未來五年外部經濟環境與中國對外開放新思路

甄炳禧　李曉玉

〔提 要〕 未來五年，中國外部經濟環境將呈現三個特點：世界經濟迎來新一輪溫和增長期，經貿增長有所加快、新一輪工業革命初露端倪、基礎設施建設熱潮初現；全球化出現新趨勢，國際貿易投資趨于活躍、區域自由貿易區加緊形成、全球治理機制不斷完善、南南經濟合作大有可為；大國競爭趨于復雜化。同期，中國經濟“走出去”的步伐和規模都將空前增大，機遇與挑戰并存，相互交織：外部經濟環境總體有利，為中國穩定增長、產業升級及擴大對外合作提供重要機遇；而美西方貨幣政策調整、國際產業轉移、自貿發展不平衡等方面亦對我國發展構成新的挑戰。新形勢下，中國對外開放戰略宜有新思路：制定擴大對外開放的戰略目標，推進外貿、投資、金融及大周邊等領域的開放改革，提升對外開放的服務水平，為實施新的開放戰略提供更加優質、高效和管用的服務保障。

〔關 鍵 詞〕世界經濟、中國開放戰略、“一帶一路”倡議、中國經濟

〔作者簡介〕甄炳禧，中國國際問題研究院研究員

李曉玉，中國國際問題研究院助理研究員

〔中圖分類號〕F125

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）4期0068-14

未來五年是中國開放型經濟發展的關鍵時期，它關系到全面建成小康社會和中國工業化兩大戰略目標的實現。中國應重新審視外部經濟環境的變化，考量新時期對外開放戰略的方向和思路，確保“十三五”規劃期間經濟持續穩定健康發展。

一、未來五年外部經濟環境新特點

未來五年，中國外部經濟環境將略有好轉，并呈現三大特點。

（一）世界經濟有望迎來新一輪溫和增長期

第一，世界經貿增長將有所加快。據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2016-2020年，全球國內生產總值（GDP）年增長率預計為3.8%-4%，盡管低于2003-2008年的4.8%，但高于2011-2015年的3.5%；全球貿易量年增長率將為5.6%，低于2003-2007年的8.2%，但高于2011-2015年的3.7%。同時，無論是發達經濟體還是新興市場和發展中國家，經貿增長率均將高于過去5年，盡管仍遠低于國際金融危機前5年的經貿增速（見表1）。另一方面，世界經濟發展仍存在不平衡性、不穩定性和不確定性，下行風險依然較大，全球需求仍然疲軟，經貿發展還會受到諸多可預見和不可預見、經濟和非經濟因素的干擾。

第二，新一輪工業革命初現端倪。以信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術為核心的工業革命已悄然興起并將持續幾十年。美國學者杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）和英國《經濟學人》雜志編輯保羅·麥基里（Paul Markillie）認為，所謂第三次工業革命，主要指以信息技術和新能源技術創新引領并孕育的新一輪工業革命，不僅包括“制造業數字化革命”和“能源互聯網革命”，還將包括生物、新材料和納米等技術革命。 英國《金融時報》專欄作家彼得·馬什（Peter Marsh）也認為，智能制造、互聯制造、定制制造和綠色制造將是未來幾十年世界工業革命的業態。 信息、生物、新能源、新材料等技術交叉融合正在引發新的變革，改變人類生產方式和生活方式，并催生新的經濟增長點。世界主要國家都在尋找科技創新和應用的突破口，美國建構全國先進制造業創新網絡，德國實施“工業4.0”，中國提出“中國制造2025”等，都旨在拉動經濟增長、提升產業水平、搶占新興產業和前沿技術的戰略制高點。

第三，全球范圍內掀起基礎設施建設熱潮。目前，世界各類國家發展均受制于基礎設施瓶頸問題。中低收入國家的多數人口基本需求仍未得到滿足，缺水、缺電、交通設施落后；不少發達經濟體基礎設施老化和退化，也需大規模更新和現代化建設。據估算，在2013-2030年間，為實現世界經濟增長的目標（年均3.3%），各國基礎設施投資要達到57萬億美元，即年均投資3.2萬億美元，比此前18年的投資增加60%。如果涵蓋學校、醫院等社會基礎設施建設，以及應對氣候變化的生態建設，對基礎設施建設的投資需求將更加巨大。 亞洲地區也將加大基礎設施投資力度。據亞洲開發銀行估計，2010-2020年，亞洲每年基礎設施建設投資缺口達8220億美元。 為此，各國正進行強力動員和資源優化配置，除增加公共基金外，還建立公私合作伙伴關系（PPP）。世界銀行、亞洲開發銀行等機構努力為基礎設施建設融投資，但囿于資源有限，難以滿足亞洲和全球的巨大需求。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等新機制的正式運營，無疑將擴大亞洲乃至全球基礎設施建設融投資的“蓄水池”。因此，全球范圍基礎設施建設投資高潮，不僅將推動世界經濟近期復蘇，還將夯實新一輪經濟增長的基礎。

（二）經濟全球化出現新趨勢

在中國全面推進“一帶一路”建設、美國推動的跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）商簽加快的背景下，經濟全球化將出現一些新趨勢。

國際貿易投資將重新趨于活躍。據聯合國貿發會議（UNCTAD）的預測，未來幾年國際貿易和直接投資流動有望加快，增長率將高于過去5年。 同時，國際分工和生產布局調整深化，新興經濟體在全球產業鏈的地位明顯提升，一些中高端制造業向美歐國家“回流”，服務貿易投資將成為國際經貿合作新熱點。

全球范圍內區域自由貿易區正在加緊形成。未來五年，TPP、TTIP、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）以及亞太自貿區（FTAAP）均將迎來不同程度的收獲期。 同時，全球多邊貿易談判在達成“巴厘一攬子協定”后有所恢復，世貿組織框架內的諸邊協定談判，如全球服務貿易協定、信息技術協定以及政府采購協定等具體領域將取得成果。

全球經濟治理體制將在改革中完善。二十國集團（G20）作為全球經濟治理首要平臺的地位將得到加強，并從危機應對機制轉向長效治理機制。國際金融機構后續改革仍將持續，在落實IMF投票權改革的同時，推進世界銀行投票權的重新分配。全球治理體制應反映各國實力對比格局的重大變化，如不對其進行合理改革，將在廣大新興市場和發展中國家中喪失合法地位。

南南經濟合作將大有可為。目前，新興市場和發展中國家已經成為全球化發展的重要驅動力，其對全球經濟增長貢獻率超過50%，對外直接投資占全球投資總量的近40%，在全球商品進口、出口總額中分別達到45%、48%，南南貿易占全球商品貿易總額的近30%。 隨著“一帶一路”建設的推進，南南合作將呈現新的局面，互利共贏，相得益彰。

（三）大國競爭態勢復雜化

未來五年，隨著美歐經濟增長加快及一些新興大國經濟增速放緩，大國競爭將更趨復雜，在綜合實力、經貿規則、市場定價權、國際貨幣領域的博弈更為突出。

在綜合實力競爭方面，新興大國在經濟規模上趕超守成大國為大勢所趨，但在科技、軍事等方面差距依然巨大。就GDP而言，新興大國與守成大國間差距明顯縮小。按購買力平價（PPP）估算，到2019年，中國GDP（26.9萬億美元）將超過美國（22.1萬億美元），印度（11萬億美元）將超過日本（5.5萬億美元），分別成為世界第一、三大經濟體。但按名義匯率計算，到2019年，美國經濟規模（22.1萬億美元）仍比中國（15.5萬億美元）大40%以上（見表2）。另據英國《經濟學人》預測，中國名義GDP超過美國成為第一大經濟體的時間為2021年。

在新一代經貿規則制定主導權競爭方面，發達國家試圖主導和引領新一輪規則制定，新興市場和發展中國家也積極謀求更大的話語權。未來五年是亞太地區貿易規則制定的關鍵時期，TPP與RCEP是否開放包容、相互融合，并最終對接為FTAAP，變數頗多。

在國際市場定價權競爭方面，目前和今后一段時期，以沙特為首的石油輸出國組織（OPEC），以俄羅斯、美國等為代表的非OPEC產油國，以中國、印度等為代表的主要消費國等將圍繞油價定價進行博弈。大宗商品定價權仍將主要由生產大國、壟斷集團及西方財團掌控。

在國際貨幣競爭方面，美元與人民幣博弈趨于激烈。近年來美元地位有所加強，隨著美國經濟增長和美聯儲加息，美元強勢態勢仍將持續，其在國際儲備、貿易計價和支付、證券交易結算等方面的翹楚地位難以撼動。同時，人民幣國際化獲得實質性進展，人民幣已躋身全球五大支付貨幣。隨著金磚國家開發銀行、亞投行和絲路基金的運營以及“一帶一路”建設的進展，人民幣的國際影響將不斷增大，但發展成為國際儲備貨幣并得到全球市場認可尚需時日。

二、未來五年中國對外開放面臨的機遇與挑戰

未來五年，中國外部經濟環境仍然比較復雜。總體上看，中國發展的重要戰略機遇期依然存在，對外開放的機遇與挑戰并存，相互交織。精準判斷和把握機遇與挑戰，對于完善和實施新時期對外開放戰略至關重要。

（一）四大機遇

第一，外部經濟環境總體有利。世界經濟增長基礎擴大，美國經濟進入新增長期，與中國共同引領世界經濟發展；印度等新興經濟體通過進行結構性改革，經濟增長勢頭有望增大；歐盟和日本經濟將實現溫和增長。全球需求隨著經濟增長有所擴大，有助于中國發展對外經貿合作。全球基礎設施建設投資的擴大，世界各國之間特別是中國與周邊國家和地區之間互聯互通的加強，海外經營環境的改善，為中國企業“走出去”提供巨大商機。此外，全球新能源和頁巖能源發展方興未艾，能源生產持續增長；其他大宗商品供給充足，大宗商品特別是能源價格將穩中有降，總體上有利于世界和中國經濟發展。

第二，新的工業革命有助于中國產業轉型升級。新的工業革命在引發中國科技創新和應用的同時，帶來了滲透性影響，產業邊界模糊化，形成了新業態、新產品、新商業模式、新產業，給產業轉型升級帶來新機遇。新的工業革命還帶來產業組織變革，將提升中國在國際分工和全球產業價值鏈中的地位。中國在歷史上曾多次與科技革命和工業革命失之交臂，此番能夠抓住機遇，參與并引領新的工業革命發展，有利于實現由制造大國向制造強國、由中國制造向“中國智造”和“中國創造”的跨越式發展。正如里夫金所說，中國也將成為第三次工業革命的主要力量，引領亞洲進入下一個偉大的經濟時代。

第三，全球化新發展有利于中國進一步開放。國際貿易和投資恢復增長有利于中國企業擴大海外經營，推進“一帶一路”建設。在全球貿易多邊談判繼續推進的同時，中國的多邊、雙邊自貿協定商簽和實施步伐將加快，如中國—東盟自貿區升級版、中韓自貿區及中澳自貿區等。國際貿易和投資規則的重構，有利于提高中國在經貿規則制定方面的話語權，也有利于中國規則與美歐規則對接，于中國長遠發展有利。未來五年，TPP、TTIP、RCEP將加速商簽進程，FTAAP也將取得進展，新的國際經貿規則呼之欲出，為中國參與和引領規則制定提供機遇。此外，要理性看待和應對美歐主導的規則，對于服務業開放、知識產權保護、環境保護等符合中國改革發展方向的領域，宜以建設性態度積極參與；對于政府采購、競爭政策和勞工標準等目前爭議較大、長遠對中國有利的“21世紀新議題”，可聯合發展中國家，積極發出“南方聲音”。

第四，在大國競爭方面，時勢總體于中國有利。從全球大趨勢看，中國等新興大國持續發展，美國等守成大國相對衰落，多極化趨勢不可逆轉。從中國自身實力發展勢頭來看，中美經貿差距將進一步縮小。2010年中國已成為世界第二大經濟體，2020年后有望成為世界最大經濟體；中國已是全球第一貨物貿易國，成為第一大貿易國將為期不遠；從對外直接投資流量看，2014年中國已成為第三大對外投資國， 未來對外投資將持續擴大，躋身全球對外投資大國行列。此外，大國競爭加劇的同時，也將加強相互協調合作。中國與美歐日通過雙邊對話機制和G20等多邊機制加強協調，與新興經濟體特別是金磚國家間的協調合作也將進一步深化。

（二）四大挑戰

第一，美西方貨幣政策調整使新興市場波動性增大，中國與新興經濟體經濟合作風險上升。近年來美國退出量化寬松貨幣政策已產生溢出效應。2015年年底前美聯儲開始加息，加之美元持續走強，新興市場將再起波瀾，資本加速外流，貨幣持續貶值，不少新興經濟體經濟增長將繼續趨緩。IMF總裁拉加德曾警告說，美國加息將再次使新興市場陷入恐慌。 國際清算銀行也表示，20世紀90年代末的新興市場危機有重演的風險，相關數據顯示：2014年底，其成員國跨境貸款對新興市場借款者的敞口達6萬億美元，比1999年高出約1倍。 由于“一帶一路”沿線國家大多為新興經濟體，其市場波動將增加中國企業在這些國家投資經營的風險，對“一帶一路”建設產生一定負面影響。

第二，制造業回流發達國家與低梯度發展中國家加速承接產業轉移并存，將對中國制造業構成“三明治”式壓力。一方面，美歐實施“再工業化”、“產業內包”以及改善引資環境等政策舉措，吸引高端制造業不斷回流，對中國產業向產業鏈高端環節攀升形成巨大壓力，給中國延長產業鏈、發展戰略性新興產業帶來挑戰。另一方面，一批中低收入國家利用比較優勢，繼續大力吸引中低端制造業向這些國家轉移，大力發展勞動密集型、資源密集型產業，對中國在相當長時期內保留并發展中低端產業形成挑戰。隨著新工業革命的孕育興起，搶占科技制高點和新興產業制高點的競爭將更加激烈。中國必須在傳統比較優勢弱化的同時，圍繞新興產業迅速形成新的比較優勢，避免出現傳統優勢產業競爭力嚴重弱化而新興產業難以接續的局面。

第三，全球自貿發展不平衡對中國的挑戰不可低估。貿易投資自由化和便利化“兩個輪子”運轉不平衡，多邊貿易談判進展緩慢，而區域貿易安排發展迅速，全球范圍自由貿易安排碎片化。全球經貿新規則正在醞釀之中，國際上各種保護主義抬頭，貿易保護、投資保護、金融保護、新產業保護疊加，對中國企業“走出去”不利，中國企業防范各種風險的能力亟需提高，各種服務保障措施有待完善，中國經濟安全面臨的挑戰日益多樣化，管控風險能力有待增強。

第四，中國將直面大國競爭態勢的挑戰。盡管世界經濟格局“南升北降”為大勢所趨，但在可以預見的將來，國際力量對比“北強南弱”態勢難以根本改變。目前，以購買力計算，新興市場和發展中國家占全球GDP總量的52%，但以市場匯率計算的名義值僅占全球GDP總量的35%左右。 盡管中美經貿規模差距明顯縮小，但兩國綜合實力的巨大差距猶存，就貿易和投資而言，2014年中國服務貿易額僅為美國的1/2， 對外直接投資存量僅為美國的1/9。更為重要的是，美西方在國際體系、國際規則制定中仍占有主導地位，中國等新興大國總體上仍處于被動接受地位。由于中國持續較快發展和實力上升沖擊現有國際利益格局，美西方對中國的防范、牽制和施壓增強，一些發展中國家對中國疑慮戒備也有所上升。

三、中國擴大對外開放的新思路

中共十八大提出了完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，十八屆三中全會提出了構建開放型經濟新體制，2013年又提出了“一帶一路”倡議。這是充分反映世情、國情變化提出的新的開放戰略構想，為中國進一步擴大開放指明了方向，在未來五年應得到全面落實。同時，中國應根據國內外發展新趨勢，統籌運用國際國內兩個市場、兩種資源和兩類規則，創新理念、創新模式、創新政策，促進新一輪高水平對外開放。

（一）擴大對外開放的四個目標

第一，提升參與全球治理的能力，建立權責共擔、內推改革、外彰訴求、主動謀劃、轉守為攻的新型全球治理模式。中國正處于由世界經濟大國向世界經濟強國邁進的過渡時期，對外開放有新的訴求，對全球治理的責與權將增大。金融危機以來，中國進入了全球經濟治理的“核心圈”，但美歐不愿意喪失在國際體系中的優勢地位，試圖加大對中國的責任壓力和規則約束。中國需以“權責相符”原則為主線，積極參與機制改革和規則制定，承擔與中國經濟實力相適應的責任，推動國際經濟秩序和國際體系朝著有利于發展中國家的方向發展。在國際經濟治理中增強話語權，實現從國際規則的適應者和遵循者向制定者和引領者的角色轉換。

第二，提升引領國際合作的水平，加強對外經貿合作的全球布局，實現中國與所有國家整體合作機制的全覆蓋。中國應以“一帶一路”為軸線，以不同模式加強與各地區的經貿合作：兼納雙多邊自貿協定、投資協定等機制，從長遠角度謀劃深化與美歐的合作模式；兼顧傳統友誼和現實利益，政經結合，通過中拉論壇、中非論壇及商簽自貿協定和投資保護協定等方式，扎實穩健地推進與拉美、非洲等經貿合作。

第三，提升參與國際合作的競爭力，善用政府和市場“兩手”，培育參與國際經濟合作競爭的新優勢，提高開放型經濟的綜合效益。新形勢下，宜強化市場的作用，轉變政府職能，在繼續為企業“走出去”提供服務保障的同時，鼓勵企業按照市場原則參與國際競爭，開展境外投資和國際合作項目，進一步改革和完善對外投資管理體制，最大限度減少政府對企業對外投資決策的干預。企業本身也要適應市場化、國際化新形勢，提高企業效率，按市場標準將企業打造成現代跨國公司，提升中國產業在全球產業鏈的位置，進而逐漸提高新興經濟體在全球產業鏈體系的地位。

第四，提升應對國際風險的能力，強化憂患意識，精準研判風險，加強防范與管控機制建設，多管齊下保障經濟安全。未來幾年，中國擴大對外開放將面臨諸多金融風險、市場風險和政治風險，既有可預見的，也有不可預見的。隨著中國擴大服務業特別是金融開放，資本、人民幣、企業及個人“走出去”規模擴大，提高預判、防范和管控國際風險的能力至關重要。中國宜進一步完善相關協調管理機制，增進外交與經濟緊密互動，采取政治、外交、經濟、法律等多種手段，增強抵御外部沖擊和國際風險的能力，全力維護國家金融和產業重大利益。

（二）推進四大領域開放改革的政策思路

在外貿領域，貨物服務貿易發展并重，內外部自貿區建設同步。

維持傳統出口優勢，創造新的競爭優勢。在全球價值鏈分工中，中國出口仍基本集中在中低端。未來五年，應著力推動傳統產業出口升級，鼓勵創新創造，促進形成以技術、品牌、質量、服務等出口競爭新優勢，加快由“制造”向“創造”、“智造”的轉變。同時，擴大服務貿易，加大開放力度。加快發展服務貿易，培育“中國服務”和“中國制造”雙輪驅動的外貿發展格局。提高服務產業競爭力，擴大服務貿易規模，調整服務貿易結構，培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等新興服務貿易發展。進一步降低服務業市場準入門檻，快速有序推進服務業對外開放，提高服務綜合水平。

加快內外部自貿區建設，協調各自貿機制間關系。繼續搞好上海等自由貿易試驗區，積累更多改革開放的新經驗，為中國參與國際高水平自貿安排奠定基礎。堅持雙邊、多邊、區域、次區域開放合作，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。此類高水準自貿協定談判主要反映了發達經濟體的利益訴求，但也代表著全球化更高階段上的發展要求。參與這些談判有助于中國在更深程度上融入世界經濟和在更高層次上嵌入全球產業鏈，但中國也需采取相應改革措施。加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

在投資領域，重點提高雙向投資的水平和效益。

“引進來”要提高綜合效益。未來引資要朝著有利于中國實現轉方式、調結構和產業升級的方向，引導外資流向技術及資本密集型產業，改善現有產業格局。提高引資的綜合效益，需要兼顧制造業、服務業和農業等各產業的協調開放，并兼顧不同區域的均衡協調開放。在外資管理方面，放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業有序開放，放開相關領域的外資準入限制。

“走出去”戰略要上新臺階。中國已躋身對外凈投資國并躋身世界投資大國行列，這對中國“走出去”的政策促進、經營方向和投資保障等制度建設提出了更高的要求。布局方面，要把互利共贏和促進國內調結構、產業升級的立足點作為中國企業對外投資的指導方針，推動裝備制造業“走出去”，加強產能和裝備制造國際合作。經營方面，以建設自主國際化生產經營網絡作為戰略目標，打造一批有國際影響力的跨國公司。保障方面，應重點加快與美歐等主要投資伙伴國商簽雙邊投資協定，為中國跨國企業提高收益和規避風險提供有效的法律保障。

在金融領域，循序漸進推動國內外金融制度的改革。

積極推動國際金融體系改革，繼續擴大國際制度性權力。中國應與其他主要經濟體繼續共同敦促落實IMF改革，適時啟動對世界銀行改革，并推動將人民幣納入IMF特別提款權貨幣籃子。加強G20作為全球治理主要平臺的作用，推動長效治理機制建設。中國應善用2016年主辦G20峰會的機會，為推進G20機制建設注入新的活力。努力形成以G20為引領、IMF和世界銀行等其他機制優勢互補的全球治理架構。

創新金融開放管理模式，經略新興金融開發機制。針對金融業開放程度相對低現象，中國宜建立準入前國民待遇和負面清單管理模式，同時清除“玻璃門”或“彈簧門”的限制措施；逐步縮短負面清單，用審慎監管代替準入要求并最終將金融行業從負面清單中去除。金融業開放改革也為中國參與國際經貿合作提供金融支持。2014年，在中國的主導下，金磚國家開發銀行、亞投行、絲路基金相繼成立，開啟了內外經濟互動和內外大局統籌的新棋局。中國宜對三大金融開發機構的戰略、目標、區域和業務清晰定位，獲得成員國或利益攸關方的政治、經濟和技術等多方面支持，保障其可持續發展，并通過三大金融開發機構推動國際金融秩序多元化和民主化。

在大周邊區域，主推“一帶一路”倡議。

“一帶一路”倡議是統領中國未來長期經貿發展的重大步驟，也為大周邊經貿合作制定了路線圖。“一帶一路”倡議秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以人文交流為紐帶，以共商、共建、共享為原則，與沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。未來五年，中國應全面推進“一帶一路”為主線的大周邊經貿合作：戰略上，以“五通”（政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）為目標，以基礎設施互聯互通為抓手，以“共享發展紅利，推進區域增長”為契合點推進合作，構建區域一體化合作大格局；機制上，發展以雙邊為主、多邊推動的合作機制，以項目為導向，因地制宜，同時長遠規劃、總體設計，借力絲路基金和亞投行等新機制，為項目建設提供融資支持；項目選擇上，兼顧早期收獲與長期布局，兼顧經濟收益與紅利共享；對外交流上，注重增信釋疑，突出經貿合作主線，提高發展透明度，吸引更多沿線國家參與項目建設。

（三）提高對外開放的服務水平

中國應進一步加強服務意識，精耕細作，深入挖掘潛力，充分調動國內外資源特別是外交資源，為國家實施新的開放戰略提供更加優質高效的服務保障。

首先，確定新的經濟外交目標。未來五年，中國對外開放戰略的新訴求之一就是提高國際經貿規則的制定權，經濟外交要適應這一重大轉變，充分運用政治、經濟、法律等手段維護和拓展國家利益，積極參與和引領國際經濟、貿易、金融體系改革進程，提高中國的話語權、決策權和定價權，為擴大對外開放構建更有利的國際環境。近中期，要為經營金磚國家開發銀行、亞投行、絲路基金等金融機構提供相關配套服務；中長期，要為改革完善國際經貿和金融體系做出長期不懈的努力。

其次，將全面推進“一帶一路”倡議作為服務的優先重點。駐外機構應利用處于對外開放前線的優勢，為“一帶一路”建設提供其他部門難以替代的服務功能；應做好“一帶一路”的公共外交，通過多種方式，積極主動對外宣介以互利共贏為基礎的“一帶一路”倡議。加強對“一帶一路”沿線國家的國情、政情和商情研究，編撰“一帶一路”沿線國家一國一冊的合作指南等資料。

再次，優化為企業“走出去”服務的內涵。隨著中國投資大國地位的提升，企業“走出去”不僅求生存，更要可持續發展，打造成典型的全球化跨國企業。外交為“走出去”戰略服務應適應這一新變化，“以政促經”，“以政護經”，為中資企業提供從信息到人脈關系、法律咨詢、問題解決路徑、政治保障等全方位的服務。進一步提高海外維權的水平和效率，增強應對境外投資合作的政治風險及突發事件的能力，利用政府（外交）力量和法律（雙邊投資保護協定）等手段，妥善處理中國企業海外政治風險，有效保護中國海外重大利益及合法權益。

此外，提升“服務者”的素質。加強教育、培訓和引進人才，為中國實施擴大對外開放戰略提供高標準的專業化和復合型人才。

【完稿日期：2015-6-30】

【責任編輯：李 靜】