淺議高職院校校企聯動中地方政府的定位界定與功能發揮

康樂

【摘要】探索具有中國特色的高職教育校企合作之路，對提高高職院校人才培養水平、強化為經濟社會服務的能力具有十分重要的意義，探索地方政府在高職院校校企合作中的角色和功能，對促進校企合作的進一步發展具有十分重要的意義。《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：“各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。”高職院校在探索實踐校企緊密型合作的過程中，地方政府的引導、管理、評估等職能具有極為重要的價值。本文從“準確的角色定位，貼近企合作”“積極的有效作為，推進校企合作”和“努力的探索實踐，深化校企合作”三個方面進行了有益的分析和探究，對新形勢下的地方政府轉變觀念與職能，調整角色和發揮功能，并進一步參與和促進校企聯動，實現地方經濟和高職院校辦學水平的提升具有一定的指導作用。

【關鍵詞】高職校企聯動 地方政府 角色與功能

最近，筆者連續參加了幾個成都市和溫江區政府主辦的、高等職業類院校和企業聯手的高端會議。會議主辦者的初衷十分明顯，是要《成都市加強高職校企‘十條規定》的大政策環境下，為加強校地合作，搭建的一個“校企聯合”平臺，推進地方經濟建設又快又好地發展，尤其“成都市‘科創通服務平臺”已于2014年5月正式開通運行，強烈地感受到來自地方政府在發展經濟上的決心；同時，據筆者了解，四川乃至全國各地的職業技術類院校也紛紛走出象牙塔，打破以往閉門搞科研的方式，開門搞科研，搞與地方建設和發展緊密相關的科研，諸如成都農業科技職業學院創立的“動物疫情監測室”切實貼近地方建設；由成都農業科技職業學院與四川旺達集團共建的學院——豬產業學院，不僅掀起了校企合作機制體制創新的一個新高潮，而且也豐富和完善了職業教育的新模式——一種將人才培養與社會需求“無縫銜接”的新模式。這種模式已成為由高等教育出版社出版的《職業教育校企合作案例選編》典型案例，等等，都是在《國家中長期教育改革和發展規劃綱》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》指導下，地方政府煥發出的嶄新精神和有效舉措，是地方政府對高職校企聯動中的角色與功能轉變的積極體現。

據成都市科技局唐華局長介紹，“成都市‘科創通服務平臺”主要提供涵蓋科技政策咨詢服務、投融資服務、知識產權服務、檢驗檢測服務、文獻信息服務、技術轉移服務、科技孵化場地服務、咨詢與培訓服務等8項具體服務，致力打造覆蓋科技型中小微企業成長全過程的不同服務需求的科技中介服務共享體系。企業在發展中的困難難以解決，高職類院校發展遭遇瓶頸難覓出路，各行其道的局面將在這里順利破解。

作為地方政府重視和促進高職校企聯動的一個縮影，“成都市‘科創通服務平臺”就為地方政府在高職院校和企業聯姻中的角色和功能提供了一種可貴的探索與借鑒。

一、準確的角色定位，貼近企合作

1.是合作的推動者。校企合作的實質是科技與經濟的結合為。在當今條件下，應該是政府、企業、社會及高校間的伙伴式合作。高職院校為生存發展，積極提高辦學實力，尋求特色發展，是合作中的主動者；而多數中小企業對新技術及高技術人才雖求賢若渴，但多數缺乏人才培養的動力與實力。因此，校企合作的條件尚待進一步催熟。同時，多數企業與學校的合作流于形式，學校全面主動服務的意識和能力還不夠，企業也僅提供實習基地或橫向課題開發，幾乎沒有參與學校的人才培養目標制定、專業的建設和課程開發。在這兩難之間，政府必須主動參與進來，在政策、財力等諸方面給予支持，制定和完善相關法規，做校企合作的強有力推動者。

2.是利益的協調者。校企合作是企業、職校在各自利益驅動下謀求共同發展和利益的一種有效形式，要求二者利益的均衡，但由于立足點的差異，二者間存在諸多抵牾。二者分屬這一矛盾統一體的一端，不可避免存在矛盾。院校的主要任務是人才培養，企業追求的短期目標是利潤，對合作的意義認識和驅動力不同。另外，企業的經營周期與學校的培養計劃也有出入，企業急需時，學生理論培養未完成；學生進入實踐時，企業可能難以安排。學生實習可能會影響企業的正常生產秩序，企業對學生的安全、管理、待遇等也有顧慮。企校間流動不足，學校的科研方向與產業界的應用和技術開發研究脫節等。此時，地方政府作為地方高校與企業的共同管理者，應正視矛盾，并協調好關系，使校企合作教育的機制正常運轉。

3.是過程的監督者。校企合作中，學校與企業通過相關形式約定各自權利義務，存在一定的契約關系，在具體運行中，就需要地方政府的監控。目前，我國關于校企合作教育的指令性條款有較多空白，學校企業兩個主體對合作的認識、行為都需要政府的監督。由于歷史原因，我國部分學校習慣于封閉辦學，對走出校企合作、開門辦學不適應。而部分企業沒有長遠規劃，不愿參人才培養上盡力。于是，政府的監督職能就至關重要，可以使校企雙方實現合作，推動校企雙方承擔各自的合作職責和義務，有利于合作雙方互動，保證雙方的地位和利益。

4.是成果的評估者。當前，我國高職教育發展迅速，而專門從事合作教育研究、評估和驗收的機構尚未健全。這不利于合作教育的良性方向發展。因此，地方政府應當積極作為，收集本地高職校企合作的教育信息，組建專家委員會并積極發揮其作用，對高職合作教育進行定性定向的檢查評估，有針對性地對已開展合作的校企進行考察和成果驗收，給予宣傳、鼓勵和政策性支持，使合作雙方行為既規范又自主，推動合作教育的深入發展。

二、積極的有效作為，推進校企合作

1.宣傳發動，積極造勢。高職教育本就先天不足，需要政府的大力扶持。首先是輿論導向上的扶持。教育部公布的《教育部關于深化職業教育教學改革，全面提高人才培養質量的若干意見》提出，充分發揮企業重要辦學主體作用，加強職業院校與行業企業的合作，積極推行“雙證書”制度等，規定了地方政府是職責，有力地營造和推進了高職院校的發展氛圍。同時，高職院校的地位、社會知名度和認可度，主要取決于其自身的核心競爭力，但由于所處地域、基礎設施、歸屬差異和政府重視度不同，院校間的競爭存在明確的差異，這決定了地方政府在建設高職教育上應承擔越來越大的責任，做到指導認識、宣傳發動和主動關心到位，為高職教育的發展營造積極健康的環境和氛圍。

2.組織協調，促進發展。企業發展的多元性，要求所有企業在校企合作中將經濟和社會的、長遠和眼前的、短期和持續的利益協調一致是不現實的，這就必須政府的政策引導、組織協調和有力推進才能實現。政府在校企合作的組織協調上可做的，首先是建立合作協調機構，領導、統籌和協調合作工作，然后是建立健全行業協會，最大效能地利用政府系統的高級技術、管理和教育人才，第三是制訂切實可行的職業教育的框架和專業與課程標準，第四是推動高職院校校際互動優化學校自身發展要素，并進而推動校企互動與合作。

3.引導保障，創新平臺。地方政府要改變投入的理念，把職業教育和基礎教育、普通高等教育放在同等重要的地位，建立職業教育資金投入機制，從教育附加或企業的職教經費中提出適當比例，對中央的專項資金給予配套，對積極參與校企合作的企業給予稅收與政策優惠，建立校企合作專項基金扶持產學合作等。在高度信息化的今天，信息的來源十分廣泛，政府要及時發布人才需求信息和趨勢、地方產業的發展狀況與趨勢、產學研合作項目等信息，以指導高職院校的改革和發展和校企合作工作。政府可根據地方需要引導建立政、校、企共建研發中心、測試中心和實驗室等，實現資源、共同的成果分享，促進地方產業優化。

4.評估監督，良性引導。產學研的有效結合是高職院校人才培養工作水平的核心指標。國家教育部經過多次考察、交流和研討，已經基本提煉出成熟的“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合之路，培養社會緊缺的高技能人才”的辦學指導思想。對院校來說，明確了辦學思路，就有了專業教學改革和人才培養方向，辦學就會逐漸充滿活力。但這個活力和方向，還需要通過地方政府有力的評估監督和良性引導，才能促進高職院校和企業合作走上良性發展的健康之路。

三、努力的探索實踐，深化校企合作

高職教育的任務，是培養技術應用型人才，這一人才培養任務決定了高職院校必須打破一以貫之的自我封閉的辦學和科研模式，實行“開門辦學”和“開門科研”。近年來，成都農業科學職業技術學院采取各種與地方經濟結合和企業需要的方式，進行“五位一體”校企合作模式探索，涉及到基地、招生、教學、科研與就業等五個環節，在高職院校辦學模式上進行一系列的探索和改革，取得一定的社會效益。目前，高職院校和企業深度合作的制度環境尚需逐步優化，地方政府需要更進一步明確企業參與職業教育的責任與義務，高職教育校企合作才會得到持續發展。

1.進一步強化合作的自覺意識。高職院校實行開放辦學需要進行很好的調研，但校方這一頭“熱”的調研成本高、效率低、信息不全面、更新不快捷。通過地方政府的引導、主導、協調、宣傳發動，可使得校企雙方的了解更加深入、觀念更加開放、調研更富成效、信息掌握更加便捷、主動為社會培養人才與科研開發等更具針對性，易于企業方接受并激發新的合作需求。

2.進一步摸索合作形式的豐富多樣。缺位了地方政府的強勢主導與大力支持，校企合作大多只能成為點對點的校企間的合作，至多成為由點到線的學校與行業協會等團體的合作，合作勢必較為零星和分散，合作很難呈現大面積的成果。如果合作在地方政府有目的有計劃的支持與主導，合作方式勢必形成一種塊狀結構而呈現期豐富性，產生幾何級數的升級效益，逐步實現通過科研合作方式增強企業的自主創新能力、通過技術服務和技能培訓等服務三農、服務于社會主義新農村建設的新目標，為構建社會主義和諧社會發揮高職院校作用。

3.進一步嘗試合作內容的豐富多彩。在地方政府的主導下，校企合作的內容可以更加豐富多彩，通過共建和打造區域性、行業性或企業集群性的研發中心、技術中心、測試中心和實訓基地等公共平臺，進行訂單式培養、科研式合作、技術培訓與服務、人才互動交流以及其他資源互補與共享等多方位合作。以合作面的擴大、合作內容的豐富多彩，對政府、企業減少重復投資與資源浪費、解決技術應用性人才培養和實現資源整合等問題，強化學生能力與素質等起到重要的綜合作用。

4.進一步實現合作保障價值的多元放大。只有校企參與的合作中，雙方的合作有互相了解信任以及協議的保障，但仍然有著因企業人事變動、經營狀況、市場競爭等原因造成的合作不穩定性。而地方政府的參與與主導，政府可以提供政策、信息、經費等方面的支持，甚至可以達成三方合作協議，會使合作更加穩固。就學校來說，招生更具針對性、就業面更大、教學改革更加切實深入、科研更有載體與市場；就企業來說，校企合作更加有信心，發展更加具有科學性，合作保障也就更加多元有力。地方政府主導下的校企合作，由于合作更加自覺、內容更加豐富、保障更加多元有力，合作面較廣，既重視對具有各級示范資質的高職院校“錦上添花”，也不忘對發展相對薄弱的高職院校的“雪中送炭”，因而，其成果與價值必然具有更廣層面的意義。同時，也由于政府的主導作用，給予必要的總結與宣傳，進行深入合作與縱深的合作，形成良性和快速再發展，其價值必然比原來“1+1”合作價值效益放大。同時，由于合作面的擴大，所利用信息、人才和設備等資源的互補、集聚與優化配置，對節約社會資源、構建和諧社會無疑也具有重要的經濟與社會價值。

探討地方政府在高職院校校企聯動中的定位界定和功能發揮，決非只是理論上的一種定性和定量是思考，也決非只是一個高職教育工作者、一所高職院校甚至只是某個地方政府偶爾的熱情，而是在國家發展和民族興盛的關鍵時期的國家行為，《教育法》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》等重要法律法規都做出了強制性的規定和安排，各地方政府也出臺了一下相關法規用以促進高職校企聯合，不少地方已有了值得借鑒的很成功的范例，一個新的高職教育發展春天，一個新的校企聯動的時代正以不可遏制的力量，邁著穩健的步伐，向我們走來！

【參考文獻】

[1]蔡忠華.我國高職教育的資源配置研究.福建師范大學學報.2013.06；

[2]黃亮.職業教育學——原理與應用[M].北京：高等教育出版社，2009；

[3]杜世祿，黃宏偉.高職校企合作中地方政府的角色與功能.職業教育。2014.05；

[4]馬樹超，郭揚.高職教育：跨越.轉型.提升[M].北京：高等教育出版社，2008。