強化廉政風險點防控管理 提高黨風廉政建設成效

丁玉永　陶子娟

[摘 要]稅務部門是國家重要的經濟執法機關，也是極易發生職務犯罪的部門。稅務人員手中握有法律賦予的行政執法權和行政管理權，容易滋生腐敗，發生職務犯罪行為。如何加強稅務部門的廉政風險防控管理是亟須解決的重要課題，也是新時期稅收工作的客觀要求，是提高稅務部門廉政建設的重要路徑。文章從分析徐州某稅務部門稅務人員廉政風險點切入，初步探索加強徐州某稅務部門廉政風險點防控管理的策略。

[關鍵詞]稅務部門；黨風廉政；策略；問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.45.183

1 徐州某稅務部門廉政風險點

1.1 認識不到位

徐州某稅務部門少數領導干部對貫徹黨風廉政建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠。主要表現在：一是過分看重“政績”，不敢揭露隊伍建設中存在的問題；二是認為抓業務工作是務實，看得見成績，抓黨風廉政建設是務虛，抓不抓無所謂，是紀檢監察部門的分內工作，與己無關，因而把黨風廉政建設工作當成是額外負擔；三是對抓黨風廉政建設的復雜性和艱巨性估計不足，認為上級出臺了有關制度規定，有了明確的工作方向，紀檢監察部門去抓落實就行了，沒有考慮到落實過程中工作的艱難程度，沒有認識到黨風廉政建設這項工作是項復雜的系統工程，除了要做大量的基礎性工作外，還需要協調處理各方面的社會關系。

1.2 制度落實不到位

當前，徐州某稅務部門黨風廉政建設的主流是好的，不管從領導重視方面，還是紀檢監察部門在廉政制度的制定和完善方面都是值得肯定的，但制度的落實方面還存在問題：一是制度的落實不能長期堅持，廉政教育制度不落實，黨風廉政教育抓的不力，管理松懈，缺乏教育管理的政治性、原則性、思想性和經常性。二是思想認識還不夠，當地的一些單位和領導干部對黨風廉政教育工作認識不高，重視不夠，不善于從全局的、政治的角度看問題，缺乏憂患意識，治標不治本，存在只顧眼前忽視長期效應的短期行為，只重稅收任務而忽視對干部職工的思想政治教育。三是當地領導的率先垂范作用還不夠。

1.3 監督不到位

稅務部門廉政監督的內容涵蓋方方面面。但由于內部協調配合不夠、外部宣傳發動不夠、干部思想認識不夠、監察監督力度不夠等種種原因，另外該地有的監察干部進行監督只求過得去，怕得罪人，不想把監督工作進一步深入。這就導致實際還有部分內容沒有納入廉政監督的體系之內，甚至有少數內容失去了有效的廉政監督，這也是稅務部門始終不能杜絕違法違紀行為發生的根本原因。

2 徐州某稅務部門廉政風險點防控管理策略

2.1 加強思想教育，提高黨性認識

錯誤的價值觀和道德觀必然導致行為失當。一是要加強理想信念的教育。只有擁有正確的理想信念，才能對各種錯誤思潮有免疫力，才能堅守自己的人生原則和道德底線，每一位稅務干部都要加強黨性修養，嚴格執行黨的政治紀律，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀。二是抓好警示性的預防職務犯罪教育。邀請當地檢察院、紀檢部門人員為稅務人員講課，用案例以案說法進行教育，正反典型教育、個別教育等形式不斷提高教育的針對性和感染力。增強稅務干部的廉潔自律和法紀意識。三是抓好重大節日期間的預防職務犯罪教育。

2.2 加強制度建設，實行權力與制度制衡

一是在行政管理方面，對人員交流、干部任免、基建招標、大額經費開支以及稅收的減、免、抵、退等重大事項的決策，落實重大事項集體審議制度，確保各項重大決策建立在民主規范的基礎之上。加強預算外資金管理，堅持開展內部審計和干部離任審計工作。建立基建、大宗物品采購、民主理財等管理制度，加強對各種資金、資產的管理。二是在稅務執法方面，完善稅收征管制度，充分制約稅務人員的自由裁量權。完善稅務執法責任制度，明確執法人員的執法崗位、執法環節及其相應的執法程序、執法責任，認真開展評議考核，嚴格實施過錯責任追究。三要強化當地紀檢監察部門的職能，建立各級紀檢組負責人同下級單位主要負責人述職述廉談話、民主評議、領導干部任前廉政、誡勉談話等有關制度。

2.3 著眼監督檢查，全方位落實各級責任

一是要深化“兩權”監督制約，建立健全監督制約機制。讓稅務干部的日常行為納入社會的監督之下，切實做到“權為民所用”。二是要建立和完善內控機制的監督體系，充分發揮各級職能部門的監督作用的基礎上，特別是對一把手的監督，嚴格執行一把手不分管人事和財務工作的規定，以利于加強對權力的監督。三是要建立外部的監督體系。聘請特邀監督員、第三方和行風監督員，邀請他們對稅務工作進行明察暗訪和監督。不斷拓寬監督領域，暢通監督渠道，充分發揮輿論監督特別是網絡監督的重要作用。四是要建立健全責任追究懲治腐敗體系。有效發揮“一案雙查”職能作用，完善監督約束機制，規范稅收執法行為；對違紀案件，發現一個查處一個，決不手軟，以起到震懾作用；對納稅人反映強烈、不作為、徇私舞弊、失職瀆職、受賄索賄的稅務人員，一經查處嚴肅處理；涉及犯罪的移送司法機關，針對案件中暴露出來的問題，不僅要責任追究，更要查找原因，堵塞漏洞，鏟除職務犯罪滋生的土壤。

2.4 建立健全紀檢監察網絡，拓寬信訪渠道

一要通過外聘特邀監察員，內聘兼職監察員形式，形成監督網絡，定期對稅務每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監督，真正發揮群眾的監督作用；二要進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關制度，鼓勵署名舉報。紀檢監察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴密的內部監督制約措施，變上訪為下訪，變舉報投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發生以權謀私行為的重點部門和環節入手，主動發現案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執法監察中發現問題，防止干部濫用權力或以權謀私行為發生。

2.5 適應形勢，轉變作風，切實加強紀檢干部隊伍建設

黨的十八大對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出了新的部署，稅務系統紀檢監察部門務必在加強自身建設方面作出表率，帶頭加強學習，以更高的標準和更嚴的紀律要求自己，努力建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的人民滿意的紀檢監察干部隊伍。

（1）必須加強學習，提高素質。認真學習黨紀黨規，帶頭貫徹執行黨的路線方針政策，認真研究解決反腐倡廉中存在的突出問題，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高履職水平。

（2）加強稅務機關的效能建設。加強機關的效能建設是法律賦予監察機關的一項重要職責，稅務紀檢監察部門要拓寬監察渠道，把效能建設與廉政建設、執法監察有機結合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機結合起來，突出監察重點，針對不正之風容易滋生的重點領域、重點部位和重點環節，采用專項監察、集中整治、明察暗訪等方法，有計劃、有步驟、有選擇地確定工作目標，開展效能監察。

（3）必須開拓創新，轉變作風。要善于總結反腐倡廉的成功經驗，科學分析深化改革過程中各種利益調整和沖突所帶來的復雜問題，探索、完善符合稅務系統實際的加強黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預見性和創造性，使稅務系統的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創造和作為。

參考文獻：

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