京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省社區(qū)服刑人員教育工作發(fā)展研究

趙宇　王萌

[摘 要]如何教育好社區(qū)服刑人員，使其順利融入社會，是本文的研究目的。本文運用觀察法，通過對京津冀地區(qū)的社區(qū)矯正機構進行走訪，觀察針對社區(qū)服刑人員的教育活動；運用文獻法，通過查閱、分析相關政策文件、活動簡報，了解京津冀地區(qū)社區(qū)服刑人員教育工作的開展情況。針對河北省當前社區(qū)矯正工作開展現(xiàn)狀，提出加強聯(lián)動，深化三地合作；有效利用，合理整合資源；補齊編制，打造專業(yè)隊伍的河北地區(qū)社區(qū)服刑人員教育發(fā)展方向。

[關鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；社區(qū)矯正；社區(qū)服刑人員；教育

[中圖分類號]D926.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0083 — 03

社區(qū)矯正源于對國外開放型行刑理念的借鑒，當前許多歐美國家都“減少對監(jiān)禁的依賴，將更多的精力投入到社區(qū)矯正上”〔1〕社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁刑對應的行刑方式，是指將符合法定條件的四類社區(qū)服刑人員（管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關牽頭，并在公安、監(jiān)獄、法院等相關部門和社會力量的幫助下，在緩刑判決、假釋裁定、暫外決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

“社區(qū)服刑人員的教育是社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容”，〔2〕也是矯正社區(qū)服刑人員最主要的方法之一。作好社區(qū)服刑人員的教育工作對于提高社區(qū)矯正質量，幫助社區(qū)服刑人員順利回歸社會，預防重新犯罪都有重要意義。當前，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。河北省的社區(qū)服刑人員的教育工作，也同樣需要借京津冀協(xié)同發(fā)展之東風，聯(lián)動京、津，借鑒其先進經(jīng)驗，努力做到優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，做到科學的、持續(xù)的協(xié)同發(fā)展。

一、社區(qū)服刑人員教育工作的種類

社區(qū)服刑人員的教育工作大體可分為針對新入矯的社區(qū)服刑人員，讓其了解社區(qū)矯正的性質、內(nèi)容、任務，合理定位自身的政策法規(guī)教育；培養(yǎng)社區(qū)服刑人員健康人格、提高其道德修養(yǎng)、增強其認罪悔罪意識的思想政治教育；提高其文化水平、培訓其勞動技能的文化技術教育。通過開展教育活動，不僅讓社區(qū)服刑人員順利完成社區(qū)矯正，而且要使他們真正的成為守法公民。

（一）政策法規(guī)教育

政策法規(guī)教育是為讓社區(qū)服刑人員了解社區(qū)矯正的相關政策法規(guī)所進行的教育。社區(qū)矯正是一種開放的刑罰，社區(qū)服刑人員承受的痛苦程度要低于監(jiān)禁刑，他們可以繼續(xù)生活在自己的家庭中，并享有較大的自由度，他們的工作和日常生活并不會由于社區(qū)矯正而帶來很大的變化。但社區(qū)服刑也是服刑，社區(qū)服刑人員在服刑期間受到何種限制，需要履行何種義務，服刑期間需要遵守的法律規(guī)定，以及違反規(guī)定會受到何種懲罰都必須要在接受矯正伊始得到明確。

政策法規(guī)教育通常在社區(qū)服刑人員的入矯宣告、定期報告之時，由區(qū)、縣司法局社區(qū)矯正科或司法所開展，有時會組織專項的政策法規(guī)集中教育或以組織考試的形式進行。社區(qū)服刑人員學習政策法規(guī)的過程也是強化在刑意識的過程、明確服刑人員身份的過程，通過教育讓社區(qū)服刑人員能夠知法、懂法、守法。

（二）思想政治教育

思想政治教育是以轉化社區(qū)服刑人員錯誤認知、錯誤思想為目的的教育，通過思想政治教育，讓社區(qū)服刑人員做到知罪、認罪、悔罪。能夠承認自己的全部罪行，認清自己的犯罪危害，看到自己的行為，給國家、社會、人民群眾帶來的傷害，正確對待法院的判決，讓社區(qū)服刑人員既認罪伏法又認罪服法。在自我批判中提高覺悟，剖析犯罪根源，消除犯罪思想，深化悔罪意識，真心認罪，真正悔罪。

思想政治教育通常是在司法所工作人員對社區(qū)服刑人員進行個別談話教育時采取一對一、面對面地形式開展。有時區(qū)（縣）司法局也會組織轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員，開展集中教育大會。在進行集體教育的過程中幫助社區(qū)服刑人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高他們的思想道德修養(yǎng)。

（三）文化技術教育

文化技術教育是以提高社區(qū)服刑人員的科學文化知識和職業(yè)技術水平為目的而進行的教育。通過文化技術教育，提高其知識儲備和謀生本領。根據(jù)社區(qū)服刑人員實際情況，開展掃盲、小學、初中、高中的文化教育。開展技能培訓，讓社區(qū)服刑人員能夠掌握一定的生產(chǎn)技能，獲得一技之長。由于社區(qū)服刑人員是在監(jiān)管設施外服刑，文化技術教育是提高他們謀生手段的有效方式。

文化技術教育通常采取司法行政機關與社會聯(lián)合辦學的方式開展，使用的多為企業(yè)的公益性培訓或政府購買服務，這也是社會力量介入社區(qū)矯正的重要體現(xiàn)。

二、京津冀社區(qū)服刑人員教育工作開展情況

社區(qū)服刑人員教育工作的開展直接關系到社區(qū)矯正的實際效果。在京津冀地區(qū)，北京市社區(qū)矯正工作開展最早、起點也最高，且有效地發(fā)揮了司法行政機關、監(jiān)獄和社會力量在社區(qū)服刑人員教育工作中各自的優(yōu)勢。天津市是全國第一批社區(qū)矯正試點城市之一，在社區(qū)矯正力量的整合，專業(yè)教育隊伍的建設上發(fā)展出了自己的特色。河北的社區(qū)矯正工作起步稍晚，發(fā)展很快，但由于人員、資金等多方面原因，總體落后于北京和天津。

（一）北京市社區(qū)服刑人員教育工作開展情況

北京市是全國開展社區(qū)矯正最早的城市之一，發(fā)展出了全國聞名的“北京模式”。2002年，北京市開始了社區(qū)矯正工作的探索，比全國第一批試點還要早一年。北京市一直重視對社區(qū)服刑人員的教育工作，2003年4月，北京市出臺的《北京市社區(qū)矯正試點工作的意見》、《北京市社區(qū)矯正工作培訓綱要》中就確立了對社區(qū)服刑人員的教育應當注意人為本，實施人性化管理，在生活上關心幫助社區(qū)服刑人員，解決他們的實際困難。北京市重視對社區(qū)服刑人員的教育，認識到社區(qū)矯正的核心是提高矯正質量，這與教育工作的開展密不可分。

在對社區(qū)服刑人員的教育中，北京市采取了政府主導與社會力量相結合的方式。北京市一直將社區(qū)矯正定位于法定對象內(nèi)的刑罰執(zhí)行活動，其教育工作也主要由司法行政機關承擔。由于負責社區(qū)矯正的具體工作的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所。因此在教育口的人員配置上，主要也是以司法所為主，且配有專職矯正工作的干警。由于監(jiān)獄長期從事罪犯的教育工作，積累了豐富的經(jīng)驗，北京市抽調監(jiān)獄人民警察進駐司法所幫助其進行社區(qū)服刑人員的教育工作，對社區(qū)服刑人員進行規(guī)范化管理教育，“實行有針對性的個案矯正，力所能及的實施心理矯正”。〔3〕

在社會力量參與社區(qū)服刑人員教育上，由于經(jīng)費充足，北京廣泛使用政府購買服務的方式購買對社區(qū)服刑人員的教育資源，早在2004年，北京市東城區(qū)就與NGO組織“北京惠澤仁咨詢服務中心”簽訂協(xié)議，引導社會力量進入，在東城區(qū)東華門街道成立了社區(qū)矯正基地，協(xié)助政府對社區(qū)服刑人員的就業(yè)、社區(qū)接納和自我社會適應方面進行指導，對社區(qū)服刑人員進行教育。

現(xiàn)如今，社會力量已經(jīng)成為北京教育社區(qū)服刑人員中的重要力量，北京將社區(qū)矯正中的幫教服務項目列入“北京市政府購買社會組織服務項目指南”之中，采取公開招標的方式購買服務，讓社工、志愿者與社區(qū)服刑人員簽訂“幫扶對子”，廣泛發(fā)動社會力量對社區(qū)服刑人員進行教育。

（二）天津市社區(qū)服刑人員教育工作開展情況

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，選定北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省市作為社區(qū)矯正第一批試點省市。天津市是我國社區(qū)矯正的第一批試點城市之一，社區(qū)矯正工作起步較早，11年來，天津市為了提高對社區(qū)服刑人員的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，一直在努力嘗試、探索社區(qū)服刑人員管理教育工作的多種形式，求真務實地嘗試新方法、新措施。

在對社區(qū)服刑人員的教育上，天津市結合自身實際有效整合利用資源，走上了社區(qū)矯正專業(yè)化、職業(yè)化道路。2008年8月，天津市成立了全國第一支社區(qū)矯正工作專職隊伍——天津市社區(qū)矯正中心，專門從事社區(qū)矯正工作。中心工作人員由原司法警官學校教工整建制轉崗組成，具有豐富的法學、教育學、心理學等專業(yè)知識，他們深入天津市各個司法所，對社區(qū)服刑人員開展思想教育、法制教育、社會公德教育。

（三）河北省社區(qū)服刑人員教育工作開展情況

2005年1月20日，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，決定將河北在內(nèi)的十二個省（區(qū)、市）列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)，河北的社區(qū)矯正相比于北京、天津起步較晚，但發(fā)展很快。

在對社區(qū)服刑人員的教育工作上，河北一部分市、縣做出了自己的特色。如石家莊市的鹿泉縣實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員遠程法制教育，司法局邀請法律、心理專家等方面專家，連線社區(qū)服刑人員，對他們進行點對點法制教育和心理疏導，以提高教育質量。唐山的遷西縣也在對社區(qū)服刑人員的教育上做出了成績，遷西縣定期對社區(qū)服刑人員進行政策法規(guī)教育，并組織考試，增強他們的法制觀念。在思想政治教育上，及時了解社區(qū)服刑人員情況，開展談話，糾正其錯誤思想和不良行為。遷西縣司法局還聯(lián)合法院、檢察院對社區(qū)服刑人員分片區(qū)進行教育走訪，促進他們認真改造，真正做到知罪、認罪、悔罪。

但是不可否認的是，相對于北京、天津，河北在社區(qū)矯正的資金保障、人員配備上相對薄弱，社區(qū)服刑人員教育工作總體開展情況落后于京、津。社區(qū)矯正實施辦法第三條規(guī)定“司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。”但司法所除了社區(qū)矯正外，還承擔著人民調解、安置幫教、基層法律服務、法制宣傳教育、基層依法治理、處理社會矛盾糾紛、社會治安綜合治理工作、維護社會穩(wěn)定的等職能。我國司法所的標準配置為3人，但是在河北省，部分所沒有達到3人，甚至是只有一名所長的1人所，或是由街道干部兼職的無人所。司法所任務重、人員少、精力有限，且并不是所有的司法所工作人員都是搞教育出身，在對社區(qū)服刑人員的教育上難以發(fā)揮應有的作用。

當前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省開始與京、津開展社區(qū)矯正方面合作。如2014年9月北京懷柔區(qū)司法局聯(lián)合平谷區(qū)、密云縣司法部門，與天津市薊縣、河北承德市豐寧縣、灤平縣、興隆縣司法局簽署的《京津冀接邊地區(qū)司法行政維穩(wěn)安保合作協(xié)定》和2014年10月，北京市和張家口市開啟的“北京市、張家口市及部分區(qū)縣司法行政業(yè)務合作”，都涉及到了社區(qū)服刑人員教育工作的內(nèi)容。但總體來看，這些聯(lián)動與合作只是在京津冀交界的部分縣、市、區(qū)開展。

三、河北省社區(qū)服刑人員教育工作發(fā)展建議

河北省社區(qū)服刑人員教育工作的發(fā)展，需要把握住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的契機。京津冀社區(qū)服刑人員教育工作的協(xié)同發(fā)展，不僅僅有利于河北，而且有利于促進整個京津冀地區(qū)社區(qū)矯正工作的協(xié)同發(fā)展。具體建議如下：

（一）加強聯(lián)動，深化三地合作

社區(qū)服刑人員是在監(jiān)外服刑，具有流動性的特征。當前在京津冀地區(qū)，部分社區(qū)服刑人員在對方轄區(qū)內(nèi)生活、工作和臨時停留的情況比較常見。比如在北京、天津的外來人口中就有一些是河北籍社區(qū)服刑人員，他們他在京、津打工、在京、津犯罪，也在京、津接受社區(qū)矯正。為了方便管理和教育，這些社區(qū)服刑人員通常由其現(xiàn)居住地所在地的司法所負責，如果管理機關不了解社區(qū)服刑人員的情況，會影響社區(qū)矯正工作的開展。這需要，京津冀聯(lián)動起來，協(xié)調開展社區(qū)服刑人員的教育工作。

一方面，加強三地社區(qū)矯正機關的協(xié)調、合作。三地社區(qū)矯正機關應互通有無，做到數(shù)據(jù)共享，讓社區(qū)矯正教育工作者充分了解社區(qū)服刑人員的個人基本情況、個人成長史以及社會關系支持系統(tǒng)，能夠真正了解每一名社區(qū)服刑人員的情況，并根據(jù)社區(qū)服刑人員的特點開展有針對性的教育。

另一方面，應努力增強京津冀地區(qū)社區(qū)矯正隊伍之間的交流。一方面，河北的社區(qū)矯正工作者以在京、津居住的河北籍社區(qū)服刑人員的“老街坊”、“老鄰居”的身份介入到矯正中，提高教育矯正效果。同時，讓京、津專業(yè)化程度較高的社區(qū)矯正隊伍進入河北，對社區(qū)服刑人員開展專業(yè)的教育工作，同時帶動河北地區(qū)社區(qū)矯正隊伍素質的整體提高。通過合作與交流、使京津冀三方都在合作中受益，并建立起長期、穩(wěn)定的合作關系。

（二）有效利用，合理整合資源

社區(qū)矯正工作宗旨是充分運用、整合各種社會資源、社會力量，對犯罪情形較輕、主觀惡性較低、社會危害性較小的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)獄服刑改造之后，確有悔改表現(xiàn)，認為不致再危害社會的罪犯，在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

對社區(qū)服刑人員的教育需要資源作為后盾，尤其是人力、物力等資源。當前，我國不少省份的社區(qū)矯正工作都存在缺少資金和人力的現(xiàn)狀，河北“缺錢、缺人”的情況不是特例。類似情況在我國其他省份也同樣存在，盡管中央非常重視社區(qū)矯正工作，但資金和人員需要逐步到位，人力、物力資源的匱乏是我們當前面臨并將在一定時期內(nèi)需要面臨的挑戰(zhàn)。

在現(xiàn)階段國情下，河北省開展社區(qū)服刑人員教育工作時，需要整合資源，集中有限力量。要對各個縣、區(qū)、市情況進行評估，有條件在本地司法所開展教育的就近開展；對條件略差，經(jīng)評估能扶持的所，進行專項撥款，改善矯正條件，并派遣專人幫助其進行教育工作；對于評估中發(fā)現(xiàn)的改善教育條件成本過高的司法所，在當前階段選擇臨近地區(qū)教育條件較好的所進行協(xié)調、聯(lián)合。在協(xié)調過程中，可以嘗試打破區(qū)域界限。臨近京、津且條件較差的司法所可以嘗試讓轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人到京、津接受教育，在日后資金、人員到位后再逐步改善教育環(huán)境。

（三）補齊編制，打造專業(yè)隊伍

在社區(qū)矯正中“人力資源具有主導性地位”〔4〕，做好社區(qū)服刑人員的教育工作需要專業(yè)的教育隊伍。因此，需要補齊河北省社區(qū)服刑人員教育隊伍的人員缺口。一方面，在公務員招錄上，擴大社區(qū)服刑人員教育崗位的名額，招錄科班出身的畢業(yè)生。另一方面，吸收富余警力到司法所。我國的勞教制度于2013年12月廢止，但不可否認的是，勞教工作者長期從事勞教人員的教育工作，積累了豐富的教育經(jīng)驗。當前，勞教所“就地”轉變?yōu)閺娭平涠舅那闆r下，部分地區(qū)有警力的富余。可以吸收“勞教變戒毒”后富余警力到社區(qū)矯正中，專門負責社區(qū)服刑人員的教育工作。另外，從司法行政系統(tǒng)抽調專人負責社區(qū)服刑人員的教育工作，并定期組織專業(yè)培訓，訓練更多的教育型人才。

教育社區(qū)服刑人員，不能缺少社會的參與，“社會資源是潛在的，難以量化的，必須不斷挖掘”〔5〕。社區(qū)服刑人員的教育工作，需要合理利用社會團體、企業(yè)、高校、個人的力量。北京、天津在社區(qū)服刑人員教育工作的社會資源利用上勝于河北，可以引進其部分社會力量進入河北，在進行社區(qū)服刑人員教育工作的同時，帶動河北的社會力量，最終發(fā)展出河北自己的，專業(yè)化、常態(tài)化的社區(qū)服刑人員的社會教育力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕（美）斯蒂芬·E·巴坎.犯罪學：社會學的理解（第四版）〔M〕.上海：上海人民出版社，2011：634.

〔2〕顧曉鳴，等.規(guī)范與循征矯正——南通市崇川區(qū)社區(qū)矯正生命樹的實踐探索.上海：華東理工大學出版社〔M〕.2014：46.

〔3〕王順安.社區(qū)矯正理論研究〔D〕.中國政法大學博士論文，2007.

〔4〕吳宗憲.利用社會資源開展社區(qū)矯正的模式探討〔J〕.中國司法，2007，（1）.

〔5〕張靜波.社區(qū)矯正實務中社會資源與社會基礎研究〔A〕//.范燕寧.矯正社會工作研究〔C〕.北京：中國人民公安大學出版社，2009：130.

〔責任編輯：譚 蕊〕