進一步完善“三位一體”預(yù)防和治理腐敗體系。要進一步加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，提高管理制度的科學(xué)化水平，完善監(jiān)督機制。

（一）進一步提高對高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的質(zhì)量

要提高對高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的質(zhì)量，需要做好以下工作：一是要解決廉政教育的錯位問題。高校廉政教育要抓住重點、找準對象，切忌“胡子眉毛一把抓”，以免影響廉政教育的效果。高校主管部門要進一步加強對高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，各高校要加強對內(nèi)部主要中層領(lǐng)導(dǎo)及重點部門領(lǐng)導(dǎo)的廉政教育。二是要解決廉政教育形式化問題。一方面要提高對廉政教育重要性的認識，另一方面要不斷改進教育的內(nèi)容與形式。廉政教育的內(nèi)容應(yīng)該多一些案例、少一些說教，應(yīng)該貼近高校領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作生活情況，多一些真實的東西、少一些浮夸的東西。廉政教育的形式要多樣化，要不斷進行廉政教育方式的創(chuàng)新，除了舉辦座談會、宣講會外，還可以開展一些與廉政干部和失足干部面對面活動等。三是要將廉政教育與廉政文化建設(shè)相結(jié)合。要把高校廉政教育融入廉政文化建設(shè)之中，進一步加強廉政文化建設(shè)。要不斷吸收和借鑒古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，將廉政文化建設(shè)和校園文化建設(shè)結(jié)合起來，積極營造高校廉政文化氛圍。要認識到廉政文化建設(shè)不會一蹴而就，需要一個循序漸進的過程。高校廉政教育和廉政文化建設(shè)，是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性及長期性的工作，需要常抓不懈。只有形成風清氣正的高校廉政文化氛圍，才能從思想上解決高校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題。

（二）提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的科學(xué)化水平

提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的科學(xué)化水平，就是要使各項制度符合工作實際，有利于開展工作和避免腐敗。一是要解決工作制度權(quán)責不對應(yīng)問題。高校要進一步細化領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和責任，使權(quán)力與責任相對應(yīng)，權(quán)責相互制約。制定和完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力使用的后果承擔責任。還要“進一步理順班子的工作關(guān)系，完善工作議事規(guī)則”〔7〕。從制度上對權(quán)力腐敗進行約束，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。二是財務(wù)制度要符合工作實際。高校財務(wù)制度要根據(jù)工作實際情況不斷完善，要進一步規(guī)范報銷的范圍，根據(jù)不斷變化的情況調(diào)整報銷的標準。財務(wù)管理制度的目標應(yīng)是：一方面要從制度上對經(jīng)濟腐敗進行約束，另一方面要有利于領(lǐng)導(dǎo)干部順利開展工作和減少經(jīng)濟變通行為。三是發(fā)揮考核制度正向激勵作用。要把高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況納入考核范圍，要制定切實可行的廉政考核標準。高校要將教職工對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政方面的評價作為對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核的一項重要指標。要明確高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核的目的，避免考核“程式化”和“形式化”問題，要及時將廉政方面的考核情況反饋給當事人，并反映給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，及時鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗苗頭，以免帶來更大的腐敗。要將考核制度與獎懲相結(jié)合，將考核結(jié)果與高校領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)升遷和個人經(jīng)濟利益掛鉤，使考核起到正向激勵的作用。只有滿足了高校領(lǐng)導(dǎo)干部合理的利益訴求，才能有效消除他們腐敗的動機。

（三）完善對高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的機制設(shè)計

完善對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機制，就是要讓權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，讓所有的權(quán)力置于監(jiān)督之下，讓監(jiān)督落到實處。一是賦予監(jiān)督者絕對的監(jiān)督權(quán)。要處理好高校紀委和黨委的關(guān)系，上級紀檢部門要對高校紀檢部門實行垂直管理，真正賦予高校紀檢部門對校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)。要賦予其他部門和廣大師生在監(jiān)督方面的絕對權(quán)力，實行監(jiān)督權(quán)力至高無上，監(jiān)督面前沒有特權(quán)。只有賦予監(jiān)督者絕對的監(jiān)督權(quán)，才能使監(jiān)督有可能真正落到實處，有效約束腐敗。二是增強監(jiān)督者監(jiān)督的積極性和主動性。賦予監(jiān)督者絕對的監(jiān)督權(quán)只是為監(jiān)督提供了必要的條件，要使監(jiān)督真正落到實處，必須增強監(jiān)督者監(jiān)督的積極性和主動性。一方面要強化專職監(jiān)督部門及領(lǐng)導(dǎo)的責任，實行高校紀檢部門問責制度，對紀檢部門領(lǐng)導(dǎo)的失職瀆職行為予以追責；另一方面要鼓勵其他部門和廣大師生積極對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，要對在監(jiān)督中做出貢獻的師生進行必要的保護和獎勵。只有將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、專職監(jiān)督與民主監(jiān)督形成合力，增強監(jiān)督者監(jiān)督的積極性和主動性，才能真正將權(quán)力關(guān)進監(jiān)督的籠子里。同時，要積極拓寬監(jiān)督渠道，尤其要為民主監(jiān)督提供便利條件。高校應(yīng)當建立師生發(fā)言平臺，如建立師生舉報網(wǎng)站、定期舉行師生“問政”的活動等，使對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加民主公開。三是加強對貪腐風險較高的部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。高校領(lǐng)導(dǎo)干部，真正有機會構(gòu)成腐敗的不是太多。除了對所有的權(quán)力運行進行監(jiān)督外，監(jiān)督工作要抓住重點，要加強對關(guān)鍵部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立長效監(jiān)督機制。要完善對校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機制，強化外部監(jiān)督。四是要進一步完善信息公開制度。要對公開的內(nèi)容、方式及范圍作出詳細規(guī)定，除涉及機密的信息外，其他信息都可以在一定范圍內(nèi)公示，讓權(quán)力在陽光下運行。

三、結(jié)語

實行對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理監(jiān)督，是高校預(yù)防和治理腐敗的治本之策。要有效實施對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，必須構(gòu)建完善的“教育、制度、監(jiān)督”三位一體預(yù)防和治理腐敗體系。當前，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督還存在教育不夠理想，管理制度不夠科學(xué)，監(jiān)督機制不夠完善的問題。需要進一步提高對高校領(lǐng)導(dǎo)干部教育的質(zhì)量，提高管理制度的科學(xué)化水平，進一步完善監(jiān)督機制。只有本著改革創(chuàng)新的精神，不斷完善高校“三位一體”預(yù)防和治理腐敗體系，才能從根本上預(yù)防和治理高校腐敗，為新時期高校更好的發(fā)揮人才培養(yǎng)、傳承文明及服務(wù)社會的職能提供政治保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 徐靜.落馬高校領(lǐng)導(dǎo)三層“涉醫(yī)”〔N〕.廣州日報，2014-08-27.

〔2〕 溫敏，朱久兵.當前高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的生成與防控探析〔J〕.北京社會科學(xué)，2014，（07）.

〔3〕 王寶儒，季亞麗.高等院校廉政文化建設(shè)調(diào)查報告〔J〕.教育理論與實踐，2009，（02）.

〔4〕 劉建秀，谷明輝.高校廉政文化建設(shè)存在的問題及對策研究〔J〕.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，（10）.

〔5〕 陳章龍.高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評機制研究〔J〕.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2010，（03）.

〔6〕 傅江浩.加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作的思考〔J〕.學(xué)校黨建與思想教育，2009，（11）.

〔7〕張景臣.高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與管理機制研究〔J〕.學(xué)校黨建與思想教育，2011，（07）.

〔責任編輯：侯慶海〕