百年南海風(fēng)雨維權(quán)路

進入20世紀時，馬來西亞、菲律賓、越南還是西方的殖民地，南海周邊國家中只有中國是主權(quán)國家，并對南海最早宣示了主權(quán)。不過當時的情況卻是“有邊無防、有海無防”。

公雞加口袋，才是完整的中國疆域

幾千年來中國是一個農(nóng)耕型的內(nèi)向型國度，國人觀念普遍重陸輕海，只是把陸地邊緣看成是國境終端，對祖國還應(yīng)有浩瀚的南海作為“海洋國土”缺乏認識。中國漁船最早到達并開發(fā)了南海島嶼，清朝政府最早在那里宣示了主權(quán)，卻長期無兵、無人駐守，讓外國人在那里侵犯中國權(quán)益有了可乘之機。

若是仔細端詳中國地圖，可看到包括中國大陸以南170萬平方公里的廣大海域，上面有著東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，共有島、礁、沙、灘二百多個。根據(jù)民國年代地圖留下的“U”形線即常說的“九段線”，這些島礁應(yīng)屬中國領(lǐng)土，這片廣大海域自然應(yīng)算中國的專屬經(jīng)濟區(qū)。中國的疆域除了陸地上的“大公雞”形狀，還應(yīng)再加上南海一個“大口袋”。

南海上的島嶼雖多，對顯示中國海洋主權(quán)意義重大，不過對華夏大陸的人來說，從古代到近代的中國漁民和南巡水師，在那里大都難以長期居住生活，因而主要將其作為往來航道上的臨時落腳地。主要是南海島嶼面積都很小。如西沙群島最大的永興島只有1.8平方公里，南沙最大的太平島不過0.45平方公里。這些小島上又是一片平地，連個小山包都沒有，不要說無險可守，簡直是無陣地可守。

近代中國缺少能遠航的海軍，長期對南海島嶼鞭長莫及。海上列強屢屢入侵那片海域，周邊相距較近的國家也以“近水樓臺”之便占島侵權(quán)。中國地圖上雖將南海那個“口袋”劃入版圖已過百年，對許多海域卻長期沒有控制。

最早宣示南海主權(quán)，卻長期無法維權(quán)

中國有句俗語是“先入為主”，這在國際間領(lǐng)土歸屬的爭執(zhí)中也適用。進入20世紀時，如今的馬來西亞、菲律賓、越南還是西方的殖民地，南海周邊國家中只有中國還算是主權(quán)國家，并對那里最早宣示了主權(quán)。不過遺憾的是，當年國人的“入”未能變成“守”，正如對舊中國形容的那樣是“有邊無防、有海無防”。

20世紀初期，法國、日本便不斷派人入據(jù)東沙、西沙群島并掠奪資源。此時剛經(jīng)過甲午慘敗的清王朝對海權(quán)有了些認識，于1909年派廣東水師提督李準率軍艦到西沙群島考察，在永興島升起黃龍旗并鳴炮，并對西沙、東沙、南沙群島進行了測量。

1912年民國成立時，出版的《中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖》繪出了南海疆界線，正式將此海域劃入中國版圖。可惜的是，當年中國政府因海軍力量薄弱，對他國的入侵南海只能抗議而無力驅(qū)逐。

1930年到1933年，法軍占領(lǐng)了南沙群島較大的島嶼南威島、太平島、中業(yè)島、西月島等島嶼，驅(qū)逐了島上中國漁民，并宣布將其“合并”到了安南（越南舊稱）巴地省，成為引發(fā)中國對法國抗議的“九小島事件”。此時中國忙于招架日本，只采取了標定南海疆域詳細地圖來對抗法國。

1935年4月，《中國南海島嶼圖》出版，標定了最早出現(xiàn)的南海疆域線，成為后來“九段線”的雛形。在地圖上宣示主權(quán)，雖然在法理上重要，卻畢竟代替不了實力控制。

菲、越狐假虎威，竊占南沙島嶼

新中國成立后，繼續(xù)宣布對南海島嶼擁有主權(quán)。1950年4月解放軍解放了海南島，國民黨軍將駐太平島的一個連撤回臺灣。此時解放軍在南海方向還沒有建立海軍艦隊，對遠海諸島一時處于失控狀態(tài)。從50年代至60年代，中國沿海面對著美國的威脅，國防建設(shè)重點是“兩彈”和陸軍，放在末位的海軍只能以建造快艇、潛艇為主。解放軍海軍的北海、東海、南海這三個艦隊中，防御京津的北海艦隊又是重點，面對臺灣的東海艦隊為次，南海艦隊在多年間裝備最差，其小、舊的艦艇很難遠航。

當年世界上兩大陣營“冷戰(zhàn)”，美國為“遏制”新中國，不僅派海軍進入南海，還鼓勵一些國家侵犯中國的海洋權(quán)益。美國支持的南越政府于1956年5月26日宣稱對全部西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)，并繼法國后又派兵入侵占領(lǐng)西沙永樂群島的珊瑚、甘泉、金銀島。當時中國政府提出強烈抗議，并宣布派海軍艦艇到西沙巡邏。

此后南越當局雖從甘泉、金銀兩島撤出駐軍，卻仍在珊瑚島上留兵盤踞，臺灣當局則派出一個連重返南沙太平島駐扎。雖然當年解放軍海軍力量很弱，仍然在南海采取了維權(quán)行動。

1959年3月，解放軍南海艦隊派出一艘日本遺留的護衛(wèi)艦和一艘獵潛艇赴西沙海域，并運載部隊進駐了西沙群島最大的島嶼永興島，從此同西面的南越駐軍形成長期對峙。

1961年美國在南越發(fā)起“特種戰(zhàn)爭”，其海軍控制了南中國海大部。擁有世界最強海空力量的美軍在南中國海橫行，南越偽軍靠其掩護又擴大了對南沙島嶼的控制，對美結(jié)盟的菲律賓則乘機占據(jù)了中業(yè)島等南沙東部幾島。可以說，越南戰(zhàn)爭又給了美國盟友狐假虎威侵占南海島嶼一次機會，加大了中國收復(fù)南海權(quán)益的難度。

錯失越南政權(quán)崩潰的機遇

70年代初，中國方面在西沙永興島開始建設(shè)碼頭，準備增加南海艦隊的力量。不過因“文革”干擾，多數(shù)艦艇因失修和故障不能出航，航空兵也缺乏戰(zhàn)備。當時中方的預(yù)案，是以“群眾斗爭”的方式將西沙南越偽軍擠趕出去。后來西沙海戰(zhàn)前在第一線斗爭的不是軍人而是民兵，就是因他們作為老百姓屬于“群眾”。

1974年1月15日，南越海軍編隊抵達西沙永樂群島，驅(qū)趕并開炮威嚇中國漁輪。1月17日南越軍隊又從珊瑚島出發(fā)侵占甘泉島、金銀島，同上島的中國民兵發(fā)生沖突。1月19日，想尋釁的南越海軍先向中國海軍開炮，中方堅決還擊，擊沉南越護航艦一艘，其余三艦帶傷逃竄。第二天解放軍陸海空三軍和民兵協(xié)同，一舉收復(fù)珊瑚、甘泉、金銀三島，至此完全控制了西沙群島。

歷史的機會，往往是稍縱即逝。西沙海戰(zhàn)第二年南越政權(quán)迅速崩潰，1975年4月越南人民軍南下占領(lǐng)西貢，同時又登陸占領(lǐng)了南越偽軍原先占領(lǐng)的南沙六島。在這一短暫過程中，中國方面沒有及時做出反應(yīng)，錯過了一個重要機會。究其原因，一是南海艦隊力量仍很弱，二是國內(nèi)“文革”動亂影響了注意力。

看到南海局勢復(fù)雜化，馬來西亞也從1978年起陸續(xù)進占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁。隨后，文萊也非法控制本屬中國的3000平方公里的傳統(tǒng)海域，并聲稱對南沙群島西南端的南通礁擁有主權(quán)。越南統(tǒng)一后擴大對南沙島礁的占領(lǐng)，又是利用了中蘇對立。越南向蘇聯(lián)提供了南海西側(cè)的金蘭灣作為基地，蘇軍太平洋艦隊進入南海并協(xié)助越軍，這就對海空軍裝備技術(shù)嚴重落后的中國形成技術(shù)優(yōu)勢。中國政府雖然一直發(fā)表聲明和抗議，申明了在南沙群島的主權(quán)，卻很難到那里以實力維權(quán)，甚至西沙都受到威脅。

國力強才有話語權(quán)

1992年美國從菲律賓撤軍，過去依仗其勢力的菲海軍失去靠山。1994年12月，中國漁政船進駐了美濟礁，隨即又堅決粉碎了菲方驅(qū)走中方人員的企圖。這樣，中國在南沙終于控制了七個礁盤，過去的言辭抗議變成了實際的軍事存在，這是在南海維權(quán)的一個重大戰(zhàn)略意義的勝利。

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，和平與發(fā)展已成世界的主旋律，以武力改變領(lǐng)土現(xiàn)狀的辦法已難以讓國際上普遍接受，南海島礁被多國分占的形勢也固化成為僵局。幾十年來，東沙群島主島由臺灣當局控制，西沙群島完全由解放軍控制，中沙群島因系水下暗礁還無人居住，南沙群島及其海域則一直處于被“五國六方”（中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊及中國臺灣）分別控制并聲稱擁有主權(quán)。

由于有日益增強的軍事力量作為后盾，近年來中國在南海維權(quán)力度不斷加大。近兩年來南海出現(xiàn)糾紛增多，有些人錯誤地認為是中國“軟弱受欺”，實際上主要原因是我國擴展維權(quán)引發(fā)侵權(quán)者恐慌而出現(xiàn)的反彈。當然，美國和日本、印度也插手南海，無疑鼓勵了南海周邊一些國家來叫板。當然，中國一直希望和平解決國際爭端，對南海的爭議也是如此。但強國才有強有力的話語權(quán)，我國在今后進一步增強綜合國力，也將會為在南海取得有利地位提供最好的保證。

（《國家人文歷史》 2013年第1期）