城市化交通運(yùn)輸中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

尹維芳

[摘 要]在城市化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)必不可少。交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)具有公益性強(qiáng)、涉及專業(yè)多、牽涉的社會(huì)面廣、工期漫長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸面臨著籌資方式狹窄、資金監(jiān)管水平不高等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。文章根據(jù)城市運(yùn)輸建設(shè)特點(diǎn)來(lái)分析其面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提出解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)課題的研究有所幫助。

[關(guān)鍵詞]城市化；交通運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.065

城市交通運(yùn)輸設(shè)施是城市的重要組成部分，是城市化進(jìn)程中的建設(shè)重點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城市交通運(yùn)輸面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在城市化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)必不可少。交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)具有公益性強(qiáng)、涉及專業(yè)多、牽涉的社會(huì)面廣、工期漫長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸面臨著籌資方式狹窄、資金監(jiān)管水平不高等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)會(huì)涉及不同的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有著明顯的區(qū)別。本文根據(jù)城市運(yùn)輸建設(shè)特點(diǎn)來(lái)分析其面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，希望對(duì)相關(guān)課題的研究有所幫助。

1 城市化交通運(yùn)輸中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

1.1 公益性強(qiáng)，融資方式狹窄

城市交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)不同于一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，它是政府部門(mén)為了加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間的交流、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城市交通壓力而特意投資建設(shè)的，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度下，是不允許私人資金大量進(jìn)入事關(guān)公共安全的交通運(yùn)輸中的，城市交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)大多是由政府出資，民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人很難進(jìn)入。在2005年前后，國(guó)家為了推行更加穩(wěn)健的財(cái)政政策，加大了對(duì)地方政府融資平臺(tái)和渠道的管理，使城市交通運(yùn)輸?shù)娜谫Y方式更加的狹窄。

1.2 一次性投資大，建設(shè)資金監(jiān)管制度存有安全漏洞

以上海軌道交通為例，2號(hào)線每公里的工程造價(jià)超過(guò)6億元，工程一期總造價(jià)超過(guò)120億元。由于3號(hào)線采用的是高價(jià)結(jié)構(gòu)，每公里的工程造價(jià)稍低，但也將近4億元，總造價(jià)達(dá)到90億元。廣州地鐵2號(hào)線公里的工程造價(jià)超過(guò)4.5億元，總投資接近113億元。北京地鐵4號(hào)和5號(hào)線的每公里造價(jià)也都超過(guò)4億元，總投資均超過(guò)145億元。[1]但對(duì)資金的監(jiān)管并不到位，相關(guān)信息不能及時(shí)向社會(huì)公布，缺乏有效的第三方監(jiān)督主體，使得監(jiān)管制度存有較大較多的漏洞，建設(shè)資金被浪費(fèi)、挪用、侵吞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

城市交通施工工期較長(zhǎng)。由于建設(shè)一條軌道交通線需要?dú)v經(jīng)前提施工、土建施工、設(shè)備安裝施工、工程驗(yàn)收、試運(yùn)行等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致工期較長(zhǎng)。在欠缺施工經(jīng)驗(yàn)、施工技術(shù)不成熟的情況下，施工周期可超過(guò)6年。經(jīng)過(guò)這幾年的城市交通建設(shè)，我們積累了大量的施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，但施工周期也超過(guò)4年。所以說(shuō)，除了一次性投入大，城市交通建設(shè)還存在投資周期長(zhǎng)的問(wèn)題，這也在一定程度上增加了投資管理的難度。資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、回收周期漫長(zhǎng)，使得資金監(jiān)管更加的困難。

1.3 涉及的社會(huì)面廣，建設(shè)成本高

城市交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是城市交通的重要組成部分，需要城市各級(jí)政府、各部門(mén)、各社會(huì)組織的支持。對(duì)于各級(jí)政府，需要中央政府、省級(jí)政府的批準(zhǔn)，需要市級(jí)政府的協(xié)調(diào)以及各區(qū)級(jí)政府的支持；對(duì)于各部門(mén)，有交通局、公安局、規(guī)劃局、環(huán)保局等城市部門(mén)的支持和配合；對(duì)于各社會(huì)組織，有燃?xì)夤尽⑼ㄐ殴尽⒆詠?lái)水公司、電力企業(yè)的輔助和指導(dǎo)，甚至還包括沿線居民的配合、沿線居委會(huì)的支持，所以說(shuō)，城市交通涉及的社會(huì)面較廣。[2]除了必要的運(yùn)作成本外，建設(shè)成本有很大一部分用在了非工程項(xiàng)目上，比如交通的疏解、樹(shù)木的移植、城市環(huán)境的維護(hù)。

城市交通系統(tǒng)由車(chē)輛與車(chē)輛段、軌道、結(jié)構(gòu)工程、通信工程、環(huán)控系統(tǒng)、線路、給排水系統(tǒng)、限界、信號(hào)、車(chē)站建筑、供電等組成，涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域，需要多工作的配合施工才能完成的一項(xiàng)建設(shè)工程。所以說(shuō)，要想確保城市交通系統(tǒng)的施工質(zhì)量和進(jìn)程，就需要上述領(lǐng)域的各個(gè)專業(yè)工種統(tǒng)籌合作，集成各專業(yè)的技術(shù)以及方法進(jìn)行施工。然而，人工成本、材料成本、征地支出、拆遷支出、設(shè)備成本等隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及通貨膨脹的加劇也在不斷提高，這些都或多或少地抬高了建設(shè)成本。城市交通大多是為了緩解城市的交通壓力，所以其施工區(qū)域大多處于建筑密集區(qū)，施工在高架，交通復(fù)雜，施工在地下，地下管道復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)有安全問(wèn)題。需要各大型機(jī)械、高危機(jī)械配合施工，不單對(duì)操作技術(shù)要求高，還存有不可預(yù)見(jiàn)的因素，這些因素不僅危害操作人員的安全，還極容易引發(fā)安全事故。[3]一旦發(fā)生事故，事故的處理、人員的安置等也會(huì)產(chǎn)生一定的成本支出。

2 城市化交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決措施

2.1 合理制定城市交通運(yùn)輸規(guī)劃，拓展交通融資渠道

在不斷深化的改革開(kāi)放中，國(guó)內(nèi)交通建設(shè)資金來(lái)源具有多樣化，可為國(guó)債支持或者募取銀行資金，這就需要交通投資建設(shè)部門(mén)努力獲取國(guó)債，同時(shí)和銀行創(chuàng)建友好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也可尋求民間資金幫助，不斷拓寬海外融資渠道，形成民間閑置資金有助于發(fā)展城市交通運(yùn)輸業(yè)的意識(shí)，對(duì)國(guó)際金融組織與外國(guó)政府貸款時(shí)間長(zhǎng)、較低利率等條件加以充分利用，盡量獲取國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款，以降低融資成本。除此之外，也可采用發(fā)行交通建設(shè)債券與交通建設(shè)股份制試行的方式不斷擴(kuò)充融資規(guī)模，以提高公眾積極參與交通建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。

2.2 加強(qiáng)自身建設(shè)，制定有效城市交通保障機(jī)制

一方面，交通投資建設(shè)單位必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)、積極與國(guó)家政策變化相適應(yīng)，仔細(xì)解讀國(guó)家新政策，不斷探索新政策中的融資模式，對(duì)更多融資新方法予以大膽創(chuàng)新，以此使融資機(jī)制得以不斷完善。另一方面，應(yīng)該制定有效的城市交通保障機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策與扶持政策，利用政府導(dǎo)向保證城市交通運(yùn)輸進(jìn)入健康、可持續(xù)發(fā)展軌道。

2.3 完善交通建設(shè)資金監(jiān)管體系，定期審查資金使用

城市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步健全與完善資金監(jiān)管體系，始終堅(jiān)持以體制為核心，定期審查交通建設(shè)資金應(yīng)用現(xiàn)狀，全面落實(shí)資金管理職責(zé)，積極開(kāi)展自糾自查活動(dòng)，不斷完善內(nèi)部約束與配合機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)彼此督促與監(jiān)督，將交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析體制應(yīng)用于活動(dòng)中，對(duì)管理中所存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行查找與修正。相關(guān)審計(jì)部門(mén)應(yīng)該積極參與建設(shè)交通運(yùn)輸全過(guò)程，定期監(jiān)督審核建設(shè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將違規(guī)使用建設(shè)資金現(xiàn)象扼殺在搖籃中，依法追究違規(guī)行為的刑事責(zé)任，以確保能夠跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金。

2.4 加強(qiáng)地方政府和交通投資建設(shè)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通

交通投資建設(shè)期間，將各級(jí)單位、地方政府以及個(gè)人主動(dòng)性與積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取交通項(xiàng)目建設(shè)與征地拆遷中個(gè)人與單位的配合及支持，除此之外，還應(yīng)該強(qiáng)化和電力、電信以及軍隊(duì)等部門(mén)的交流與溝通，以保證能夠順利實(shí)施城市交通建設(shè)。

3 結(jié) 論

在城市化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸由于技術(shù)密集、工期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，其面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也較為復(fù)雜，不僅是建設(shè)資金管理存在安全漏洞、建設(shè)成本高、資金籌集方式狹窄等困難，而且還存在其他的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。不同的城市在城市化的過(guò)程中面臨的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是不同的，應(yīng)根據(jù)具體的情況進(jìn)行具體的分析，這樣才能有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

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