鄉(xiāng)村變革與基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

穆春霞

【摘要】隨著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的巨變，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在經(jīng)歷了改革的三個(gè)階段后雖然整體工作水平有所提高，但在黨內(nèi)民主建設(shè)、黨組織影響力、黨員干部素質(zhì)、組織設(shè)置方式等方面仍存在許多問(wèn)題和缺陷。這些問(wèn)題的產(chǎn)生既由于受到城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)體制變革、農(nóng)民階層分化等外因的影響；更是由于一些黨員不適應(yīng)新的形勢(shì)、自身政治水平和業(yè)務(wù)能力偏低、干部責(zé)權(quán)不平衡等因素造成的。今后應(yīng)從繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)、調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式、建立健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制、探索黨組織活動(dòng)的新方式等方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村變革 基層黨組織 黨的執(zhí)政能力建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)隨著時(shí)代的步伐不斷前進(jìn)和調(diào)整，已取得不少的成就。變革既給農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大的變化，中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨著許多新問(wèn)題、新矛盾，如何以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，成為亟需認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村變革給基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)的新課題

1、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化給基層黨建工作帶來(lái)新課題。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)占國(guó)家GDP總量的比重在持續(xù)下降；鄉(xiāng)村工業(yè)有了較快的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，使中國(guó)農(nóng)村由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型社會(huì)逐步向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的新情況、新矛盾和新問(wèn)題，使我們基層黨組織過(guò)去行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與新時(shí)期新任務(wù)不相適應(yīng)，尤其是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)。

2、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化給基層黨建工作帶來(lái)新課題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，必然導(dǎo)致社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。首先，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)了比較明顯的階層分化。就目前農(nóng)村的情況看，大體可分為私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)、半農(nóng)半商者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者等。不同的階層，必然在利益訴求上有所不同。作為黨的基層組織，如何協(xié)調(diào)滿(mǎn)足每一個(gè)階層農(nóng)民的利益訴求，贏得其支持，是一個(gè)新課題。其次，改革開(kāi)放以后，一些新興的組織在農(nóng)村社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，而且影響越來(lái)越大。一是集體或民營(yíng)的共商業(yè)組織發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年農(nóng)村有40萬(wàn)個(gè)集體和股份合作制企業(yè)，300萬(wàn)工商戶(hù)。二是農(nóng)村新型合作社組織發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)目前大約有140多萬(wàn)個(gè)各類(lèi)新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，這些組織利用其與農(nóng)民之間較密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也在發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。三是各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，到2002年全國(guó)已有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)10萬(wàn)個(gè)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)雖然是松散型的，但是，其在農(nóng)民中的影響力不容低估。四是宗教組織的影響越來(lái)越大。對(duì)這些新興組織，如何引導(dǎo)、規(guī)范，并使之為增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力服務(wù)，成為非?，F(xiàn)實(shí)的課題之一。再次，在農(nóng)村改革和發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民收入的差距越拉越大，貧富懸殊矛盾漸漸凸現(xiàn)。如任其擴(kuò)大，就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，轉(zhuǎn)化為兩極分化。目前，一些地方農(nóng)民生活長(zhǎng)期徘徊在溫飽線(xiàn)上下，而貧富分化有增無(wú)減，這種狀況已經(jīng)引起了一些農(nóng)民的失望和不滿(mǎn)，也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民中的威望。這給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)一定難度，也增添了新任務(wù)。最后，由于以上新課題新任務(wù)等多種多樣的原因，導(dǎo)致部分基層組織影響力降低。一是目前的農(nóng)村黨員中，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。二是有些基層組織活動(dòng)不正常，黨員教育缺乏必要的載體，弱化了黨組織的凝聚力和號(hào)召力。三是有些地方由于有些黨員黨性不強(qiáng)、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，喪失群眾基礎(chǔ)，或因宗派、家族爭(zhēng)斗等原因，導(dǎo)致農(nóng)村支部書(shū)記選拔難，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力。

3、鄉(xiāng)村精神文化生活多元化趨向?qū)鶎狱h建帶來(lái)新課題。改革開(kāi)放以后，人們的思想日趨活躍，給基層黨的建設(shè)提出了新的課題。首先，鄉(xiāng)村變革在把傳統(tǒng)農(nóng)民與農(nóng)民黨員逐步培養(yǎng)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體的同時(shí)，也導(dǎo)致他們的民主意識(shí)得到了逐步增強(qiáng)，對(duì)黨在農(nóng)村的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。其次，部分農(nóng)民包括農(nóng)村黨員干部在經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐步強(qiáng)化的同時(shí)，淡化了政治意識(shí)。社會(huì)向心力減弱。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，促使廣大農(nóng)民在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，更新陳腐觀(guān)念的同時(shí)，也強(qiáng)化了他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益觀(guān)，形成了趨利化的價(jià)值取向。第四，在有些地方，封建迷信思想有死灰復(fù)燃的趨勢(shì)，這些封建迷信活動(dòng)腐蝕了基層黨員干部的思想，吞噬著黨的基層細(xì)胞，侵蝕了黨的基層組織的健康肌體，在群眾中造成了極壞的影響。第五，隨著市場(chǎng)法則的建立，農(nóng)村黨員干部在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)的同時(shí)，有些黨員也逐漸暴露出庸俗功利的自私心理，削弱了黨員的先進(jìn)性，也削弱了基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。

二、以黨建創(chuàng)新提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力

1、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織更新用人觀(guān)念，拓寬選人視野，從農(nóng)村致富帶頭人、回村青年學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔村干部。同時(shí)，為減少村干部職數(shù)，應(yīng)推行村兩委交叉任職，逐步提高村書(shū)記、主任一肩挑比例。其次，加快發(fā)展年輕黨員、積極培養(yǎng)后備人才。在確保發(fā)展新黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拓寬選人育人渠道，側(cè)重從文化程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村青年中培養(yǎng)發(fā)展黨員，繼續(xù)鼓勵(lì)和選聘高校畢業(yè)生到村里任職，積極鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，幫助大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入工作角色，以改善農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)對(duì)不合格黨員要嚴(yán)明黨紀(jì)，嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)村基層黨員的先進(jìn)性和隊(duì)伍的純潔性。最后，要不斷完善黨員教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，促使黨員教育培訓(xùn)工作逐步向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。要利用靈活多樣的形式（如“村村通”等教育網(wǎng)絡(luò)資源）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部開(kāi)展形勢(shì)政策、民主法制、勤政廉政、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法辦事、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)

基層民主建設(shè)要從制度和思想兩個(gè)層面去抓?？茖W(xué)而行之有效的制度是落實(shí)黨內(nèi)民主的根本保障，要不斷改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的民主選舉制度，繼續(xù)完善黨務(wù)公開(kāi)制度。尤其要改進(jìn)農(nóng)村黨支部書(shū)記候選人的提名方式，逐步推行個(gè)人自薦、黨員推薦、群眾推薦、組織推薦相結(jié)合的方式確定預(yù)備人選，通過(guò)競(jìng)職演講和測(cè)評(píng)，由全體黨員差額產(chǎn)生正式候選人、黨支部成員和書(shū)記。為更好地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，要定時(shí)公開(kāi)村里的黨務(wù)政務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委要加強(qiáng)民主示范和導(dǎo)向作用。另一方面要加強(qiáng)黨員能力建設(shè)，加強(qiáng)民主意識(shí)的培育和民主方法的教育。黨員個(gè)體素質(zhì)決定著黨內(nèi)民主水平，應(yīng)使廣大黨員樹(shù)立起民主是黨的生命、黨內(nèi)一切權(quán)力屬于全體黨員的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到保障黨員主體地位和民主權(quán)利是新形勢(shì)下保持黨的生機(jī)和活力的基本要求。要教育每個(gè)黨員懂的民主活動(dòng)的規(guī)則、程序，增強(qiáng)主體意識(shí)和與實(shí)施民主相適應(yīng)的能力素質(zhì)，正確行使民主權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，勇于發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，珍惜自己的民主權(quán)利。

3、調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式

中共中央在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：要“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！苯窈螅@方面采取的具體措施主要有：第一，優(yōu)化現(xiàn)有黨組織設(shè)置。對(duì)黨員人數(shù)較多的村，依法提升等級(jí)，成立黨總支?？梢圆捎么宕迓?lián)建模式，將相鄰的兩個(gè)或幾個(gè)村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。也可以采用村企聯(lián)建模式，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體骨干企業(yè)的黨組織與行政村黨組織合并聯(lián)建。第二，在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)立黨組織。在目前農(nóng)村涌現(xiàn)出的大批產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上，把分散在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的黨員，按行業(yè)分工組織起來(lái)，建立相應(yīng)的行業(yè)黨組織，并順應(yīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。第三，針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理體制，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)務(wù)工農(nóng)民黨員的管理。第四，試行設(shè)立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，開(kāi)展村居共建活動(dòng)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)城市各單位基層黨組織與農(nóng)村黨支部接對(duì)幫扶，積極有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)雙方黨建工作的整體水平的提高，形成組織共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。

4、建立健全農(nóng)村基層黨組織的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制

首先要完善目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。對(duì)村干部進(jìn)行崗位目標(biāo)考核，制定科學(xué)完善的考核方案，結(jié)合各村實(shí)際情況和干部崗位職責(zé)制定出村干部任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，與村干部簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定情況作為考核的重要內(nèi)容。其次要建立健全民主評(píng)議制。村黨支部成員定期在全體黨員會(huì)議上述職，全體黨員據(jù)其任期目標(biāo)和年度目標(biāo)落實(shí)情況以及日常表現(xiàn)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。評(píng)議結(jié)果要與干部的升降獎(jiǎng)懲直接掛鉤。再次要建立追究制度，對(duì)因不履行民主決策程序，村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度落實(shí)不到位等原因，引發(fā)群體事件，造成惡劣影響的，要追究有關(guān)村班子和村干部的責(zé)任，對(duì)造成重大失誤和損失或長(zhǎng)期沒(méi)有工作業(yè)績(jī)的責(zé)任主體也要嚴(yán)格追究責(zé)任。最后，要健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和民主監(jiān)管體制。為使農(nóng)村基層黨組織決策更加民主化科學(xué)化，要充分發(fā)揮村民代表在村務(wù)管理中的作用，定期召開(kāi)村民代表會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)村民代表聯(lián)系戶(hù)制度。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，以及與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)要“五步?jīng)Q策法”。要嚴(yán)格村級(jí)黨政干部的財(cái)務(wù)管理。實(shí)施定期審計(jì)制度，對(duì)村干部實(shí)行年度和離任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果和處理結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，切實(shí)保證黨員群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、繼續(xù)探索農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的新方式新內(nèi)容

面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，要找準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新黨的活動(dòng)新方式，豐富黨的活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)質(zhì)量。增強(qiáng)活動(dòng)吸引力，并在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推廣。如一些農(nóng)村黨支部開(kāi)展的“黨員議事提案制度”、“民主議政日”、“黨內(nèi)重大決策的全體黨員票決制”等活動(dòng)，為黨員提供了一條參與村務(wù)管理、直抒己見(jiàn)的便捷途徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員參政能力和村黨組織落實(shí)能力的雙提高。又如河南農(nóng)村探索的“四議兩公開(kāi)”工作法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制有機(jī)融合在一起，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重了黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，保證了民主決策和公開(kāi)監(jiān)督。再如一些基層黨組織農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，舉辦農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)藝知識(shí)競(jìng)賽、農(nóng)家讀書(shū)樂(lè)等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，提高了農(nóng)民的文化生活品位和人文素養(yǎng)。還有的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)全村開(kāi)展了建設(shè)文明生態(tài)村、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)；一些先進(jìn)的基層黨支部在農(nóng)村還遷社區(qū)和土地整合村開(kāi)展以“新社區(qū)、新生活、新風(fēng)尚”暢想為主要內(nèi)容的“新市民”教育活動(dòng)。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村基層黨組織正在按黨的十七大部署在黨組織和黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。以上這些農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的新形式、新內(nèi)容和成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)推廣。

總之，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織是時(shí)代賦予我們的重任。在新形勢(shì)下，我們必須不斷地探索基層黨組織建設(shè)的新思路和新方法，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，改變觀(guān)念，謀劃發(fā)展壯大黨的基層組織的新路徑，鞏固擴(kuò)大民眾基礎(chǔ)，繼續(xù)凝聚黨的力量，使黨的事業(yè)永褒興旺發(fā)達(dá)。