摘 要：中山市高效務實的行政組織文化建設，加快了中山市公務員隊伍建設，實現了政府的“瘦身”，促進了新老中山人的融合，以“中山速度”帶動了城市的和諧、快速發展，具體深遠的研究價值和借鑒意義。本文通過對中山市政府的行政組織文化評價研究，進一步探討行政組織文化的重要性，希望可以給我國政府建設提供一定的借鑒意見。

關鍵詞：行政組織文化;設計;評價

行政組織文化是政府的生命力或活力所在，依據一定的評價標準，如何客觀、合理的評價政府組織文化的成效顯得尤為重要。廣東省中山市作為榮獲“聯合國人居獎”、“全國文明城市”、“中國最具幸福感城市”等多項榮譽的一座現代化城市，其政府組織文化建設無疑具有較強的研究價值和借鑒意義，而中山市政府究竟如何能夠以“中山速度”在廣東、乃至全國不斷提升城市綜合影響力這一話題更是值得探討。在中山，高效務實的政府行政組織文化近十年得到有序推進和全面提煉，高效務實的政務環境得以形成并趨于完善，這最終鑄造了“中山速度”，為建設幸福和美中山城起到了極大的推動作用。

一、行政組織文化的含義及其作用

文化是人類發展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習慣的總稱。在行政組織中，文化則表現為行政組織文化，“行政組織文化是行政人員在特定的社會文化大背景下所形成的對行政體系、行政活動的價值觀、態度、情感、信仰，以及人們所遵循的行政原則、行政傳統和行政習慣等。” [1] 由于文化具有整合性、導向性、維持秩序、傳續性等重要功能，因此，我們研究政府行政組織文化，就勢必要了解行政組織文化的重要作用，只有深刻認識到行政組織文化對政府公共管理的重要性，構建一種良性、和諧、適合本地實際的政府組織文化，才最終能實現公共利益的最大化，最終提高政府公共管理能力和水平。

中山市自1983年撤縣設市以來，隨著中國社會轉型期和進一步改革開放，推進政府機構改革，深挖政府發展潛力，通過不斷豐富和完善行政組織文化內容，對中山市公務員隊伍進行正確引導，加強教育，端正行政動機，樹立了穩定、健康、和諧的行政組織心理，促進了中山市的和諧、快速發展。我們知道，行政組織文化是行政組織的靈魂，有什么樣的行政組織文化將決定著行政組織的成敗。中山市正是把握了這一關鍵點，努力打造高效、務實的政府組織文化，通過行政文化對中山市公務員隊伍的行政行為進行全方位、科學化的引導，做到了行政行為的快捷、到位、靈活，行政管理的規范、嚴禁、高效，通過高效務實、開放性的行政組織文化塑造，促進了中山市政府機構整體辦事效率的提高、行政人員素養的提升，推進了中山市行政組織文化的科學化和現代化的進程。

二、如何認識高效務實的中山市行政組織文化

中山身處中國改革開放的前沿陣地，作為全國統籌城鄉發展綜合改革試點、全國創新審批方式改革試點、國家知識產權試點城市和廣東省產業集群升級創新試點，必然要求中山市政府以“高效變通”的思維探索城市試點的改革發展道路，以“中山速度”引領中山經濟快速崛起，讓“高效務實”的行政組織文化得到提煉和傳承，為中山人民謀取幸福，構建幸福和美中山。可想而知，高效務實不僅僅是中山城市發展的一個典型標簽，更是中山市政府執政為民的詮釋，體現了中山市政府務實、樸素的工作作風，體現了中山城市發展的迫切要求。

（一）打造高效務實的政府組織文化，加快中山市公務員隊伍建設

行政文化是政府官員或公務員應共同遵守的價值觀念、行為模式和生活方式，在中山，政府積極打造一種高效務實的行政組織文化，完善中山市行政精神層面文化和制度層面文化，通過務實高效引導中山市公務員改進工作作風，優化工作流程，全心全意為人民服務。

樹立正確的行政價值觀，完善行政組織規則，重視行政組織成員的培養，是中山市高效務實政府組織文化的重要組織部分，對提高行政人員的素質、塑造良好的政府形象、深化行政體制改革，以至于提高行政效率有重要的作用。除堅持嚴把招錄關、重視人員培訓、充實公務員隊伍、注重公務員全面發展、規范公務員考核外，中山市堅持以群眾滿意標準來檢驗選拔任用干部工作的好壞得失，建立民意調查測評和“一報告兩評議”制度，嚴格執行《中山市干部選拔任用條例》等一系列政策文件，科學規范管理公務員隊伍，要求全市各機關單位、各部門加強合作、注重成效，高效務實，在工作中注重引導全體公務人員比德才、比實績、比口碑。

中山市鼓勵公務人員學習提升，倡導優化公務員隊伍知識結構。同時通過完善中山市公務員的檔案管理、誠信管理、廉政建設、人才梯隊建設，實現了公務員信息化系統管理，統一思想，統一行動，保證了指令的上傳下達，政策的有效落實和執行。

（二）推動政府機構和行政事務的“瘦身”，提高行政效率

筆者認為，政府要想取信于民，要想讓百姓滿意，必須務實高效，精簡機構和流程，急百姓之所急，解決百姓實際問題，全心全意為人民服務。從2000年9月起，中山市行政審批制度改革啟動，通過精簡機構，建立適應市場經濟要求的行政審批制度，簡化行政程序，把政府職能限定在市場經濟必需的范圍內，最終中山市政府達到了降低政府運作成本，提高了政府辦事效率的目的。

隨著三輪行政審批制度改革的推行，隨著中山成為全國首個探索全部審批項目上網的地級市，投資者帶著報告四處蓋章的情景不見了，到政府部門辦事的人流稀疏了，部分政府部門還設立了流動辦公室，辦事人員帶著手提電腦隨時隨地辦公，通過一系列的改革，中山市政府精簡了審批事項，規范了審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率，也贏得到了中山人民的贊譽。據統計，中山市的1404項審批事項通過改革，最終僅保留了381項審批事項，市級設定的審批項目已全部取消，共削減1054項審批事項，減幅達75.1%。

讓百姓在政府“瘦身”舉措中得到實惠，這顯然是一件民心所向的大好事。2013年7月，華南理工大學政府績效評價中心發布的《2012年度廣東公眾幸福指數測量報告》顯示，中山是廣東省幸福指數最高的城市。

（三）執政為民，加強職能轉變，提出“新老中山人大融合”

目前，每兩個中山人中就有一個是外來人口。正是由于這種特殊的人口結構，讓中山市政府深思“中山究竟是誰的中山？”。2011年中山市委書記薛曉峰提出了“新中山人”概念，并表示，未來5—10年內，中山將著力破解城市人與農村人、本地人和外地人雙重二元結構。于是，“同是城市建設者，同是中山人”的口號迅速在中山大街小巷傳播，中山市政府為“外地人”改名，除了一本“戶口”，新中山人與本地人并無二異。2012年，中山市政府出臺了《關于實施戶籍登記管理制度改革的意見》，將本市戶籍人口統一登記為居民戶口，取消“農業戶口”，打破了目前城鄉二元戶籍制度下不同性質戶籍隨附不同待遇的局面，逐步統一全市城鄉居民福利待遇和基本公共服務……中山市委市政府務實高效的作風，為新老中山人提供了安居樂業的平臺，增強相互之間的理解與信任，增強外來人口對中山的認同感和歸屬感，提出“只有身在中山，每個人都是中山城市的建設者，都是中山的主人”，中山“兼容并包”的胸懷獲得一致好評，讓新老中山人全民共享經濟發展成果、全民共享基本公共服務、全民共享平等發展機遇，這無疑大大解決了新中山人的后顧之憂，調動了新老中山人的積極性，大大改善了城市管理環境，大大提升了中山市政府公信力。

三、中山市行政組織文化的存在的不足

在行政領域普遍存在的 “情大于法”、“有法不依”、“執法不嚴”、“違法不究”等不依法行政的現象，行政領導、行政工作人員和社會公眾心理上根深蒂固的“人治觀念”，特權思想、等級思想、官本位思想等行政理念，讓人們把在政府部門的行政工作看成是獲取權利、地位和身份的象征，從而助長了拉關系、送人情、任人唯親等各種用人上的不正之風，部分機構冗員與庸才充斥，人浮于事，最終降低了政府的行政效率。

2011年，原中山市市長李啟紅的落馬，引起了社會巨大反響，給中山政府機關深刻敲響了警鐘。此外，在“官本位”思想的支配下，一些行政官員對工作明哲保身、推諉扯皮、敷衍塞責，對群眾疾苦漠不關心;一些官員為求個人升遷，熱衷于搞各種“達標”項目、“政績”工程。[2]于是，群眾不滿意、政府形象受損、社會資源的重復浪費等危害接踵而至，不僅破壞了中山市高效務實的組織文化氛圍，也讓公共利益受到損害。

2012年，“中山市公務員招錄考試舞弊案”引發社會強烈反響，中山對此次事件的查處力度可謂空前，用“史上最嚴厲的”也不為過。公招腐敗對是社會公平正義的破壞，對政府公信力的傷害，民眾深盼這一不正之風得到有效遏制。

在實際的政府管理中，中山市不同的政府機關同樣存在著諸如“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，在綠色政府建設、廉潔政府建設方面中山市起步晚，投入少，因此成效相對有限。官本位意識阻礙了政府績效的提高，形式主義現象忽視了政府行為的目的，而這些，都是擺著中山市政府面前的一個難題，也是需要政府持之以恒予以改善的重要環節。

明確中山城市執政者的執政理念，倡導高效務實的行政文化要求下，中山市政府同樣需要深入的探索和改革，突破目前行政管理的瓶頸和困境，對中山政府職能進行準時定位、及時定位，在市場經濟環境下，向“有限政府、高效政府、服務政府、廉潔政府、綠色政府”綜合功能性政府轉變。

四、中山市建立高效務實的行政組織文化的意義

大力構建高效務實的政府組織文化，對中山市的發展意義重大而深遠。

第一、高效務實的行政組織文化有利于中山政府機關和廣大公務人員更好的執政為民、取信于民。正如鄧小平同志所說的那樣，“‘把人民擁護不擁護、‘人民贊成不贊成、‘人民高興不高興、‘人民答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和歸宿點”。作為行政文化建設的出發點和落腳點，作為衡量、判斷行政文化建設成果的根本標準。加強中山行政文化建設，要提倡一種更加積極、樂觀向上的行政文化，要為行政人員的行為提供正確的引導，要強調服務、責任。

五、結束語

改革的成敗決定著中國未來的發展方向。中山市在大力推行高效務實的行政組織文化舉措下，政府公信度得以提升，公務員隊伍整體素質得到較大提高，整個社會發展呈現和諧、快速發展趨勢。作為中國多個重點項目試點城市，廣東省中山市正以“高效務實”的工作作風深化改革試水區，探索發展新舉措，突破行政文化建設的困境，提煉行政文化建設新思路，相信“高效務實”的中山行政組織文化必將推動中山市整體快速發展，實現人民更加幸福、社會更加和諧。

參考文獻：

[1] 王曉云.社會主義行政文化的反思與構建[J].東疆學刊，2004（1）.

[2] 鄧智尤.構建和諧社會必須破除官本位[J].學習時報，2005（5）.

[3] [美]珍妮特·V.登哈特，羅伯特·B.登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵.北京：中國人民大學出版社，2004：l 53.

作者簡介：陳靜（1982–），女，漢族，廣東五華人， 研究實習員，研究方向：漢語言文學（秘書）。