新形勢下關于加強政治生態環境建設的幾點思考

關曉雯

[摘 要]政治生態環境建設，對于一個國家或地區的經濟、政治、文化、社會的發展至關重要。當前，我國的政治生態環境總體是健康的，但是我們也要清醒的看到，在有些地方，政治生態環境被污染的問題仍大量存在，并嚴重影響我們國家改革開放的進程。在新形勢下，加強政治生態環境建設，為深化改革開放創造良好的外圍環境，其意義十分重大。

[關鍵詞]政治生態環境；路徑；反腐倡廉；依法治國

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0005 — 03

中共中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習，會上習近平強調指出：加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。習近平提出的營造良好從政環境與好的政治生態的概念，可以說是對中國官場痼疾所開出的一劑良方。此前習近平在十八屆中央紀委三次全會上也提到過問改善政治生態環境的問題，可見中國政治生態環境已經成為了新的中央領導集團極為重視的問題。由此可以預見，中國在未來改革中，這種立足與營造良好的政治生態環境將成為持續加力的方向。

一、正確理解政治生態環境的含義

政治生態環境是相對于經濟、社會、文化和自然生態環境而言的一個概念。所謂的政治生態環境，是特指我國當代社會的政黨或者社團組織在其生存發展過程中，與其他的政黨、社團組織之間以及與社會、自然環境之間所形成的相互依存、同生共長、和諧共進的狀態，是政治組織、政治活動賴以生存和發展的外部各要素的總和〔1〕。 政治生態環境既是多元的，又是多變的，還是多層次的。構成一個國家或地方的政治生態環境，主要有以下幾方面要素。

（一） 國際政治環境。國際政治的發展與變化，必然對不同國家的政治生態和政治生態環境產生影響?？梢哉f，國際政治是一個國家政治生態的大環境。

（二）政黨政治路線與思想路線。尤其是執政黨的路線、方針、政策，對本國政治生態環境建設具有決定性的意義。

（三）法律與制度設計。法律是國家意志的體現，制度是保障社會有序運行的行為規范。它們對社會政治生態環境的形成具有導向性的作用。

（四）黨員干部隊伍素質。如果黨員干部隊伍素質高，能夠真正做到立黨為公，全心全意為人民服務，黨的主張就能得到人民的擁護，黨的執政地位就比較鞏固，黨的政治生態環境就比較理想。

（五）經濟社會的發展水平。經濟社會發展狀況是建設政治生態環境的基礎性要素。一個社會如果能夠又好又快發展，人民生活水平不斷提高，社會成員安居樂業，人們生活幸福指數高，社會比較穩定，這個社會的政治生態環境必然是好的或是比較好的。如果一個國家或一個地方，經濟發展不理想，社會成員的不滿情緒比較明顯，社會問題也就比較突出，在此基礎上所形成的政治生態環境肯定問題也比較多。

（六）民主政治要求。隨著社會的發展與變化，民主政治也在不斷發展與進步，社會成員的民主要求也越來越迫切。這種要求構成了當今社會政治生態環境的一個重要組成部分。

（七）思想創新與理論創新的程度。社會是不斷發展的，政治生態環境也是不斷變化的。要想優化政治生態環境，作為執政者就必須不斷地進行思想創新和理論創新。

二、加強政治生態環境建設的意義

良好的政治生態環境，是我們國家發展穩定的基礎。政治生態環境是一個國家或者地方的政治生活現狀及其政治發展環境的集中反映，也是黨的執政風氣和社會風氣的綜合體現。加強政治生態建設是認真貫徹落實黨的方針政策和習近平總書記重要講話精神的重要舉措，是全面貫徹科學發展觀的重要保證，同時也是密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎，做好新形勢下反腐倡廉工作，促進領導干部廉潔從政的重要保證。對促進廣大干部尤其是領導干部進一步解放思想，轉變觀念，加強和改進作風，增強戰斗力、凝聚力和創造力，優化發展環境，實現經濟社會又好又快發展具有重要的現實意義。

（一）加強政治生態環境建設是深入貫徹落實以人為本的科學發展觀的需要。如果沒有一個較好的政治生態環境，就不能統一全黨的思想認識，黨的路線、方針、政策和黨的十七大所確定的戰略目標就難以實現，以人為本的科學發展觀也就難以落到實處。良好的政治生態環境有利于堅持和落實以人為本的科學發展觀。從生態學這一理論來講，社會生態環境與經濟生態環境、政治生態環境、文化生態環境息息相關，社會生態環境的可持續發展需要依靠經濟生態環境、政治生態環境、文化生態環境的可持續發展，而自然生態環境的可持續發展又需要依靠社會生態環境的可持續發展。良好的政治、經濟和文化生態環境能夠促進社會和諧，也會促使社會生態環境變得更好；而社會越和諧，也會促進社會、文化、經濟、政治生態環境變得越來越好?！?〕以胡錦濤同志為總書記的上一屆中央領導集體提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，在大力發展經濟的同時不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。以習近平為總書記的新的中央領導集團在深化改革開放的進程中繼續堅持以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化和社會的可持續發展并實現促進人的全面進步，統籌區域發展，統籌城鄉發展，統籌經濟社會發展，統籌人和自然的和諧發展，推動經濟社會發展進入持續與良性循環的軌道，得到了人民群眾的忠心擁護以及大力支持，這同時也意味著我國的政治生態環境、社會生態環境和自然生態環境邁向了新的臺階。而良好的政治生態環境所需要的就是政黨、社團組織與環境之間相互依存、和諧共進的關系 ，所追求的就是以人的全面自由發展為目標的最高價值取向。因此，加強政治生態環境建設有利于新的中央領導集團繼續貫徹落實以人為本的科學發展觀。

（二）加強政治生態環境建設是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的需要。黨的執政地位并不是與生俱來的，而是由其先進性決定的，黨的先進性保持越好，其治黨治國能力也就越強，也就越容易得到人民群眾的擁護支持；擁護支持共產黨執政的人民群眾越多，那么它的政治基礎和社會基礎也就越厚實，其執政地位也會越牢固。蘇聯共產黨喪失其執政權的重要原因之一，就是蘇聯黨內人心渙散，政治生態環境不斷惡化，共產黨的先進性也逐漸喪失，進而引起社會生態環境、經濟生態環境以及文化生態環境的惡化，最終導致蘇共的垮臺以及蘇聯的解體。黨中央在黨的第十六次全國代表大會上提出要堅持科學民主以及依法執政，加強并改進其自身建設，增強反腐倡廉力度，正確處理同其他政黨以及社團組織的關系。在深化改革開放的進程當中，人民代表大會制度和多黨合作、民主協商制度不斷完善，民主政治和法治建設不斷推進，經濟社會協調發展，綜合國力顯著增強，人民群眾的生活水平和生活質量也不斷提高，并贏得了人心。有了良好的政治生態環境，執政黨的執政地位相對就比較鞏固，其執政理念也容易為絕大多數社會成員所理解，其執政方式也容易為社會成員所接受。因此，加強政治生態環境建設有利于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

（三）加強政治生態環境建設是開展反腐倡廉工作的迫切需要。國家的發展要依靠經濟環境，政黨的廉潔則要依靠政治環境。政治生態環境建設關系到黨與政府的形象，關系到國家與社會的穩定，關系到人民群眾，關系到干部的安全。自從新的國家領導集團執政以來，由于反腐力度的加大，每個月都有領導干部倒臺，甚至好多案子都是串案，甚至整個領導班子全部腐敗的現象也有很多。當今社會，在有的地方有些部門內部腐敗已經滋生成了一種眼見不怪的現象，從近幾年不斷查出的官僚貪腐案件中，那些卷入人數眾多的窩案，那些觸目驚心的貪腐數額，那些“情婦門”與“公共情婦”事件，可見官場齷齪不堪到何種程度，也由此見證出中國官場生態惡化到何種地步。因此，加強政治生態環境建設有利于黨的反腐倡廉工作的開展。

（四）加強政治生態環境建設是解決社會矛盾的根本途徑。近年來我們國家發生的很多群體性事件，從表面上來看屬于偶發事件，可是如果從更深層次研究的話，這反映的其實是政治生態的問題。有些黨政機關以及公職人員存在不作為、緩作為、亂作為現象。導致群眾投訴無門，人民群眾要反映的問題以及需要解決的問題在長時間得不到回應，進而導致“小事拖大、大事拖炸”。因此，加強治生態環境建設有利于解決社會矛盾。〔3〕

三、加強政治生態環境建設的路徑

（一）關注國際形勢的發展變化，為我們的政治生態環境建設爭取更好的發展空間。國際政治經濟對一個國家的政治生態環境建設有重大影響，同樣地，對一個國家內部的各個地方也有重大影響。因此，地方的政治生態環境建設也應關注國際經濟發展與政治變化，以便及時地調整自身政治生態環境建設的對策。

（二）要強化教育，不斷提高干部隊伍的素質。要通過加強教育，使廣大黨員干部思想上政治上始終與黨中央保持一致，在執行中央、上級決策和本級組織的決策時毫不動搖，在優化政治生態環境過程中，自覺樹立大局意識，用自己的言行促使政治生態環境建設正效應的最大化。

（三）切實抓好反腐倡廉工作，通過反腐倡廉工作營造出良好的政治生態環境。加強政治生態環境建設必須要切實抓好反腐倡廉工作，政治生態環境惡化的首要標志就是腐敗現象，加強政治生態環境建設應該先從防治腐敗著手。在現實生活當中，有些領導干部談起腐敗現象都是義憤填膺，可是只要牽扯到自己身邊的人和事就會采取睜只眼閉只眼的態度。

首先需要加強廉政教育。通過正面教育與警示教育的相結合以及廉政法規學習與廉政文化培育的相結合，來引導教育廣大黨員干部嚴格恪守廉政準則，并從始至終保持敬畏權力的清醒頭腦，養成既能干事并干成事，更要干正事并不出事的行為習慣，切實做到為民、務實、清廉。

其次嚴肅查處違法亂紀現象。要嚴肅查處有些領導機關以及領導干部貪污腐化、結黨營私、以公謀私、濫用權利、失職瀆職現象，嚴肅查處腐敗現象多發生的領域如房地產開發、土地管理、工程建設、礦產資源開發等，嚴肅查處嚴重違反組織人事紀律的案件，嚴肅查處充當黑惡勢力“保護傘”的案件，嚴肅查處觸犯人民群眾利益的違法亂紀現象。不然就難以威懾腐敗分子，難以維護人民群眾的切身利益，難以形成風清氣正的政治生態環境?！?〕

最后要積極推進從源頭上防治腐敗。要把焦點聚集在腐敗現象發生概率高的重要環節以及關鍵領域，不斷推動反腐倡廉制度的完善、改革與創新，在社會上逐步建構起防止腐敗的大堤，并最大程度地降低體制障礙和制度漏洞，徹底鏟除滋生腐敗的土壤。〔5〕

（四）建立一套可持續保證官場生態環境的法律制度，以此來確保政治生態環境的良性運轉。面對中國政治生態的惡化，新的執政當局以反腐為切入口，通過“老虎”“蒼蠅”一起打，意圖扭轉這種官場頹廢之勢，營造一個良好從政環境。從中國時局來看，反腐當然是中國當務之急，但是誠如王岐山在第十八屆中央紀委委員學習貫徹黨的十八大精神研討會上所言，反腐運動是治標不治本，之所以掀起大規模反腐，就是為了爭得治本的時間。那么，反腐既然是治標之策，要改善政治生態，營造良好從政環境，顯然僅靠反腐不行。從中外政治發展歷史來考察，要營造起良好的政治生態環境，除了對從政者提出更高的道德品質要求，還必須對權力采取明確設限，將權力真正關入制度的籠子里，只有權力被嚴格劃定在相應的區域，受到嚴格的監督，運行在公開透明的陽光下，才能避免腐化墮落。新一代中央領導集團為了扭轉官場惡習，營造良好政治生態，鐵腕反腐、雷霆治吏是沒有選擇的選擇，是無路之路。當然強力反腐會在一定程度一定時期后取得明顯效果，但是要想長久平穩確保政治生態的良性運轉，僅僅靠明君賢相式的反腐顯然不夠，而必須建立起一套可持續保證官場生態的法律制度。

首先是堅持貫徹執行依法治國這一方針政策，嚴格遵守憲法，明確“權為民賦”、“依法治國”、“依法行政”，真正理解遵照公民授予多少權力，就行使多少權力。憲法劃定了權力的邊界，設置了權力的籠子。只有權力有限，才不會導致權力泛濫，才能避免權力禍害民眾。在被賦予權力的前提下，有限的權力設置中，為官才能知道自身權力的來源，才知道權力不是萬能，才會從內心生發出謙卑，才會懂得對權力行使的警惕。有了謙卑與警惕，權力執掌者才不致將權力當作私器，才會防范權力私相授受、拉幫結派、結黨營私。這是政治生態形成的基礎。所以嚴格遵守法律，真切認識理解法律中規定的公民對權力的賦予角色，才能為營造良好政治環境奠定堅實基礎。

其次是深切理解權力的責任與目的是保障公民的權利。我國憲法除了解決公民對權力的授予與界定外，還明確了權力應該承擔的責任與權力的旨歸。權力之所以會被賦予，皆因公民在社會生存與發展中需要一個協調處理各種公共事務的權力機構，而產生這個權力機構的前提是公民讓渡出部分的權利。公民之所以會讓渡出部分權利，正是為了整體權利得到有效的保護。所以權力的責任與目的就是保護公民的權利，而不應該也不允許有其他部門、團體、幫派的利益與目的。只有權力明確自身保護公民權利的責任與目的后，權力行使才能真正堅守服務于民的身份，才能深刻認識權力在保障公民權利之外沒有任何利益與目的，這樣才能為防范以權謀私設置下欄桿。一個立足服務于民，承擔保護公民權利職責的權力，當然才能清正廉潔，才能平等和諧，才能營造起堅守正道、弘揚正氣、襟懷坦白、光明磊落的政治生態。

最后是無條件全方位接受公民的監督，保證權力運行在透明的陽光下。一個來源于公民授權，承擔著保護公民權利責任的公權力，沒有理由懼怕公民的監督，沒有理由逃避公民的監督，更沒有理由敵視、打壓公民的監督。要營造起良好政治環境，就必須戒除那種權力的暗箱操作，密室交易，使權力運行在公開透明隨時接受檢查質疑批評之中。人是有局限的，有限的人行使權力必然會產生能力上的不足，認識上的錯誤，甚至利欲上的非分之想，為了彌補這些人性的不足與缺陷，公開透明的監督防范就成為必須。從人類發展的歷史來看，無論是古時的封建專制還是今天民主法治，權力運行都離不開民眾的監督，而任何仇視逃避民眾監督的權力，肯定盛行腐化墮落、貪贓枉法、結黨營私、勾心斗角的污穢之氣，形成毒化社會危害蒼生的邪惡政治生態。所以，要想營造起一個良好政治環境，打破權力暗箱操控，支持公民行使監督權，確保權力運行在陽光下，如此官場腐化墮落之風才能扼阻，而清明高效之氣才可養成。

（五）要不斷實現思想創新和理論創新，進一步探索政治生態環境建設的新途徑。政治生態環境建設也是隨著社會發展和實踐深入而不斷變化的，在此過程中，總有一些新的問題會擺到我們面前。我們必須根據變化了的新情況，不斷地實現思想創新和理論創新，用新的思想方式和新的理論觀點去解決我們在政治生態環境建設過程中所遇到的新問題，只有這樣，我們的政治生態環境建設才能常建常新，并能夠不斷地被調整至較為和諧的狀態，我們黨的事業才能充滿活力，人民群眾才能既心情舒暢，又始終處于奮發狀態，整個經濟社會發展才能處于良好的發展態勢之中。只有這樣，我們才能真正實現科學發展，社會和諧，國家富強，人民幸福之目的。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 丁忠甫，鄭林.當代中國政治生態問題研究芻議〔J〕.哈爾濱學院學報，2010，（09）.

〔2〕 王清榮，唐小忠.政治生態環境與加強反腐倡廉建設〔J〕.傳承，2012，（09）.

〔3〕 林彬.營造良好政治生態：意義、困惑與路徑〔J〕.黨政干部學刊，2012，（03）.

〔4〕 劉立新.反腐倡廉建設與政治生態構建〔J〕.安徽工業大學學報，2009，（01）.

〔5〕 王金山.關于加強政治生態建設的思考〔C〕//紀念中國共產黨成立90周年黨建研討會論文選編，北京：黨建讀物出版社，2011.

〔責任編輯：譚文富〕