聊城市城鄉物流一體化發展的SWOT分析及對策措施

王秀榮 劉照軍

[摘要]隨著聊城經濟的發展，聊城農村商貿市場潛力巨大，但與之相對應的農村物流體系建設基礎還比較薄弱。因此，聊城市在推進城鄉一體化的進程中，城鄉物流一體化發展非常重要。本文利用SWOT分析法，分析了聊城市城鄉物流一體化發展的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）和挑戰（T），提出了聊城市城鄉物流一體化發展的對策措施。

[關鍵詞]城鄉物流；一體化；聊城市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.201

城鄉物流一體化是指通過縱向約束手段，統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”的雙向物流，培養聯盟或供應鏈核心企業，破解城市物流與農村物流之間的分割、分離，密切各環節主體之間的協作，把各個物流孤島聯系起來，求取區域物流系統整體效益最大化，實現城鄉物流的無縫銜接。

1聊城市城鄉物流一體化發展的優勢（Strength）分析

1.1聊城市穩定增長的經濟態勢，為城鄉物流一體化體系構建提供了廣闊的空間

目前，在經濟下行壓力較大的形勢下，全市經濟“逆勢上揚、進中向好”。2014年，全市生產總值完成2516億元，增長9.4%，高于全省0.7個百分點。地方一般公共預算收入完成156.2億元，增長15.2%，高于全省5個百分點，增幅居全省第2位。國稅、地稅收入均突破百億元，其中國稅收入完成105億元，入地方庫部分增長22.2%，增幅居全省第2位；地稅收入完成103億元，增長16.9%。地方一般公共預算收入占生產總值比重達到6.2%，稅收占地方一般公共預算收入比重達到73.6%，實現了速度質量雙提升。全市財政總收入突破400億元，達到446.6億元。預計“十三五”期間，聊城市的經濟仍能穩定增長，為城鄉物流一體化體系構建提供良好的宏觀經濟大環境。

1.2信息技術的革新，給聊城市城鄉物流一體化體系構建提供了便利

電子商務快速興起，2014年年底，聊城市電商企業達到3440家。全社會消費品零售總額達到924.7億元，增長12.7%，增幅居全省第4位。電商的發展，為快遞配送服務業帶來新的活力，為城鄉物流一體化體系構建提供了便利。

1.3優越的區域交通環境為城鄉物流一體化體系構建提供了便利

聊城市位于山東省西部、冀魯豫三省交界處唯一一個“一區一圈一帶”政策的疊加城市，也是山東西部隆起帶中最大的城市。聊城區位優勢明顯，交通條件便利，京九鐵路、邯濟鐵路、濟館高速公路在此交會，是重要的交通樞紐和山東省東引西拓的“橋頭堡”。2013年，聊城市以構建“雙百大城市”為發展方向，大力推進“5521”工程，再造交通優勢。力爭在“十三五”期間實現鄭濟高鐵、京九高鐵、聊城至石家莊鐵路、德州經聊城至鄆城高速公路、京杭運河復航、徒駭河通航。縱貫南北的京九鐵路和連接東西的青銀高速、濟聊高速等5條鐵路和5條高等級公路建設，形成“豐”字形的高速體系。聊城軍民合用機場、京杭運河和徒駭河復航等也列入了上級規劃，正在開展前期工作，聊城水陸空立體大交通體系日漸形成。全市鐵路、公路縱橫交錯、四通八達，貫穿中國南北的京九鐵路和連接祖國東西的濟邯鐵路及高速公路在此相交形成“黃金大十字”。濟南—聊城—館陶高速公路橫穿東西，向東與京福（北京—福州）高速相連，向西與京珠（北京—珠海）高速公路相接，使聊城成為呼南應北、承東接西的全國重要的交通樞紐。這些為城鄉物流一體化體系構建提供了有利條件。

2聊城市城鄉物流一體化發展的劣勢（Weakness）分析

2.1物流基礎建設薄弱，影響了城鄉物流一體化發展

聊城市農產品物流，乃至整個農村物流基礎設施相對落后，各種運輸方式缺乏有效銜接，成為農村物流發展的瓶頸。并且絕大多數企業物流技術裝備水平低，新技術、新裝備應用較少。城鄉物流服務的差異在一定程度上阻礙了城鄉商貿流通，也影響了城鄉物流一體化發展的進程。

2.2城鄉物流組織方式上的差異，給聊城市城鄉物流對接帶來一定困難

聊城市城鄉物流在組織方式上存在差異，給城鄉物流一體化發展帶來困難，主要表現在 “三個脫節”。一是組織空間脫節。聊城市農村居民居住分散，單戶的農產品產量不高，且品質不一，而城市物流具有一定規模和品質要求，需要匯集千家萬戶生產的產品。二是組織時間脫節，城市物流時間比較穩定，農村物流受季節影響很大，淡旺季明顯。三是組織機構脫節，目前原農村供銷社機構和個體經營者為農村物流的主要組織者，他們往往實力較弱，很難組織較為完整的流通體系，而組織城市物流的往往是實力雄厚的專業或兼營物流企業，兩者在人力資源、資金、技術、信息等方面都不在同一層次上，所以城鄉物流一體化發展困難較大。

2.3農產品物流專業人才缺乏，阻礙了城鄉物流一體化的發展

目前，聊城專門從事農產品第三方物流的企業寥寥無幾，農產品物流人才的缺乏更加嚴重。聊城市農產品物流的發展目標是規避市場風險、增加農產品附加值、減少農產品流通費用、提高農產品流動效率、降低農產品損失率。這一目標的實現需要大批物流專業人才來完成。

2.4重交易場所建設、輕物流配套措施，造成交易與物流斷裂

目前，聊城市在鄉區鎮一級，建設的農村商品市場，往往只提供一個交易的物質平臺，如門面、柜臺和交易日期，而支撐交易的物流配套措施則被忽視。比如，農產品的儲存、加工、包裝、市場營銷、物流信息傳輸等物流環節均未得到足夠重視。

3聊城市城鄉物流一體化發展的機遇和挑戰分析

3.1聊城市城鄉物流一體化發展的機遇（Opportunity）

第一，聊城市產業經濟結構調整和“一區一圈一帶”戰略紅利加速釋放，為城鄉物流一體化發展帶來了新的機遇。據統計，2015年全市三次產業比例調整為12.4∶51.5∶36.1。現代農業和現代服務業的快速發展，工業經濟加快升級，戰略新興產業加快崛起。全市上下堅持把轉變方式和調整結構作為主攻方向，經濟發展不僅速度快、效益好，而且產業結構、產業層次都有了明顯提升，全市經濟轉型升級取得了實質性進展、邁出了堅實的步伐。尤其是現代服務業的高速發展為城鄉物流一體化體系構建帶來了新的機遇。

第二，聊城市“雙百大城市”藍圖的勾繪，為城鄉物流一體化發展提供了堅實的交通網絡基礎。山東省政府正式印發《山東省綜合交通網中長期發展規劃》，規劃對聊城市過境對外交通將更加完善，與京津冀、長三角洲、中原等城市群的溝通聯系更加緊密，聊城約半小時通達濟南，一個半小時通達北京，一個半小時通達鄭州；對于人流、物流等運力極大增強，尤其是鐵路、水運這種集約化運輸方式承擔運輸任務比重的增加，更優化了聊城市客貨運結構。聊城市的“雙百工程”為聊城市交通運輸業錦上添花，同時也為城鄉物流一體化發展打下了堅實的交通網絡基礎。

3.2聊城市城鄉物流一體化發展面臨的挑戰（Threat）

第一，金融抑制造成的農村金融空洞化嚴重，聊城市城鄉物流一體化發展要找到城鄉均衡供給的平臺，面臨一定的困境。資金對農村物流的發展具有顯著的帶動作用，但由于“金融抑制”導致的農村金融空洞化成為農村物流發展的絆腳石，因而必將對聊城市城鄉物流一體化的發展起阻礙作用。同時，城鄉二元經濟體制為城鄉物流一體化發展設置了一道屏障，使農村物流的發展雪上加霜。聊城市城鄉物流一體化要求城鎮和農村有平等的融資體制，但是農村金融空洞化實質上剝奪了農村物流和城鎮物流平等發展的客觀基礎，因此，聊城市城鄉物流一體化發展要找到城鄉資金供給的平臺，將面臨一定困難。

第二，農村物流基礎設施薄弱，提升城鄉物流一體化發展中農村物流基礎設施層次面臨重重阻力。在國家政策的大力支持下，聊城市農村物流基礎設施得到了明顯改善，但是部分鄉鎮物流基礎設施仍很薄弱。落后的農村物流基礎設施，將大大削弱農產品物流的競爭力，限制農村物流服務能力向縱深層次的發展和提升，提高城鄉物流一體化發展中農村物流基礎設施層次面臨重重阻力。

4聊城市城鄉物流一體化的對策措施

4.1統籌城鄉物流發展規劃

城鄉物流一體化發展對于解決三農問題，城鄉協調發展，具有重要的戰略意義。農村物流是現代物流體系的重要組成部分。聊城市城鄉物流一體化發展要把農村物流體系建設納入物流業發展整體規劃之中，從戰略高度，制訂出統一的城鄉物流發展規劃，合理布局全市物流系統，進一步優化交通網絡、農村物流集散網絡和城市物流配送網絡，做到統一規劃公路網絡布局，盡快形成有效聯結城市與農村的現代綜合交通網絡，實現城鄉空間形態上的一體化。同時，依托城市商貿市場和農村農副產品生產基地，構建優化農村物流集散網絡和城市物流配送網絡，一方面有效發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，另一方面積極引導城市流通網絡及現代物流配送體系向農村延伸。在這個過程中，要注意強化政府的宏觀規劃與組織協調功能，實現政府的有效干預，在組織協調與宏觀規劃等方面，穩步推進城鄉物流一體化發展。

4.2加大政策扶持

城鄉物流一體化發展需要政府的支持，財政與金融支持是城鄉物流一體化發展的保障。因此，聊城市政府應加大對城鄉物流一體化發展的投資力度。通過設立城鄉物流一體化發展專項基金，建立城鄉物流一體化發展促進委員會以及稅收減免或優惠等手段，對城鄉物流一體化發展給予特別的關注和支持。對于在農村物流急需設施和關鍵技術改造方面的資金投入，財政部門應給予適當的貼息扶持或資金上的財政擔保。對于從事農村物流服務的企業，要通過實施一定政策傾斜，以改變其在市場競爭中可能面臨的不利狀況。

4.3強化人才支撐

隨著聊城經濟的發展，聊城物流業得到快速發展。但物流人才仍然比較缺乏，城鄉物流一體化專業人才更是奇缺。因此要求聊城市加快出臺城鄉物流專業人才隊伍建設規劃，大力開展城鄉物流方面的產業職業技術教育、職業技能培訓、技能競賽等，推動物流企業與科研單位開展多種形式的合作，建立多層次、多元化的人才培養體系，為加快城鄉物流一體化發展提供有力的人才支撐。

4.4創新發展模式

創新城鄉物流一體化發展模式，保證整個物流體系和各環節的順暢。運用供應鏈管理的理念，積極探索和創新城鄉物流一體化的四種典型模式，一是“農戶+合作組織+城市零售終端模式”，二是“農戶+合作組織+公司+城市零售終端模式”，三是“城市農資工業品生產企業+城鄉配送中心+農村零售終端模式”，四是“城鄉配送中心+鄉村超市+城市生鮮便利店模式”等。在具體運作過程中，通過借鑒物流聯盟和供應鏈動態聯盟等新型物流組織形式和縱向約束手段，加強對聯盟或供應鏈核心企業培養，密切各環節主體之間的協作，融合工業品下鄉與農產品進城的“雙向物流”，實現城鄉物流的融合和整體優化，取得城鄉物流效益的最大化。

城鄉物流一體化發展是城鄉經濟一體化和社會主義新農村建設的一個重要組成部分。聊城市城鄉物流一體化發展過程中，要探索出符合聊城經濟社會實際情況的城鄉物流一體化發展模式，更好地促進聊城經濟發展。同時隨著城鄉經濟一體化和城鄉物流一體化的理論和實踐的豐富和發展，本文涉及的一些問題也有待進一步的檢驗和分析。

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[基金項目]本文系2014年中國物流學會課題（項目編號：2014CSLKT3-067）階段性研究成果。